1、 標(biāo)準(zhǔn)太高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)面對的是最底層和弱勢的民眾以及相對落后的基礎(chǔ)條件,上面制訂和提出的目標(biāo)要求有的遠(yuǎn)遠(yuǎn)脫離了這些實(shí)際,超出了基層的適應(yīng)和承受能力。如提出的計(jì)生村民自治,要求村一級要成立計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、育齡婦女自管小組和專門的文藝宣傳隊(duì)等相關(guān)的組織機(jī)構(gòu),并配有專職的副會(huì)長和專(兼)職的秘書長,要建有會(huì)議、學(xué)習(xí)、活動(dòng)等8項(xiàng)制度,每月要召開協(xié)會(huì)和自管小組的例會(huì)專門研究計(jì)劃生育工作等。但農(nóng)村現(xiàn)實(shí)的情況是,絕大多數(shù)的村沒有集體積累,年人均純收不到2000元,村干中只有“三大頭”(支書、村主任、文書)享有每月不到200元的補(bǔ)貼,其它的全靠盡義務(wù)工。他們不僅平時(shí)要為自家的農(nóng)活早出晚歸,沒有更多的時(shí)間和精力來組織和開展活動(dòng),而且普遍文化程度低,難以勝任大量文字材料的記錄整理,特別是受地方經(jīng)濟(jì)條件的制約,村干報(bào)酬低,工作積極性主動(dòng)性不高,配合不力,加上勞力外出務(wù)工多,基層組織后繼乏人,軟弱渙散,導(dǎo)致農(nóng)村計(jì)生工作與上面期望目標(biāo)難以銜接,漸行漸遠(yuǎn),欲速不達(dá),造成基層的不堪承受之重。
2、 形式太多。上級對基層提出的工作目標(biāo)要求,多是按照制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、程式化的路徑,每項(xiàng)工作無不要求做到加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、成立機(jī)構(gòu)、完善制度、報(bào)告進(jìn)度、總結(jié)成績的模子來開展,以致每項(xiàng)工作弄下來,都會(huì)文件材料一大堆,規(guī)章制度滿墻壁,橫幅標(biāo)語遍街道,許多制度扁牌實(shí)在沒地方放,只好“輪流上崗”,撤了掛掛了撤,上面檢查什么,就把相應(yīng)的內(nèi)容弄上去。而上級對鄉(xiāng)、村的檢查、考評,除了硬件建設(shè),主要就是看成不成立領(lǐng)導(dǎo)小組,制度上不上墻,有沒有召開會(huì)議的記錄、有沒有永久性的固定宣傳欄等等,每項(xiàng)工作下來,都有一大堆的材料需要撰寫、整理和上報(bào)。如此下來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作很大一部份的人力物力便投在這些“弄虛作假”的應(yīng)景之作上,反而沒有多少精力真正去謀發(fā)展辦實(shí)事了。
3、 責(zé)任太大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的政權(quán)組織,從中央到地方各級的大政小策,最終都要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一層慣徹落實(shí)到民眾中去,所謂上面千條線,下面一根針。但在當(dāng)前的政權(quán)建構(gòu)中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級沒有獨(dú)立的事權(quán)財(cái)權(quán),受條條塊塊的分割,除了黨政辦、綜治辦、計(jì)生辦、社會(huì)事務(wù)辦和財(cái)政所等不多的幾個(gè)“嫡系”外,“七站八所”被上收直管得差不多了。盡管權(quán)利有限,但是責(zé)任無限,從垃圾衛(wèi)生到護(hù)林防火,從農(nóng)技培訓(xùn)到子弟入學(xué),從財(cái)稅征收到民兵訓(xùn)練,從群眾上訪到交通安全,鄉(xiāng)鎮(zhèn)都責(zé)無旁貸,不論事大事小,不管背的是白鍋還是黑鍋,只要屬于轄區(qū)內(nèi)出的問題,鄉(xiāng)鎮(zhèn)都“脫不了爪爪,一耙打倒”。
4、 要求太緊。上面的精神和工作任務(wù),由于需要通過逐級研究討論傳達(dá),到鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級,往往都是“時(shí)間緊任務(wù)重”了,常常讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)救火般的手忙腳亂。比如一些年度建設(shè)項(xiàng)目,從立項(xiàng)審批到行文再到資金層層下達(dá)到位,距年底的驗(yàn)收往往就剩了不多的兩三個(gè)月了,有的要邀標(biāo)議標(biāo),有的要?jiǎng)訂T和組織勞力,有的要占地撤遷,還有的要受到農(nóng)忙、天氣的影響等等,情況千差萬別,實(shí)施的過程艱辛曲折。但上面命如山倒,不拉客觀,不講過程,只要結(jié)果,必須按時(shí)按質(zhì)按最完成,以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)疲于奔命,顧此失彼,什么抓重點(diǎn)、彈鋼琴,統(tǒng)統(tǒng)拋到腦后了。
5、 應(yīng)酬太煩。鄉(xiāng)鎮(zhèn)處在政權(quán)機(jī)構(gòu)的最末梢,應(yīng)酬接待來自各層各路方方面面的神仙諸候,就成了家常便飯。來的都是客,接待無小事,誰都大意不得,窮頓不窮餐,花錢事小,不慎得罪了人事可就大了,何況客走旺家門,怕只怕人家請都請不來。吃飯就是工作,喝酒就是協(xié)調(diào),寧愿腸子通洞洞,不讓感情裂縫縫,于是,酒肆飯館,杯觚交錯(cuò),醉生夢死,就成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的主戰(zhàn)場和形象寫照,有時(shí)一上午陪上6、7桌也是常有的事,整天弄的暈頭搭腦,自己苦不堪言,還遭路人白眼,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自謔接待有“三痛”:別人吃起來痛心,自己喝起來痛胃,群眾看起來痛恨。盡管如此,但卻身不由已,不得不這樣為之。
