一、 陽(yáng)春市經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的基本情況和主要做法

　　(一)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的基本情況。近年來(lái)，尤其是1999年省山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)工作會(huì)議以來(lái)，市委、市政府認(rèn)真總結(jié)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在開(kāi)展全面深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，確立了“強(qiáng)農(nóng)興工，全面發(fā)展”的工作思路，實(shí)施“名優(yōu)特”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展陽(yáng)春特色經(jīng)濟(jì)。目前，已取得初步成效。

　　一是特色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，水果、蔬菜、甜玉米、蠶桑、香蕉、馬占相思六大綠色長(zhǎng)廊和優(yōu)質(zhì)糧、瘦肉型豬兩大基地建設(shè)得到全面實(shí)施，低質(zhì)糧食生產(chǎn)逐年減少，優(yōu)質(zhì)水稻和經(jīng)濟(jì)作物種植面積逐年擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。2001年，全市種植33.1萬(wàn)畝蔬菜、5.83萬(wàn)畝蠶桑、9.32萬(wàn)畝甜玉米、4.35萬(wàn)畝香蕉、44.8萬(wàn)畝水果、25萬(wàn)畝馬占相思、66.6萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)糧、飼養(yǎng)生豬220萬(wàn)頭。優(yōu)質(zhì)稻種植面積占水稻面積90.1%，農(nóng)產(chǎn)品商品率達(dá)60%以上。糧食經(jīng)濟(jì)作物比例由上年的4.9∶5.1調(diào)整為4.6:5.4。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值35.42億元，增長(zhǎng)8.2%。

　　二是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，并已成為我市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。全市個(gè)體私營(yíng)企業(yè)由1997年7000多家發(fā)展到2001年的1.27萬(wàn)家；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值由I997年的10.95億元！發(fā)展到2001年的50.98億元，其中民菅工業(yè)產(chǎn)值41.13億元，比上年增長(zhǎng)26.1%，占全市工業(yè)總產(chǎn)值75.7%。2001年實(shí)際利用外資1607萬(wàn)美元。

　　三是旅游業(yè)日漸興旺。幾年來(lái)，凌霄巖等旅游景點(diǎn)及其配套設(shè)施不斷完善，接待游客平均每年達(dá)28萬(wàn)人次，旅游總收入6000萬(wàn)元，平均每年遞增10%以上。去年，全年接待游客33萬(wàn)人次，增長(zhǎng)8.0%。

　　四是基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。省道S113線北段已于2000年建成通車(chē)，南段正在加緊建設(shè)之中，困擾了多年的省道S113線交通問(wèn)題初步得到解決。崆黃線、潭龍線、三山線、陂圭線、春石線等地方公路改建工程已完成，新建和改建鎮(zhèn)村公路212.5公里，其中完成改造硬底化公路100公里。全市38宗小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)已基本完成。2001年全市電話普及率達(dá)12.8%。

　　(二)我市發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)的主要做法。

　　1、以資源開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，大力發(fā)展陽(yáng)春特色農(nóng)業(yè)。

　　一是因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。我們東學(xué)梅州，西學(xué)高州，并借鑒海南發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步理清發(fā)展陽(yáng)春經(jīng)濟(jì)的思路，突出重點(diǎn)，著重發(fā)展糧油、畜牧、水果、蔬菜、經(jīng)濟(jì)林、蠶桑、香蕉、甜玉米、南藥、淡水養(yǎng)殖等十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，遵循宜林則林、宜果則果、宜糧則糧、宜菜則菜、宜魚(yú)則魚(yú)的原則，規(guī)劃和建設(shè)了六大綠色長(zhǎng)廊和兩大基地。各鎮(zhèn)也結(jié)合實(shí)際，因地制宜發(fā)展山地雞、淡水魚(yú)、砂姜、甘蔗、南藥、花卉等種養(yǎng)業(yè)。二是大力培育陽(yáng)春特色產(chǎn)品，主要是精心培育馬水桔、“陽(yáng)春紅”荔枝和“8818”香蕉這三個(gè)“一早一遲一快”的特色產(chǎn)品及春灣的香芋，潭水、三甲的南藥等，大力發(fā)展“人無(wú)我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特方的特色經(jīng)濟(jì)。三是嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，精心培育名優(yōu)特種苗。目前，市、鎮(zhèn)均辦起了高質(zhì)量的種苗場(chǎng)。四是積極扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮嘉華公司、粵西綠色工業(yè)公司、吉發(fā)飼料公司等企業(yè)的帶動(dòng)作用，通過(guò)“公司+基地＋農(nóng)戶(hù)”的形式，以經(jīng)濟(jì)效益為紐帶，以經(jīng)濟(jì)合同相連接，同廣大農(nóng)戶(hù)結(jié)成利益共同體，把千家萬(wàn)戶(hù)的小生產(chǎn)和千變?nèi)f化的大市場(chǎng)連接起來(lái)。

