讓更多人走進(jìn)圖書館，免費(fèi)只是第一步

云朵兒1971 2011-11-14

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讓更多人走進(jìn)圖書館，免費(fèi)只是第一步

――訪北京大學(xué)信息管理系李國(guó)新教授

2011-4-26 14:22:06 中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)

李國(guó)新，北京大學(xué)信息管理系教授、博導(dǎo)，主要研究方向是圖書館法治與管理、文獻(xiàn)信息資源檢索、文獻(xiàn)目錄學(xué)、古籍資源數(shù)字化等。

　　編者按：今年的4月23日是第16個(gè)“世界讀書日”，據(jù)說(shuō)聯(lián)合國(guó)教科文組織選擇這一天的靈感來(lái)自于一個(gè)美麗的傳說(shuō)，4月23日是加泰羅尼亞地區(qū)大眾節(jié)日“圣喬治節(jié)”，傳說(shuō)中勇士喬治屠龍救公主，并獲得了公主回贈(zèng)的禮物――一本書，象征著知識(shí)與力量。
　　讀書帶給現(xiàn)代人類的其實(shí)不只是知識(shí)和力量，在經(jīng)歷了過(guò)多喧囂的車流和人流后，一本好書往往能讓浮躁的心重新歸于平靜。而一個(gè)民族的精神境界，在很大程度上取決于全民族的閱讀水平。然而，我們?cè)庥龅默F(xiàn)實(shí)卻是國(guó)民閱讀率的持續(xù)低迷和圖書館發(fā)展的緩慢，如果說(shuō)國(guó)民閱讀率的提升還有待人們閱讀習(xí)慣的恢復(fù)，那么，圖書館的回歸或許相對(duì)容易些。李國(guó)新教授特別指出，要加快圖書館的建設(shè)，不能讓公眾覺(jué)得公共文化服務(wù)是浪費(fèi)資源的地方，這些領(lǐng)域一定要以最小的投入換取最大的社會(huì)效益。
　　
　　本報(bào)記者鄧飛
　　
　　 2850所，46萬(wàn)人，32公里
　　
　　記者：目前，我國(guó)圖書館數(shù)量與滿足人們需求之間的差距還有多大？
　　李國(guó)新：現(xiàn)在我國(guó)的公共文化服務(wù)設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放涉及博物館、美術(shù)館、公共圖書館和文化館(站)四館一站，公共圖書館的免費(fèi)開(kāi)放是世界慣例，美術(shù)館和博物館免費(fèi)開(kāi)放中國(guó)則走在前列，很多發(fā)達(dá)國(guó)家的美術(shù)館和博物館還沒(méi)有免費(fèi)。圖書館的免費(fèi)開(kāi)放實(shí)際上是借用博物館免費(fèi)開(kāi)放的說(shuō)法。圖書館免費(fèi)開(kāi)放的真正涵義是指圖書館免費(fèi)提供基本服務(wù)。如果只是免費(fèi)開(kāi)放，進(jìn)門不要錢，這一點(diǎn)實(shí)際上早就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了。
　　雖然在免費(fèi)上我們已經(jīng)和世界看齊，但目前我國(guó)圖書館的設(shè)置率和覆蓋率跟發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距。設(shè)置率與覆蓋率是兩個(gè)不同概念。比如說(shuō)，在我國(guó)，一個(gè)省要求有一個(gè)省級(jí)圖書館、一個(gè)地區(qū)要求有一個(gè)地區(qū)級(jí)圖書館，一個(gè)縣要求有一個(gè)縣級(jí)圖書館，如果省、地、縣都建了圖書館，設(shè)置率就是100%。但是設(shè)置率不等于覆蓋率，覆蓋率是指一所圖書館的有效服務(wù)半徑。任何一個(gè)圖書館的服務(wù)能力都是有限的，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，一所圖書館的服務(wù)半徑不超過(guò)4公里，這個(gè)距離以外的人群基本上是享受不到這個(gè)圖書館的服務(wù)的。所以，圖書館講究服務(wù)體系，就是盡可能把所有人都覆蓋到不同圖書館的服務(wù)半徑之中。
