3月26日至30日，我廳組織47人，分成五個小組，對英山縣獅子坳村、陳家垸村、楊家坪村，云夢縣周田村、黃湖社區(qū)、三港村，洪湖市林溝村、向曉村、大口村，通城縣下畈村、廟下村、黃豐村，竹山縣周家灣村、沈家營村、陳家河村等5縣（市）15村農(nóng)村勞動力轉移情況進行了走村入戶跟蹤調(diào)查，并與2005年11月的初次調(diào)查進行了比較研究。現(xiàn)將有關情況匯報如下：

一、可喜變化

在耕地、人口數(shù)量變化不大的情況下（耕地，上次是20067畝、本次20039畝；人口，上次22574人、本次22299人），通過數(shù)據(jù)對比，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉移培訓出現(xiàn)了“四增長、一好轉”。

（一）農(nóng)村勞動力轉移數(shù)量繼續(xù)增長，出省務工是主要選擇。本次調(diào)查，“5縣15村”從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和外出務工的人數(shù)為7994人，其中在省外的占65.7%，省內(nèi)占34.3%?？偭勘壬洗蔚?SPAN lang=EN-US>6766人增加1228人，增幅18.1%，其中，出省的增加1067人（上次4198人、本次5265人），占增加人數(shù)的86.9%。這反映出省仍是我省農(nóng)民外出務工的主要選擇。這一結果與勞動保障部的調(diào)查結論基本一致。入戶調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村特別是偏遠地方青壯年已基本外出務工經(jīng)商。

（二）農(nóng)民收入繼續(xù)增長，勞務收入貢獻率有所提高。本次調(diào)查，“5縣15村”農(nóng)民總收入為11585萬元，比上次的9600萬元增加1985萬元，增幅20.7%；其中，勞務收入本次為5839萬元，上次為4325萬元，增長1514萬元，增幅35%。勞務收入占總收入的比重，本次為50.4%，上次為45.1%，提高了5.3個百分點。這反映勞務收入對增加農(nóng)民收入的貢獻度在上升。走訪中發(fā)現(xiàn)，近年農(nóng)村所蓋新房大多是外出務工經(jīng)商收入所建。

（三）夫妻二人外出就業(yè)戶數(shù)繼續(xù)增長，“零轉移農(nóng)戶”減少。本次調(diào)查，“5縣15村”夫妻二人均外出就業(yè)戶數(shù)有1247戶，比上次的1102戶增加145戶，增幅13.2%。這反映農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動的趨勢，但一定程度上也加重了農(nóng)村家庭“空巢”和留守子女等問題。本次調(diào)查，“零轉移農(nóng)戶”為770戶，比上次的1168戶減少398戶，降幅34.1%。這表明去年以來全省勞動保障系統(tǒng)將“零轉移農(nóng)戶”作為農(nóng)村轉移培訓的重點，取得了積極成效。

（四）參加培訓人數(shù)繼續(xù)增長，農(nóng)村勞動力技能水平逐步上升。本次調(diào)查，“5縣15村”農(nóng)民參加過培訓的人數(shù)是4234人，占總勞力14802人的28.6%，比上次調(diào)查的17.9%提高了近11個百分點。英山縣一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還出現(xiàn)了外出務工多年的農(nóng)民工重新回鄉(xiāng)參加培訓的現(xiàn)象。這反映出勞動保障、農(nóng)業(yè)、扶貧、科技、教育等部門落實省委、省政府的決策，按照“渠道不變、投向集中、各記其功”的原則，加大了農(nóng)村勞動力轉移培訓力度，“技能就業(yè)計劃”、“陽光工程”等的覆蓋面逐步擴大，收到了實效。

（五）農(nóng)民工工資拖欠問題繼續(xù)好轉，工資水平有所提高。本次調(diào)查中，對農(nóng)民工工資拖欠問題進行了專門的入戶問卷調(diào)查。調(diào)查顯示，去年外出務工人員工資被拖欠的只占外出務工總人數(shù)的6.7%。這說明自2003年底以來的清理農(nóng)民工工資拖欠專項行動成效顯著。通城縣勞動力市場價格顯示，織布工市場價位2005年每月為500元左右，目前為700~900元。這從一個側面說明農(nóng)民工工資水平有一定提高。

二、問題分析

（一）親朋好友介紹外出是勞務輸出的主要方式。調(diào)查表明，“5縣15村”外出務工人員中，自發(fā)外出占24.8%，親朋好友介紹外出占54.2%，政府部門組織（含技校組織）占19%，其它方式占2%。自發(fā)外出、親朋好友介紹外出在一定程度上存在求職和權益易受侵害的風險。如洪湖市向曉村的平俊自發(fā)到武漢漢正街紅盛制衣廠打工，4700元工資欠拖不發(fā)，最后還是通過烽口鎮(zhèn)勞動保障管理所工作人員到工廠交涉，才于春節(jié)前將大部分工資追回。

（二）技能水平偏低制約打工經(jīng)濟的質(zhì)量。據(jù)對通城縣38名省外就業(yè)農(nóng)民工的抽樣分析，參加過政府部門組織培訓、有一技之長的人均年收入1.49萬元；沒有任何技能的人均收入為0.945萬元，兩者之比為1.58:1。洪湖市向曉村呂彩云2005年參加市就業(yè)訓練中心組織的電工培訓，取得了職業(yè)資格證書，2006年收入為2.1萬元，并與廠方簽訂了勞動合同，獲得了社保，而同齡人胡文、胡婷由于沒有參加任何培訓，年收入不足1萬元。這充分說明技能培訓對提高務工收入的作用十分明顯。