　　2、以資源為依托，大力發(fā)展陽(yáng)春工業(yè)。近三年來(lái)，我們圍繞“三個(gè)一批”即調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立一批支柱產(chǎn)業(yè)；調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，形成一批名牌產(chǎn)品；適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，組建一批骨干企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮我市優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品等“三優(yōu)”企業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快我市工業(yè)發(fā)展步伐。一是大膽探索，積極抓好國(guó)有企業(yè)改革。我們貫徹“抓大放小”的方針，采取靈活多樣的措施，加快國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)重組。目前，我市44家市屬工業(yè)企業(yè)已轉(zhuǎn)制42家，轉(zhuǎn)制率達(dá)95.4%。二是充分利用資源優(yōu)勢(shì)，圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)，發(fā)展勞動(dòng)密集型、資源型、加工型等“三型”工業(yè)，開(kāi)發(fā)新的產(chǎn)業(yè)，并逐步形成建材、礦冶、機(jī)電、水電、釀酒、紡織、食品加工、林產(chǎn)化工、王藝編織、特種鋼材、彩印、家俱等支柱產(chǎn)業(yè)。三是實(shí)施品牌戰(zhàn)略，培育特色產(chǎn)品。我們積極制訂和落實(shí)有關(guān)扶持政策，精心扶持龍頭企業(yè)，發(fā)展具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)品，并通過(guò)發(fā)揮品牌效應(yīng)，帶動(dòng)了整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。目前，春花牌白酒、春砂仁酒、S系列曲軸、凌霄牌清水泵、425號(hào)水泥已成為省t部?jī)?yōu)產(chǎn)品。

　　3、發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅游業(yè)。近年來(lái)，我們積極挖掘和發(fā)揮陽(yáng)春旅游資源優(yōu)勢(shì)，以旅游業(yè)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展：一是采取多形式投入，繼續(xù)加強(qiáng)旅游景點(diǎn)建設(shè)。如采取與個(gè)人合股辦旅游項(xiàng)目的形式，投入200多萬(wàn)元開(kāi)發(fā)了崆峒巖后山風(fēng)景區(qū)；投入400多萬(wàn)元開(kāi)發(fā)了玉溪第三洞。同時(shí)，進(jìn)一步整治和改造旅游區(qū)環(huán)境，創(chuàng)造一個(gè)良好的“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”旅游環(huán)境。二是確立市場(chǎng)定位，拓展旅游市場(chǎng)。我們爭(zhēng)取陽(yáng)江市旅游局的支持，把凌霄巖和閘坡旅游區(qū)連成一線，把更多的國(guó)內(nèi)外游客吸引過(guò)來(lái)。三是加大宣傳力度∫以凌霄巖為重點(diǎn)，進(jìn)行旅游品牌包裝，不斷提高陽(yáng)春旅游景點(diǎn)的知名度。目前，我們正集中精力籌備首屆“陽(yáng)春山水游文化節(jié)”活動(dòng)！進(jìn)一步宣傳、推介陽(yáng)春。

　　4、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，創(chuàng)造良好環(huán)境，力促發(fā)展。(1)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，以點(diǎn)帶面。在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)方面，市、鎮(zhèn)兩級(jí)都成立了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立辦公室負(fù)責(zé)情況收集、督促檢查工作。同時(shí)，全面開(kāi)展掛鉤辦示范點(diǎn)活動(dòng)，把任務(wù)落實(shí)到單位、落實(shí)到人。在工業(yè)方面，積極開(kāi)展“工業(yè)集中服務(wù)”活動(dòng)，實(shí)行市四套班子領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系34戶(hù)重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)企業(yè)！建立項(xiàng)目跟蹤負(fù)責(zé)制，為工業(yè)企業(yè)的發(fā)展解決實(shí)際問(wèn)題。