　　在美國(guó)，平均不到2萬(wàn)人一個(gè)圖書館，全國(guó)有圖書館17000所左右。日本平均3萬(wàn)～4萬(wàn)人一個(gè)圖書館，日本的國(guó)土面積遠(yuǎn)沒(méi)有我國(guó)大，但其圖書館總量也多達(dá)3100多所。我國(guó)目前公共圖書館只有2850所，在我國(guó)，一所圖書館覆蓋的是46萬(wàn)人，平均一個(gè)圖書館的服務(wù)半徑是32公里，跟國(guó)際水平相比，差距非常大。盡管這幾年我國(guó)的文化館、圖書館發(fā)展速度很快，但因?yàn)榛A(chǔ)太弱，差距依然明顯。據(jù)估計(jì)，從總體上看，我國(guó)圖書館與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，發(fā)展差距在30年左右。
　　記者：文化部、財(cái)政部出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館公共圖書館文化館（站）免費(fèi)開(kāi)放工作的意見(jiàn)》中，免費(fèi)開(kāi)放包括公共空間設(shè)施場(chǎng)地的免費(fèi)開(kāi)放和基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目健全并免費(fèi)向群眾提供兩個(gè)方面。這個(gè)基本服務(wù)的范疇與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，內(nèi)涵上是否一樣？
　　李國(guó)新：基本服務(wù)和非基本服務(wù)的劃分與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)，有其時(shí)間性和地域性，不同的地區(qū)，不同的時(shí)代，基本服務(wù)的范圍是不一樣的。比如，我國(guó)今天的基本服務(wù)與美國(guó)今天的基本服務(wù)范疇是不一樣的。再比如，在我國(guó)，浙江省的基本服務(wù)和甘肅省的基本服務(wù)也可能不一樣。
　　基本服務(wù)由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)決定。我們現(xiàn)在所說(shuō)的基本服務(wù)是根據(jù)目前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)情況來(lái)劃定的一個(gè)大致范圍。中國(guó)幅員遼闊，具體到每個(gè)省，可能都會(huì)有自己的劃分標(biāo)準(zhǔn)。但總的來(lái)說(shuō)，政府買單的一般就是基本服務(wù)。
　　雖然基本服務(wù)有地區(qū)性和時(shí)間性，但基本服務(wù)保障的是基本權(quán)益這一點(diǎn)是相同的，基本權(quán)益是現(xiàn)代社會(huì)公民的一種基本權(quán)利，這種權(quán)利是需要得到保障的。就像義務(wù)教育不收費(fèi)一樣，不是政府不要錢，是所有人以納稅形式提前交了。義務(wù)教育以外的教育需要收費(fèi)，是因?yàn)橐呀?jīng)超越了基本服務(wù)的范疇。這與圖書館的道理是一樣的。
　　按照國(guó)際慣例，圖書館向社會(huì)公眾提供的服務(wù)包括3類，提供文獻(xiàn)信息資源的檢索、借閱、瀏覽；提供活動(dòng)，展覽、講座、讀書會(huì)等活動(dòng)；提供設(shè)施，把一些公共設(shè)施提供給公眾自由使用，像自習(xí)室、報(bào)告廳等都屬于設(shè)施。全世界所有的圖書館提供的服務(wù)都是這3類。這3類產(chǎn)品中的基本服務(wù)都應(yīng)該免費(fèi)提供。比如圖書館的報(bào)告廳，舉行演講會(huì)、讀書會(huì)，是不能收費(fèi)的。