近幾年來,盡管國家對食品安全前所未有的重視,對涉及違法單位和責任人的處理,也前所未有的嚴厲,但是食品安全問題仍然層出不窮,危害消費者健康的事件還時常發(fā)生。 2011年僅全國消協(xié)系統(tǒng)組織受理的食品投訴量就達39082件,同比增長12.3%。消費者對食品問題的投訴中,三分之二的投訴與質量及安全有關。這再一次給食品行業(yè)發(fā)出警示:怎樣給消費者營造一個放心的食品消費環(huán)境,是相關政府部門、各級監(jiān)督檢測機構以及食品生產企業(yè)主體必須高度重視的一個問題。
一、原因分析
(一)是因為自然環(huán)境或客觀條件的影響,造成食品污染或變質。主要表現(xiàn)在種植、養(yǎng)殖源頭污染,食品加工工藝和衛(wèi)生條件落后、流通儲運手段達不到保鮮要求等。 (二)是食品原料人為污染問題突出。 如在生產過程中大量違規(guī)使用高殘留、劇毒農藥, 化肥、 抗生素、激素和有害的重金屬物質等。更有一些不法生產商逆食品安全法規(guī)而行,在食品中加入不利人體健康的非食用物質和食品添加劑。
(三)是因為食品供應鏈上的利益相關者出于私利或盈利目的,人為影響食品質量。如反季節(jié)果蔬生產,加劇了農產品中的藥物殘留;動物“速成班”將雞、鴨、豬等生長周期“人為”縮短。凡此種種嚴重違背了生物學的種植和養(yǎng)殖自然規(guī)律。
(四)是食品工業(yè)整體發(fā)展水平低,生產企業(yè)大多數(shù)規(guī)模較小, 表現(xiàn)為多、小、散、亂。 集約化程度較低,經(jīng)營管理方式落后,生產技術和設備落后、 大多不具備生產合格食品的必備條件, 缺乏必要的食品安全保證設施。
(五)是市場開辦者、經(jīng)營者法律意識薄弱。一些食品批發(fā)市場缺乏有效的安全檢測手段和質量控制措施,使造假者乘虛而入,假冒偽劣食品流入市場。還嚴重存在受利益驅動現(xiàn)象,對食品安全質量監(jiān)管工作配合消極。
(六)是因為食品檢測監(jiān)督條件(專業(yè)人員與設備)不完善,檢測覆蓋面偏低,抽檢頻率過低,對食源性病原菌缺乏認識或從業(yè)人員非主動性過失,造成劣質食品未被發(fā)現(xiàn)繼而進入消費環(huán)節(jié)。
(七)是社會消費維權知識普及遠沒到位,大部份消費者對假冒偽劣商品識別能力較差,自我消費保護意識不強。
(八)是因為食品安全和追蹤懲罰的法令制度不健全或者徇私舞弊,導致食品安全事故的危害繼續(xù)擴大。食品安全監(jiān)管應趨向于專業(yè)化、公正性和獨立性。但由于監(jiān)管模式不清晰和法制松弛,食品監(jiān)管職能、責任被多個部門分解,形成分散的監(jiān)測系統(tǒng),缺乏統(tǒng)一協(xié)調監(jiān)管,資源浪費,制度推行不力,執(zhí)法強力不夠。尚未能形成合力對食品安全事故頻發(fā)的現(xiàn)象產生實質性的遏制作用。
上述原因,最重要的就是是意識不到位。具體體現(xiàn)在廠家商家誠信不到位、唯利是圖;老百姓保護意識不到位、貪圖便宜;監(jiān)管部門監(jiān)管不到位、查處力度不足。另一主要原因在于對監(jiān)管者的問責不到位。如果相關的食品企業(yè)出現(xiàn)了食品安全問題,那么相應的監(jiān)管部門的負責人,甚至企業(yè)所在地區(qū)的政府負責人就應該無條件地接受問責,問責應該得到嚴格的執(zhí)行。
二、檢討對策
最有效解決食品安全問題的關鍵是強化對監(jiān)管者的問責。在現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管體制中,行政權占據(jù)主導地位,這既是我們的優(yōu)勢,也是一些問題的根源所在。問責制是一種監(jiān)督與責任追究相結合的制度,它包括了問責標準的確立、問責程序及問責方法的構建、問責制度的完善等一系列內容。食品安全監(jiān)督領域的行政問責,不應該僅僅局限于對食品質量問題的一種責任追究機制或一種純粹的懲戒措施,而應該與國家相關政策、法律法規(guī)等有機銜接,成為一項互為補充的獨立制度。通過問責制度形成對各級監(jiān)管者的問責壓力,防止尋租行為,激勵他們對所管轄的食品安全工作給予高度的重視,從而加強對事故的處理和預防,以實現(xiàn)政府的管治目標。