　　(2)配套優(yōu)惠政策，廣開(kāi)渠道招商引資。為吸引商人前來(lái)陽(yáng)春投資辦實(shí)業(yè)，1998年以來(lái)，我們先后制訂出臺(tái)了《關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的若干規(guī)定》、《關(guān)于加快發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的決定》、《陽(yáng)春市鼓勵(lì)投資辦企業(yè)的若干規(guī)定》和《陽(yáng)春市鼓勵(lì)外商投資若干規(guī)定》。同時(shí)，我們采取全方位、多渠道形式，想方設(shè)法招商引資上項(xiàng)目，并要求市黨政班子成員每人在本屆內(nèi)協(xié)助引進(jìn)兩個(gè)以上有效益的項(xiàng)目，各部門(mén)至少要引進(jìn)一個(gè)有效益的項(xiàng)目。

　　(3)整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)素質(zhì)。為營(yíng)造良好的投資軟環(huán)境，適應(yīng)入世的要求，形成按國(guó)際慣例辦事的良好氛圍，我們?nèi)骈_(kāi)展整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)和千部紀(jì)律教育工作，尤其是今年全市范圍內(nèi)實(shí)行了首問(wèn)責(zé)任制工作制度，大大增強(qiáng)了干部的大局意識(shí)，樹(shù)立了干部的服務(wù)觀念，切實(shí)提高了職能部門(mén)和窗口行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和工作效率。

　　(4)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造良好的投資硬環(huán)境。我們抓住目前國(guó)家進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度的良好機(jī)遇，加快了路網(wǎng)建設(shè)和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城區(qū)開(kāi)發(fā)了站港公路和黎湖兩個(gè)民營(yíng)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，省道Sl13線北路已全線通車(chē)，南段正加緊施工。同時(shí)，建設(shè)了市文化中心廣場(chǎng)，市區(qū)道路、水電網(wǎng)及文化、衛(wèi)生、通信等方面功能進(jìn)一步完善，實(shí)施了市中心廣場(chǎng)周?chē)⒊下返冉值赖?#8220;穿衣戴帽”工程。此外，配合創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市活動(dòng)，市區(qū)開(kāi)通了5路公共汽車(chē)。目前，我市城市公益設(shè)施和配套功能日臻完善，投資硬環(huán)境得到了根本性的改善。

　　(5)提供信息，搞活流通。我市各級(jí)政府部門(mén)悉心扶持農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展壯大，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和市場(chǎng)信息，使農(nóng)村和企業(yè)應(yīng)對(duì)入世，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)，適時(shí)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)適銷(xiāo)對(duì)路的產(chǎn)品，更好地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，市委、市政府還成立農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售指揮部，由市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任正副指揮長(zhǎng)，并從有關(guān)部門(mén)抽調(diào)人員組成辦公室，專(zhuān)抓流通工作。市每年召開(kāi)上次流通表彰會(huì)，對(duì)在流通工作中作出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，營(yíng)造了全社會(huì)支持和搞活流通的氛圍。

　　二、制約我市加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題｜

　　(一)信息不夠靈通，產(chǎn)品科技含量比較低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。我市的農(nóng)副產(chǎn)品特別豐富，但由于信息、技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，得不到市場(chǎng)供求信息的及時(shí)引導(dǎo)，加上產(chǎn)品科技含量低，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，造成積壓，出現(xiàn)價(jià)賤傷農(nóng)現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　(二)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，結(jié)構(gòu)單一，尤其是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不多，未能形成規(guī)模化、基地化、集約化生產(chǎn)。我市是農(nóng)業(yè)大市，然而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)僅11家，由于其規(guī)模小，難于抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，與農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)結(jié)不牢靠。個(gè)別企業(yè)遇到市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)就不管生產(chǎn)者利益而撒手不干，嚴(yán)重挫傷生產(chǎn)者的積極性，制約了我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　(三)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，交通落后。我市鎮(zhèn)村公路經(jīng)“三通”大會(huì)戰(zhàn)后，有了一定的改善，但仍比較落后，省道Sl13線改造未完成，與周邊縣(市)出口通道有待改造。村級(jí)公路大部分是黃泥路面，由于缺乏維護(hù)資金，一遇到雨季天氣，很容易被損壞，造成道路不暢，農(nóng)產(chǎn)品難于運(yùn)輸?shù)绞袌?chǎng)上，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　(四)財(cái)政十分困難，鎮(zhèn)、村干部工資待遇低。目前，我市18個(gè)鎮(zhèn)由于財(cái)政收入來(lái)源少，加上政府負(fù)債過(guò)重，普遍存在財(cái)政收支不平衡的問(wèn)題，個(gè)別鎮(zhèn)甚至難于維護(hù)正常的工作運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，我市鎮(zhèn)、村干部職工資待遇普遍偏低(鎮(zhèn)級(jí)干部月平均工資700元左右，村級(jí)干部平均工資250元以下)，且拖欠工資現(xiàn)象十分嚴(yán)重。這些情況的存在，嚴(yán)重影響了鎮(zhèn)、村干部的工作積極性，不同程度制約了我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　(五)農(nóng)產(chǎn)品流通工作相對(duì)滯后。一是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)滯后，流通硬件不夠完善；二是農(nóng)產(chǎn)品加⊥龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，企業(yè)素質(zhì)差、管理落后；三是農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)組織不健全，不配套，服務(wù)方式落后，政府的優(yōu)惠扶持政策不到位。