這屬于基本服務(wù)和基本業(yè)務(wù)。相反，如果有空閑，一個(gè)商業(yè)企業(yè)來(lái)租用圖書館的報(bào)告廳，圖書館是一定要收費(fèi)的，因?yàn)檫@屬于非基本服務(wù)。商業(yè)機(jī)構(gòu)使用公共設(shè)施以盈利為目的的，不能讓全體公民為你買單。再比如復(fù)印材料也不是基本服務(wù)，在全世界都不免費(fèi)，國(guó)內(nèi)有極少數(shù)的圖書館提供免費(fèi)復(fù)印，這是把免費(fèi)范疇泛化了。圖書館發(fā)展的方向就是基本服務(wù)免費(fèi)，非基本服務(wù)降低收費(fèi)。
　　
　　免費(fèi)是第一步
　　
　　記者：免費(fèi)可能會(huì)讓更多的人群走進(jìn)圖書館，但除了免費(fèi)外，圖書館還需要加強(qiáng)哪些方面的建設(shè)？
　　李國(guó)新：圖書館制度在社會(huì)系統(tǒng)中的作用是保證公眾知識(shí)和信息平等獲取的機(jī)制。所以這種機(jī)制要保障所謂的普惠性、均等性，就要不設(shè)門檻，人人都能享受。因此，這種制度無(wú)論國(guó)內(nèi)、國(guó)外都應(yīng)該免費(fèi)。過(guò)去，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和觀念所限，我國(guó)圖書館的一些基本服務(wù)沒(méi)有免費(fèi)。今天我們做到這一點(diǎn)，說(shuō)明我們已經(jīng)邁出了第一步。雖然免費(fèi)不能解決一切問(wèn)題，但是要解決一切問(wèn)題必須從免費(fèi)做起，免費(fèi)是第一步。
　　免費(fèi)之后，就應(yīng)該提高服務(wù)質(zhì)量，改善服務(wù)效益。我國(guó)圖書館現(xiàn)在一方面保障不到位，另一方面，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效益跟發(fā)達(dá)國(guó)家相比也有很大差距。主要表現(xiàn)是服務(wù)質(zhì)量不高，服務(wù)項(xiàng)目不齊全。所以，圖書館建設(shè)重點(diǎn)還應(yīng)該放在提高質(zhì)量，改善效益上。以改善效益為例，在美國(guó)，公共圖書館的有效持證讀者占總?cè)丝诘?0%多。日本，公共圖書館的有效持證讀者占總?cè)丝诘?0%多，中國(guó)目前公共圖書館的有效持證讀者僅占總?cè)丝诘?.3%，這就是服務(wù)效益上的差距。
　　所以，免費(fèi)開(kāi)放以后，圖書館的發(fā)展重點(diǎn)要放在健全服務(wù)項(xiàng)目、提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效益上。公共產(chǎn)品一定要低投入，高效益。十二五規(guī)劃綱要中有一句話，把基本公共服務(wù)當(dāng)成制度化產(chǎn)品提供給全體公民?！蛾P(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館公共圖書館文化館（站）免費(fèi)開(kāi)放工作的意見(jiàn)》中也有這樣的表述，公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開(kāi)放實(shí)施兩個(gè)階段：第一階段，到2011年底，全國(guó)所有公共圖書館、文化館（站）實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙、零門檻進(jìn)入，公共空間設(shè)施場(chǎng)地全部免費(fèi)開(kāi)放，所提供的基本服務(wù)項(xiàng)目全部免費(fèi)。第二階段：到2012年底，全國(guó)所有一級(jí)館、省級(jí)館、省會(huì)城市館、東部地區(qū)館站免費(fèi)提供的基本公共文化服務(wù)質(zhì)量和水平不斷提升，形成2個(gè)以上服務(wù)品牌。其他圖書館、文化館站實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目健全，并免費(fèi)提供。