其次是強化對違法者的法律懲戒力度。在不斷完善和健全法律、法規(guī)的基礎上,著重抓監(jiān)管的到位。要想從根本上遏制食品安全問題,就必須同時加大執(zhí)法力度和處罰力度,讓違法的成本遠遠大于違法的收益,進而使制售假冒偽劣者望而卻步。. 三是在各部門綜合協(xié)調監(jiān)管的基礎上推進監(jiān)管的專業(yè)化,整合公共監(jiān)管資源強化對食品安全檢測監(jiān)督結果的定期公開制度。對于不同區(qū)域的食品安全檢測結果,靈活選擇適用區(qū)域和人群,通過公開的渠道向社會大眾公布。
四是加強食品安全監(jiān)管中的民間維權組織培育和消協(xié)(委)維權機制。提升消協(xié)作為法定職能非政府機構的的獨立地位,保證其職能的獨立性和社會公信力。其運作應保持高度獨立和透明,可讓公眾問責,獨立處理來自消費者的投訴和其他各種事務。只有廣泛激發(fā)消費者對食品安全的監(jiān)督權,充分保證消費者的知情權,切實維護受害消費者的權利,食品安全問題才會得到有效地遏制。
五是充分發(fā)揮媒體(包括網(wǎng)絡)的監(jiān)督作用。尤其是網(wǎng)絡媒體,具有成本低、傳播速度快、輿論壓力大等特點,實際上近年來多起食品安全事件的輿論監(jiān)督主力都是網(wǎng)絡媒體。
六是強化執(zhí)法檢查,提倡制度剛性化。為保證食品在生產、加工、流通環(huán)節(jié)的安全,應逐步建立食品追蹤識別標志制度,對食品安全的自檢、抽檢記錄都有據(jù)可查。我國在《食品安全法》中規(guī)定有違法行為無須造成后果也可以定罪,是希望增加違法成本和震懾犯罪,但執(zhí)法機關對于具體認定和執(zhí)行尺度擁有更大的自主權,為了對執(zhí)法部門形成有效制衡,客觀上需要強化執(zhí)法檢查,嚴厲追究執(zhí)法機關不作為和徇私舞弊的責任。
具體到工商行政管理部門要充分發(fā)揮農產品生產、食品加工、食品流通和食品消費各環(huán)節(jié)全程中的監(jiān)管作用。 強化對食品的準入、食品市場巡查制度、不合格食品退市制度、食品安全信息公示制度及食品企業(yè)信用分類監(jiān)管制度,變被動防守為主動出擊。
1、從農(副)產品生產環(huán)節(jié)上“防”。嚴把農資、農藥、食品原料、添加劑生產企業(yè)準入關, 加強對農資、農藥市場和食品原料、添加劑市場的監(jiān)管。對其生產企業(yè)或經(jīng)營戶嚴格實行生產、加工、倉儲、銷售等各個環(huán)節(jié)建立相關臺帳管理制度。
2、從食品加工環(huán)節(jié)上“堵”。首先是嚴把食品加工企業(yè)準入關。對食品加工企業(yè)涉及前置審批條件的,嚴格依法進行審核、登記發(fā)放營業(yè)執(zhí)照。其次對市場巡查或消費投訴的食品質量問題,要追根溯源,協(xié)同質監(jiān)部門追究生產加工企業(yè)的責任,堵住違法食品安全問題源頭。
3、從食品流通環(huán)節(jié)上“查”。流通領域食品安全的監(jiān)管,是工商部門食品安全監(jiān)管職責重中之重,也是食品進入消費環(huán)節(jié)的最后一道防線。 清查。摸清食品經(jīng)營商家的底子,實施分級管理,加強食品經(jīng)營者及食品市場開辦者自律制度的落實,督導其建立和落實食品自律制度。 檢查。建立健全市場監(jiān)管執(zhí)法常態(tài)體系。結合日常巡查,以經(jīng)營現(xiàn)場檢查的形式為主,重點查處無證照經(jīng)營行為和假冒偽劣行為。另通過舉報投訴系統(tǒng),加大對投訴率高且相對集中的食品經(jīng)營主體的督查力度。巡查。通過日常巡查及時發(fā)現(xiàn)食品安全問題,快速依法處置。結合工商戶靜動態(tài)檔案(包括電子檔案),對重點經(jīng)營者、重點商品實行重點巡查。并充分發(fā)揮基層工商所食品快速檢測箱在日常巡查中的檢測作用。備查。凡涉及食品的所有經(jīng)營主體中一律實行商品購進、倉儲、銷售等各個環(huán)節(jié)索要執(zhí)照、質檢證明和相關憑證(如發(fā)票或收據(jù)等)保障制度。