　　(六)出口企業(yè)出口退稅遲緩，造成企業(yè)生產(chǎn)資金短缺。去年我市出口6046萬(wàn)美元，至目前止，百分之百未獲得退稅，積壓企業(yè)資金達(dá)3000萬(wàn)元人民幣，出口額較大的春暉、恒利、永興、永利等企業(yè)，每家因此積壓資金400至500萬(wàn)元人民幣，造成企業(yè)生產(chǎn)資金短缺，使企業(yè)在購(gòu)買(mǎi)原材料、更新設(shè)備、產(chǎn)品改進(jìn)等方面投入不足，限制了出口規(guī)模的擴(kuò)張，制約了本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　(七)上項(xiàng)目用地問(wèn)題難以解決，特別是新辦企業(yè)用地問(wèn)題較為突出。如依照《國(guó)土法》征地，手續(xù)繁鎖，審批程序多、繁雜，審批時(shí)間長(zhǎng)，一般都要在3個(gè)月以上。有些政策不夠靈活變通，對(duì)企業(yè)用地收費(fèi)未有很大的優(yōu)惠政策，在一定程度上制約了山區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　三、目前加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路和采取的主要措施 根據(jù)我市的實(shí)際，要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，基本思路和采取的主要措施是：｜

　　(一)著力做大工業(yè)，增強(qiáng)綜合實(shí)力。近年來(lái)，我市工業(yè)雖然有了一定的發(fā)展，但總體上科學(xué)含量不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較低，發(fā)展后勁不足。因此，市委、市政府確立工業(yè)富市思想，重視工業(yè)，以發(fā)展民營(yíng)企業(yè)為重點(diǎn)，積極組織和引導(dǎo)民資、外資，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步加速工業(yè)的總量擴(kuò)張，努力提高工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重！具體抓好五個(gè)方面工作：一是繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革；調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持放開(kāi)搞活原則，繼續(xù)實(shí)施符合行業(yè)政策和特點(diǎn)的產(chǎn)權(quán)制度改革，抓好春泉機(jī)電有限公司的轉(zhuǎn)制，跟蹤落實(shí)河西、崗美兩家糖廠的破產(chǎn)工作，對(duì)技術(shù)落后、扭虧無(wú)望、安全隱患大和不符合環(huán)保要求的企業(yè)，堅(jiān)決實(shí)行停產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)。二是抓載體，加快民營(yíng)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。在鞏固和發(fā)展站港公路民營(yíng)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的同時(shí)，切實(shí)加快黎湖民營(yíng)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)，鼓勵(lì)多元化投資，加快工業(yè)區(qū)的載體規(guī)模，形成統(tǒng)一的管理、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、良好的環(huán)境吸引更多的投資者進(jìn)園區(qū)辦企業(yè)。三是抓招商，爭(zhēng)取利用外來(lái)資金有新的突破。開(kāi)展和組織參加各種招商引資活動(dòng)，積極引進(jìn)資金、技術(shù)和項(xiàng)目。努力承接港澳臺(tái)和珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)我市工業(yè)發(fā)展。四是抓品牌，進(jìn)一步做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，為適應(yīng)入世發(fā)展要求，不斷改造發(fā)展水電、建材、煙花炮竹、釀酒、制糖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極壯大發(fā)展機(jī)電、特種鋼材、紡織、家具、編織等支柱產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，組織和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加快技術(shù)改造，大力發(fā)展檔次高、包裝精、科技含量高的產(chǎn)品，不斷提高“凌霄牌”、“陽(yáng)靈牌”、“春花牌”、“安芬娜牌”等名牌產(chǎn)品的知名度，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。五是抓氛圍，營(yíng)造一個(gè)良好的工業(yè)發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)實(shí)行市四套班子領(lǐng)導(dǎo)成員掛鉤聯(lián)系企業(yè)制度，加大挾持重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)企業(yè)的力度，使其不斷發(fā)展壯大上規(guī)模。繼續(xù)采取激勵(lì)措施，表彰獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)工業(yè)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，努力營(yíng)造人人關(guān)心工業(yè)、支持工業(yè)發(fā)展的良好氛圍。繼續(xù)改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，樹(shù)立廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效形象，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，提高辦事效率。