從調(diào)查看，當前“5縣15村”沒有任何技能的仍有44.9%，獲得勞動部門頒發(fā)的國家職業(yè)資格證書僅占總勞力的3.8%。究其原因，主要是：一些地方重輸出規(guī)模，輕人員質(zhì)量；培訓專業(yè)針對性有待增強，技能培訓方式不夠靈活；宣傳引導不夠，一些農(nóng)村特別是貧困山區(qū)的農(nóng)村勞動力，寧愿初、高中一畢業(yè)就外出務工賺錢，而不愿意花時間“充電”。

（三）勞務輸出快速增長與本地缺工問題加劇并存?！?SPAN lang=EN-US>5縣15村”一年多來，省外輸出新增1067人，增幅為25.4%；省內(nèi)輸出新增161人，增幅為6.3%，說明農(nóng)村勞動力轉移向省外仍是首選。與此同時，我廳對全省36082戶企業(yè)進行的缺工調(diào)查表明，當前全省缺工總量為36.11萬人。兩項調(diào)查綜合對比表明，如何兼顧省外轉移、省內(nèi)用工，是當前我省搞好東西部產(chǎn)業(yè)承接、確保我省企業(yè)健康發(fā)展的一個新課題。

（四）管理服務體系有待加強。主要表現(xiàn)在“三個不適應”：一是信息服務不適應。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的農(nóng)村勞動力難以及時了解用工信息。二是資金匹配不適應。如，因受資金限制，一些地方不敢大張旗鼓地開展農(nóng)村勞動力轉移培訓；有的地方兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)才有一名勞動保障工作人員，工作經(jīng)費難以保證。三是政策不適應。有的農(nóng)民工反映，從一個城市到另外一個城市務工，基本養(yǎng)老保險只轉“個人帳戶”部分，而不轉移統(tǒng)籌部分，不利養(yǎng)老保險關系接續(xù)與流動就業(yè)。這個問題是全國性問題，勞動保障部正在著手研究。

三、對策建議

農(nóng)村勞動力培訓轉移，重點在縣，關鍵在鄉(xiāng)?？h鄉(xiāng)黨委、政府和勞動保障部門要加強工作的組織領導。

（一）引導農(nóng)村勞動力合理有序流動。一是加快勞動力市場信息化建設步伐，實現(xiàn)省內(nèi)、省外聯(lián)網(wǎng)，并將網(wǎng)絡延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村勞動保障信息員制度，及時掌握培訓轉移的資源及變動情況。二是加強省內(nèi)外勞務協(xié)作；強化勞務基地建設，搞好勞務輸出地與輸入地、輸入企業(yè)的對接，鼓勵勞務輸出多的市、縣在輸入地建立勞務輸出服務機構，做好維權等服務工作。

（二）加大技能培訓力度。一是各級政府應加大農(nóng)村勞動力培訓資金投入。二是實現(xiàn)政府各部門培訓資金、培訓資源的共享。三是加強培訓機構實訓設施建設，充實更新培訓教材，優(yōu)化師資隊伍，確保培訓質(zhì)量，提高培訓吸引力。四是建立農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓幫困資金，對農(nóng)村特困家庭特別是新成長勞動力參加技能培訓，提供資金扶持。

（三）統(tǒng)籌解決“就業(yè)難”與“招工難”問題。一是發(fā)揮市場配置作用。勞動保障部門可選擇一批有代表性的標桿工種、職業(yè)或崗位，進行跟蹤調(diào)查，進行省內(nèi)外、市內(nèi)外、縣內(nèi)外對比，提供相關職業(yè)工資差距的合理的參照系。一方面為當?shù)仄髽I(yè)確立工資水平提供依據(jù)，增強本地企業(yè)在勞動力市場中的競爭力，另一方面，為農(nóng)村勞動力是否到省外就業(yè)提供參考。二是優(yōu)化省內(nèi)就業(yè)環(huán)境。規(guī)范用工管理，妥善解決農(nóng)民工的社會保障問題；鼓勵各級政府建設一批廉租房，企業(yè)建立廉價宿舍；引導企業(yè)豐富文化生活，改善勞動、生活條件，加強人性化管理。三是結合本地產(chǎn)業(yè)結構、企業(yè)用工需求，實行定向培訓、定向輸出。

（四）高度重視外出務工人員“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”。據(jù)了解，不少市、縣在狀大縣域經(jīng)濟過程中，注重“回歸經(jīng)濟”的發(fā)展，如通城縣近3年來大力推行“回歸工程”，積極鼓勵外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，共引進“回歸”項目386個，占招商引資項目總數(shù)的96.1%；回歸資金10.8億元，占招商引資總額的72.6%，推動了本縣經(jīng)濟的快速發(fā)展，吸納了1萬多名勞動力就業(yè)，走出了一條“轉移外出—回歸創(chuàng)業(yè)—發(fā)展經(jīng)濟—就地轉移”的路子。建議省委、省政府將“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”作為發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要力量、打工經(jīng)濟的重要延伸、增加就業(yè)崗位的重要渠道，從政策引導、創(chuàng)業(yè)扶持、宣傳報道等方面加大力度，進一步推動轉移與回歸的良性循環(huán)、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的有機結合、經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)的良性互動。