4、從食品消費環(huán)節(jié)上“維”。建立監(jiān)管聯(lián)動機制,構筑食品安全維權監(jiān)督網(wǎng)絡。建立健全工商部門食品安全預警和應急處置體系。從食品行業(yè)自律,及消委投訴維權平臺和12315消費者投訴舉報網(wǎng)絡等方面,引導消費者自覺抵制問題食品和自我消費維權的行為上拓展,以求最大的全社會監(jiān)管效能。做到消費維權宣傳深入每家每店,營造全社會抵制假冒偽劣食品的良好氛圍。并做到及時、快捷地化解消費糾紛,依法做好維權工作。
三、建議 1、整合政府監(jiān)管資源全方位加大對食品安全工作的宣傳力度(包括人力物力投入),提高全民的食品安全意識。增強食品安全監(jiān)管者的責任感、使命感,提升工作績效考核層次。強力推行基層監(jiān)管單位(包括社區(qū))“定時定點定人聯(lián)系”制度,并結合網(wǎng)格監(jiān)管模式,進社區(qū)、上店鋪普及食品安全知識,如食品鑒別常識,公布典型案例,散發(fā)食品安全宣傳圖片、資料,受理咨詢等,提高消費者自我保護能力和經(jīng)營者合法經(jīng)營自律能力。 2、切實推行食品安全問題責任及追究制度化。落實監(jiān)管單位和人員的問責制。制訂和建立《食品安全監(jiān)管工作經(jīng)濟獎懲辦法》,把食品安全責任制落實到最基層,還一并追究相關單位和負責人的連帶責任,同時推行“流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管責任公示”制度,使其食品安全監(jiān)管陽光化。實行主辦單位的連責制。就是明確市場主辦單位是市場第一責任人,建立市場開辦者食品安全管理機制、食品經(jīng)營資格備查制、與經(jīng)營者簽訂食品質量責任制和問題食品預賠付制這四項制度來落實市場開辦者的責任。食品專業(yè)市場(包括超市)實行流通領域商品質量監(jiān)督員聘請制度,引入社會民眾參與監(jiān)督。強化經(jīng)營主體的主責制。政府(包括工商部門)要按照《食品安全法》的要求督促監(jiān)管區(qū)內的所有經(jīng)營者全面履行法定義務,簽訂《食品質量安全承諾書》和《誠信經(jīng)營協(xié)議書》,要求每個經(jīng)營者建立進貨查驗、進銷貨臺帳、食品質量承諾、不合格商品退市、召回的五項制度來落實經(jīng)營者的責任,強化食品經(jīng)營者的食品安全自律意識。在食品經(jīng)營場所醒目位置張貼或懸掛食品安全管理制度及公示食品信息牌,使消費者真正做到明明白白消費。 3、建立健全食品安全信用監(jiān)管機制。加強分類指導,推行信用等級監(jiān)管。加強信息溝通,建立相對獨立的食品經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫、食品數(shù)據(jù)庫、食品質量監(jiān)測數(shù)據(jù)庫, 確定食品質量監(jiān)測的重點。 建立健全食品安全信息公示制度。對守信食品經(jīng)營戶和失信食品經(jīng)營戶建立靜動態(tài)檔案(包括電子檔案),并及時錄入信用信息監(jiān)管情況,對巡查發(fā)現(xiàn)經(jīng)銷存在“問題食品”的經(jīng)營戶進行重點監(jiān)管。實行“黃牌”、“紅牌”制:“黃牌”---情節(jié)輕微或較輕微違法行為的提出警示;“紅牌”---情節(jié)嚴重或特別嚴重違法行為的限期整改,直至吊銷營業(yè)執(zhí)照并媒體公告其違法行為。 4、設立地方政府食品安全專項資金,建設一個縣級工商食品專業(yè)檢測機構,結合現(xiàn)基層工商所的食品快速檢測箱,構成了保障食品安全的技術支撐平臺,更有利于食品安全案件的快速查處和消費者投訴事件做到快辦快結。不斷強化對技術和執(zhí)法人員的培訓,提高檢測和執(zhí)法水平。實行食品質量日常監(jiān)測和專項監(jiān)測相結合,建立以市場主辦單位(包括超市)自查自糾為基礎、消費者投訴為補充、執(zhí)法部門抽檢為保障的“三方互動”的監(jiān)測體系。除此以外還應設立地方食品安全獎勵基金,重獎那些為保障地方食品安全工作作出了突出貢獻的相關人員以及投訴舉報有功人員。從而更有效地減少食品安問題的發(fā)生,并能最大限度地凈化本地方的食品安全環(huán)境,有序地、可持續(xù)促進地方經(jīng)濟健康發(fā)展。
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