農(nóng)民進(jìn)城生活水平下降中國出現(xiàn)反城鎮(zhèn)化現(xiàn)象

衡陽鄭剛 2011-12-09

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農(nóng)民進(jìn)城生活水平下降中國出現(xiàn)反城鎮(zhèn)化現(xiàn)象

　　由于對城鎮(zhèn)建設(shè)中征用農(nóng)地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，安置、保障措施不到位，不但引起農(nóng)民群眾的不滿，導(dǎo)致群體性上訪事件，引發(fā)社會矛盾、影響社會安定，而且使得進(jìn)城農(nóng)民因進(jìn)城后生活水平下降而要求將戶口遷回農(nóng)村，出現(xiàn)“反城鎮(zhèn)化或拒城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。

    此間發(fā)布的2011年《城鄉(xiāng)一體化藍(lán)皮書》指出，中國人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化，勞動就業(yè)和社會保障滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展。

    由中國社會科學(xué)院當(dāng)代城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃院、社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合主辦的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改善民生，建設(shè)小康社會”研討會暨2011年《城鄉(xiāng)一體化藍(lán)皮書》首發(fā)式于2011年12月8日在京舉辦。藍(lán)皮書通過對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和建設(shè)情況進(jìn)行普遍調(diào)查和典型調(diào)查，系統(tǒng)研究了促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的理論支撐和實踐創(chuàng)新，深入分析了各地在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌發(fā)展等方面存在的共性問題、突出問題，并提出具有前瞻性和指導(dǎo)意義的對策建議。

    藍(lán)皮書認(rèn)為，我國目前正進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展的新階段，但在發(fā)展過程中仍存在一系列主要問題，如城鎮(zhèn)中“鎮(zhèn)”的規(guī)模偏小，集聚輻射力不強(qiáng)；城鎮(zhèn)化的內(nèi)在質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高；土地城鎮(zhèn)化大大超前于人口城鎮(zhèn)化；工業(yè)化未能有效地帶動城鎮(zhèn)化的發(fā)展；城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資渠道不暢，資金缺乏；勞動就業(yè)和社會保障滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展；等等。

    調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相對于土地的大量占用，我國農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化速度和產(chǎn)業(yè)增長并沒有相應(yīng)地得到較大幅度的提高，許多地區(qū)存在大量的“空心鎮(zhèn)、空心村”，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村辦企業(yè)土地閑置率甚至高達(dá)55%以上。這說明我國城鎮(zhèn)化發(fā)展存在土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和土地配置的不經(jīng)濟(jì)，缺乏集約性，集中度不高，沒有實現(xiàn)有效節(jié)約土地空間的目標(biāo)。

    而數(shù)據(jù)顯示，人口的勞動就業(yè)和社會保障也滯后于城鎮(zhèn)化的發(fā)展。以青島市為例，目前在全市農(nóng)村244萬勞動力中，從業(yè)人員僅為231萬人，有轉(zhuǎn)移就業(yè)要求的29.3萬人。在231萬從業(yè)人員中，從事第一產(chǎn)業(yè)的131萬人，占53%；從事第二產(chǎn)業(yè)的52.7萬人，占22%；從事第三產(chǎn)業(yè)的47.3萬人，占20%，從事第一產(chǎn)業(yè)的比例較高。部分用人單位不與進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民簽訂勞動合同，不給農(nóng)民工投保。由于對城鎮(zhèn)建設(shè)中征用農(nóng)地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，安置、保障措施不到位，不但引起農(nóng)民群眾的不滿，導(dǎo)致群體性上訪事件，引發(fā)社會矛盾、影響社會安定，而且使得進(jìn)城農(nóng)民因進(jìn)城后生活水平下降而要求將戶口遷回農(nóng)村，出現(xiàn)“反城鎮(zhèn)化或拒城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。（中國網(wǎng)）

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