　　(二)發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，努力提高綜合經(jīng)營(yíng)效益。

　　我市農(nóng)業(yè)經(jīng)過(guò)近年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，初步建成六大綠色長(zhǎng)廊和兩大基地，但規(guī)模還不夠大，綜合經(jīng)營(yíng)效益還較低。因此，我們要繼續(xù)抓好以下工作：(1)繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)力度。在鞏固六大綠色長(zhǎng)廊和兩大基地建設(shè)和各級(jí)辦示范點(diǎn)的同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)引導(dǎo)和指導(dǎo)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)和創(chuàng)稅創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。(2)繼續(xù)培育發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，把分散經(jīng)營(yíng)的一家一戶(hù)用經(jīng)濟(jì)紐帶聯(lián)接起來(lái)，形成公司十農(nóng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)模式。(3)積極實(shí)施科技興農(nóng)，向科技要效益。進(jìn)一步健全市、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)科推廣網(wǎng)絡(luò)，不斷擴(kuò)大適用農(nóng)科技術(shù)的推廣面，重點(diǎn)抓好水稻優(yōu)良品種、生豬PIC五元雜瘦肉型選育擴(kuò)繁技術(shù)、相思優(yōu)良家系選育擴(kuò)繁技術(shù)、龍眼調(diào)控促花技術(shù)、無(wú)公害蔬菜種植技術(shù)的推廣應(yīng)用，以及馬水桔、陽(yáng)春紅荔枝、春砂仁的研究與開(kāi)發(fā)。努力抓好春灣現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，以點(diǎn)帶面輻射帶動(dòng)全市。采取多形式、多渠道，加強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)民的農(nóng)科技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民科學(xué)種養(yǎng)水平。(4)進(jìn)一步加大投入，抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照水利大會(huì)戰(zhàn)的規(guī)劃安排，切實(shí)搞好渠道清淤和江河堤圍、水陂、水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工作，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

　　(三)打造陽(yáng)春山水游品牌，努力培育壯大旅游產(chǎn)業(yè)。

　　近年來(lái)，我市旅游業(yè)雖然得到一定發(fā)展，但總體水平還相當(dāng)落后，未能對(duì)地方經(jīng)濟(jì)起到應(yīng)有的促進(jìn)作用：加大發(fā)展旅游力度，打好“旅游牌”，促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，這是我市經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要舉措。我們要充分利用陽(yáng)江市創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市的機(jī)遇，把我市旅游產(chǎn)業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)之一。首先，要搞好旅游總體規(guī)劃，合理、有序開(kāi)發(fā)旅游資源。第二，舉辦“陽(yáng)春山水游文化節(jié)”活動(dòng)，宣傳陽(yáng)春，擴(kuò)大陽(yáng)春旅游的知名度，努力打造陽(yáng)春山水游品牌。第三，要充分利用我市豐富的旅游資源，切實(shí)做好旅游項(xiàng)目招商引資，采取以土地、旅游資源入股的方式，大力吸納外資、民資！高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次開(kāi)發(fā)旅游新景點(diǎn)，提高我市旅游文化的品位。對(duì)暫時(shí)沒(méi)有能力開(kāi)發(fā)的旅游資源，要保護(hù)起來(lái)，防止低水平的重復(fù)建設(shè)。第四，要加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好凌霄巖文化廣場(chǎng)配套設(shè)施建設(shè)，配合抓好春城春都溫泉度假區(qū)等項(xiàng)目的建設(shè)。第五，加大旅游促銷(xiāo)力度。要采取靈活的經(jīng)營(yíng)方式，搞好市場(chǎng)調(diào)查研究，實(shí)現(xiàn)由“組團(tuán)社”向“接團(tuán)社”轉(zhuǎn)變，將外地游客源源不斷接到陽(yáng)春來(lái)。要加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游人才的培養(yǎng)，大力培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)精通、思想過(guò)硬的導(dǎo)游。