　　
　　小投入，大效益
　　
　　記者：您認(rèn)為在圖書館建設(shè)方面還應(yīng)該注意什么呢？
　　李國(guó)新：任何產(chǎn)品向公眾提供時(shí)都離不開(kāi)兩個(gè)要素，一個(gè)是設(shè)施，另一個(gè)是制度。同一文化產(chǎn)品，可以以市場(chǎng)的形式提供，也可以以公益的形式提供，這當(dāng)中就要制度去發(fā)揮作用。比如公共圖書館的資源可能也是買來(lái)的，但向公眾提供的時(shí)候就要免費(fèi)。這些錢誰(shuí)來(lái)出呢？政府來(lái)出。政府來(lái)出的實(shí)質(zhì)就是全體公民共同出，這就是通過(guò)制度讓所有人享受到基本的文化服務(wù)，因?yàn)橄硎芑疚幕?wù)是保證基本文化權(quán)益的重要方面。
　　另外，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，圖書館的基本服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)該不斷完善、健全。以前我國(guó)圖書館上網(wǎng)是收費(fèi)的，現(xiàn)在《意見(jiàn)》中明確上網(wǎng)不收費(fèi)了。隨著時(shí)代的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)資源的利用由非基本服務(wù)變成了基本服務(wù)，還有自習(xí)室免費(fèi)開(kāi)放，以前中國(guó)不少圖書館的自習(xí)室，特別是中西部地區(qū)圖書館的自習(xí)室是收費(fèi)的?！兑庖?jiàn)》也明確公共空間要免費(fèi)提供，自習(xí)室就屬于公共圖書館中的公共空間。這就是變化趨勢(shì)。
　　記者：提高服務(wù)質(zhì)量包括那些方面？
　　李國(guó)新：十二五期間要把公共文化服務(wù)的軟件建設(shè)作為重要任務(wù)。所謂軟件建設(shè)就是指現(xiàn)有的資源、設(shè)施基礎(chǔ)上，大力提高服務(wù)質(zhì)量。公共圖書館的外借率，到館率，有效人群覆蓋率，人均外借成本等，都應(yīng)該有明顯的改善。
　　不能讓公眾覺(jué)得公共文化服務(wù)是浪費(fèi)資源的地方，這些領(lǐng)域一定要以最小的投入換取最大的社會(huì)效益。
　　
　　經(jīng)典圖書館
　　
　　日本橫濱圖書館：小的即是美的
　　
　　橫濱市立圖書館并非一個(gè)館，而是四五家支館的合稱。1950年，日本頒布了《圖書館法》，根據(jù)當(dāng)時(shí)日本的國(guó)情，各大城市的市立圖書館都采取了一個(gè)主館加多家分館的架構(gòu)。這些支館散落在城市的各個(gè)主要街道，設(shè)置率很高，幾乎從每個(gè)住宅區(qū)走5至10分鐘便可以見(jiàn)到一座圖書館，因此，日本圖書館成為市民們最舒適、最方便的去處。
　　日本圖書館的查詢系統(tǒng)很方便，不僅提供書的詳細(xì)編號(hào)，而且動(dòng)態(tài)顯示從所在地到所查書的路線圖。圖書館的復(fù)印機(jī)是投幣式的，價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)。復(fù)印材料要填寫表格，內(nèi)容包括復(fù)印的書名、分類、書號(hào)、復(fù)印的章節(jié)等，這些資料都要存檔整理，以便知道書籍的利用率。
　　
　　法國(guó)國(guó)家圖書館：八公里自動(dòng)傳送軌道
　　
　　法國(guó)國(guó)家圖書館的外形宛如四本打開(kāi)的巨書，每幢以L型形狀設(shè)計(jì)，這4棟地上18層、地下4層的樓群成為了巴黎的航標(biāo)。它既沒(méi)有圍墻，也沒(méi)有大門，完全是一副法國(guó)式的寬容、開(kāi)放的姿態(tài)。