6、 會(huì)議太頻。上級對下級發(fā)布指示、安排任務(wù)、布置工作,召集會(huì)議和下發(fā)文件是主要的形式和途徑,所謂文山會(huì)海就是這樣“煉”成的。特別是召開會(huì)議,號令一響,應(yīng)者云集,主席臺(tái)下,俯首恭聽,不僅操作簡便,成本低,氣氛濃,效果好,既直接又親切,能比較全面深刻地慣徹和體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的意圖和權(quán)威。一般除了業(yè)務(wù)性的工作外,上級召開的會(huì)議往往都要求下級“主要領(lǐng)導(dǎo)”參加,以體現(xiàn)對該項(xiàng)工作的重視,于是書記、鄉(xiāng)長幾乎成了“會(huì)議專業(yè)戶”,陷在城里趕著一個(gè)一個(gè)的會(huì)場,有時(shí)風(fēng)塵仆仆趕回鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未足尖觸地,新的電話通知又緊跟而至,常常讓那些路程遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)聞會(huì)色變,耗去了大量的精力和油費(fèi)。
7、 檢查太濫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為政權(quán)設(shè)置的最低層級,接受來自各級各部門方方面面大大小小的各種檢查、視察、督察,責(zé)無旁貸,理所當(dāng)然,但由于其名目繁多,花樣百出,應(yīng)接不暇,“接受”就漸漸變異為“應(yīng)付”了。比如計(jì)劃生育方面,不僅有省市縣幾級的季度檢查、半年檢查和年度檢查,更有平時(shí)數(shù)不勝數(shù)、防不勝防的明查、暗查、專項(xiàng)檢查和督察,這些動(dòng)輒“一票否決”的檢查,像一把生殺予奪的高懸在頂?shù)闹貏?,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢如履薄冰,不得不嚴(yán)陣以待,通過堅(jiān)壁清野、圍追堵截等辦法以求自保,甚至無所不用其極,采取炸路塞橋、暗線盯梢、買通人員等方式千方百計(jì)阻止“鬼子進(jìn)村”,活脫又一場抗日對敵的斗爭翻版。
8、 人手太少。受機(jī)構(gòu)改革和職數(shù)控制的影響,目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍人員偏少,青黃不接,很大程度的影響到了工作的正常、有效運(yùn)轉(zhuǎn)?!敖ú⒊贰焙?,不包括醫(yī)院和學(xué)校,鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政加事業(yè)編制一般保持在50、60人左右規(guī)模,但空編現(xiàn)象突出。如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)24個(gè)行政編制中,僅有在崗人員12人,其中鄉(xiāng)班子成員占去8人,除去1 名齡近退休的老同志外,只有3名具體辦事的人了。由于編制少人員更少,該鄉(xiāng)計(jì)生辦有崗無人,不得不從其它站所長期抽調(diào)人員維持工作開展,弄得上級主管部門一臉的不高興,而抽來的人更是種了別人的園荒了自家的田,一肚子的怨氣。綜其原因,一是人往高處走,大家想方設(shè)法找門找路都往上擠,鄉(xiāng)鎮(zhèn)留不住人;二是上級部門紛紛從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)人員,能做事的和有門路的大多被上面“看中”,造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員整體素質(zhì)不高,難以勝任新形勢新要求。再加上受條塊體制的分割,“七站八所”紛紛被上收直管,鄉(xiāng)鎮(zhèn)有責(zé)無權(quán),工作力不從心也就在所難免了。
9、 條件太差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)介于城市和農(nóng)村之間,對上而言是農(nóng)村,對下而言是集鎮(zhèn),臟亂差、窮困弱和偏僻、落后等字眼就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的寫照和人們的印象。由于投入有限,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足,除了城關(guān)和一些中心集鎮(zhèn)外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍辦公設(shè)施差、生活條件苦、交通工具缺。有的村至今沒有通公路,下村開展工作全靠跋山涉水,因?yàn)檗r(nóng)村百姓白天要下地干活早出晚歸,入村工作只能晚上進(jìn)行,常常夜不能寐。不僅工作和生活環(huán)境艱苦,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還要承受上面壓任務(wù)、下面不理解處在兩難境地的心理壓力,以及承受遠(yuǎn)離家庭、拋妻(夫)別子的精神壓力,感覺身心俱疲,信心不足,斗志不振。
10、待遇太低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員作為國家機(jī)關(guān)最底層的工作群體,不僅起點(diǎn)低,升遷的渠道窄,而且接受教育培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少,接觸的面有限,視野不闊,思路不活,也一定程度的影響到升職提拔。農(nóng)村稅費(fèi)改革后,鄉(xiāng)級財(cái)政基本處于空殼狀態(tài),沒有獨(dú)立的財(cái)力基礎(chǔ)和相應(yīng)的財(cái)政支配權(quán),主要依靠上級的轉(zhuǎn)移支付,維持基本的運(yùn)轉(zhuǎn)都十分困難,干部職工的福利待遇難以得到較好的保障和解決,與上級機(jī)關(guān)人員比較起來,拿的是最低最少的錢,干的是最苦最累的活。此外,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的人一般被稱為農(nóng)村干部,天天與農(nóng)民群眾打交道,帶著一股濃濃的鄉(xiāng)土氣息。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中,似乎凡與農(nóng)字牽連上的,都意味著落后、貧困和低下,因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部天生就有一種自卑的心理,這也算是一種鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部所獨(dú)有的精神上的低等待遇吧。