　　圖書館的四棟玻璃大廈均為書庫(kù)，大廈之間有玻璃回廊從底部相連。進(jìn)入大樓核心區(qū)，可以看到房屋上方有一套地鐵似的自動(dòng)傳送軌道，一個(gè)個(gè)小圓吊箱沿軌道穿行，你來(lái)我往，有條不紊。原來(lái)，這幾十條長(zhǎng)達(dá)八公里的鐵軌在十分鐘內(nèi)能將書庫(kù)的圖書送到讀者手中。一切都交由調(diào)書單和機(jī)器處置。館內(nèi)共有5600個(gè)門、17000把鑰匙，有四名專職人員管理，創(chuàng)下了世界最高記錄。而閱覽室之間的巨大的鋼化隔間是為了在火災(zāi)發(fā)生時(shí)保護(hù)圖書，防止火勢(shì)的蔓延。
　　
　　瑞士圖書館：公共圖書館和大學(xué)圖書館
　　
　　瑞士國(guó)立圖書館除了收集在瑞士出版的四種語(yǔ)言（德語(yǔ)、法語(yǔ)、意大利語(yǔ)、拉丁羅馬語(yǔ)）的所有印刷品之外，還收集世界各種語(yǔ)言的有關(guān)瑞士的出版物，對(duì)有心研究瑞士的人來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)務(wù)必要拜訪的方便之處。此外，這個(gè)圖書館編制了瑞士國(guó)內(nèi)圖書館的藏書總目錄，從而成為城市之間、圖書館之間相互利用圖書的中樞。無(wú)論在哪個(gè)城市，只要辦理簡(jiǎn)單的手續(xù)，一周左右就能得到自己想要的書刊，只需交付通知書刊到達(dá)的明信片的費(fèi)用即可。
　　 16世紀(jì)，波及整個(gè)瑞士的宗教改革的風(fēng)暴，給幾個(gè)成為改革據(jù)點(diǎn)的城市留下了神學(xué)研究學(xué)府和圖書館。這些學(xué)府和圖書館后來(lái)發(fā)展成為大學(xué)和附屬圖書館。蘇黎世、伯爾尼、洛桑、日內(nèi)瓦等地的大學(xué)圖書館同時(shí)都具有了很強(qiáng)的公共性，肩背了公共圖書館和大學(xué)圖書館這兩種職能。
　　
　　梵蒂岡圖書館：教皇親寫催還信
　　
　　今天的梵蒂岡圖書館樓翻修于1984年，但館內(nèi)仍保留了中世紀(jì)的讀書木架，閱讀時(shí)，手稿必須擺放在專用木架上，手指不能在手稿表面停留。即使在自己的本子上做筆記，也只能用鉛筆，鋼筆圓珠筆等一律不能帶進(jìn)圖書館，翻頁(yè)時(shí)也不可持筆在手。
　　更為有趣的是，在兩百年前的梵蒂岡圖書館，圖書從來(lái)不上架，而是按類別分放在長(zhǎng)桌上，用鏈繩把書拴在桌凳上；借走的圖書仍然帶著鏈繩，以便提醒讀者及時(shí)歸還。那時(shí)候因?yàn)闆](méi)有職業(yè)館長(zhǎng)，教皇有時(shí)候必須親自為重要圖書寫催還信。
　　
　　福爾吉?莎士比亞圖書館：屈指可數(shù)的私人圖書館
　　
　　美國(guó)私立圖書館是19世紀(jì)末至20世紀(jì)初美國(guó)特有的產(chǎn)物。私立圖書館往往是由一些實(shí)現(xiàn)了美國(guó)夢(mèng)的資本家投資，專注于某一領(lǐng)域或者某位名人的收藏和研究。
　　福吉爾?莎士比亞圖書館就是由石油大亨亨利?克萊?福爾吉捐贈(zèng)的莎翁主題圖書館，該館坐落在美國(guó)國(guó)會(huì)圖書館的旁邊，其收藏囊括了莎翁的書籍、手稿、傳單、油畫等，重現(xiàn)了莎翁當(dāng)年的歷史情境。至今為止，莎士比亞“第一對(duì)折劇本”僅存230本，而福吉爾圖書館因藏有最豐富的多達(dá)79本莎翁的原版“第一對(duì)折本”，而成為全球莎翁作品原版收藏量最大的圖書館。對(duì)于無(wú)數(shù)的莎翁迷來(lái)說(shuō)，這無(wú)疑是一筆無(wú)價(jià)之寶。

【出版日期： 2011-04-26 】【期號(hào)： 2101 】【版面： B06 】【作者：鄧飛】【打印本頁(yè)】

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來(lái)自：云朵兒1971 > 《公共服務(wù)》

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