　　(四)實(shí)施多元化戰(zhàn)略，努力拓展外貿(mào)出口。

　　去年，我市外貿(mào)出口企業(yè)由于出口退稅不兌現(xiàn)，使出口大幅度滑坡。這是客觀原因，但在主觀方面，我們也存在問(wèn)題，我們要進(jìn)一步落實(shí)中央、省、陽(yáng)江市鼓勵(lì)外貿(mào)出口的政策和措施，加大外貿(mào)出口力度，千方百計(jì)擴(kuò)大出口。積極調(diào)整優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)出口產(chǎn)品多元化。在全力擴(kuò)大編織、家具、機(jī)電、紡織等傳統(tǒng)大宗產(chǎn)品出口的同時(shí)，努力培育加工食品、雅石根雕藝術(shù)品等新的出口產(chǎn)品。積極培育外貿(mào)出口龍頭企業(yè)，重點(diǎn)扶持發(fā)展家具產(chǎn)業(yè)，使之逐步形成基地化出口產(chǎn)業(yè)。積極開(kāi)拓新的出口市場(chǎng)，在穩(wěn)定原有出口市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，充分利用入世所享有的開(kāi)放市場(chǎng)權(quán)利，不斷拓展新的出口市場(chǎng)。

　　(五)加快流通業(yè)發(fā)展，提高現(xiàn)代流通業(yè)的水平。

　　大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)是提高我市經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。加快我市流通業(yè)的發(fā)展，我們要著重做好以下方面的工作：一是抓好市場(chǎng)建設(shè)。綜合我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，要著重抓好省道Sl13線和站港公路沿線綜合批發(fā)及專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的建設(shè)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)有條件的企業(yè)和個(gè)體戶(hù)大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，進(jìn)一步開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，采取“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”等形式，組織企業(yè)參加各種訂貨會(huì)、展銷(xiāo)會(huì)、洽談會(huì)，在抓好傳統(tǒng)市場(chǎng)信息開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)拓西北、西南和東北等新興市場(chǎng)，推動(dòng)我市企業(yè)與省內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)交流和合作。二是進(jìn)一步加強(qiáng)流通隊(duì)伍建設(shè)，要充分發(fā)揮供銷(xiāo)、商業(yè)、外貿(mào)等流通部門(mén)的職能作用，不斷提高市、鎮(zhèn)流通服務(wù)中心參與流通的能力，調(diào)動(dòng)其他流通專(zhuān)業(yè)組織、流通大戶(hù)的積極性，帶動(dòng)千家萬(wàn)戶(hù)參與流通。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要身體力行，帶頭跑市場(chǎng)促流通，將我市名、特、優(yōu)產(chǎn)品推向省內(nèi)外市場(chǎng)。要積極培訓(xùn)現(xiàn)代流通業(yè)人才，促使流通隊(duì)伍在經(jīng)營(yíng)方式、營(yíng)銷(xiāo)策略、市場(chǎng)開(kāi)拓、內(nèi)部管理上有新的發(fā)展。

　　五、需要陽(yáng)江市提供的政策支持

　　(一)加大扶持山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　1、加大對(duì)公路交通的扶持。我市公路建設(shè)雖然近幾年的努力，取得了一定的進(jìn)步，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求仍很不相適應(yīng)，公路密度、檔次、等級(jí)都低于全省平均水平。我市有省道s113、s278、S369、S371四條共240。9公里，目前只有S113線北段44。3公里基本完成一級(jí)公路擴(kuò)建改造，南段64公里只規(guī)劃30公里先動(dòng)工改造，由于資金不到位，這條線路施工斷斷續(xù)續(xù)。全市9大出口除陽(yáng)春火車(chē)站至陽(yáng)江港公路改造成一級(jí)公路外，其他都是70年代鋪的瀝青路或砂土路，縣通鎮(zhèn)公路基本是三級(jí)路，全市309個(gè)村委會(huì)僅有20個(gè)通了硬底路。建議陽(yáng)江市加大對(duì)山區(qū)公路建設(shè)的投入。

　　(l)提高建路的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。我市山高嶺陡，建公路造價(jià)高，有的路段每公里造價(jià)要80多萬(wàn)元，省雖已提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，建議陽(yáng)江市提高對(duì)山區(qū)公路建設(shè)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

　　(2)提高公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。我市地方公里總里程1580。9公里，需要養(yǎng)護(hù)的超過(guò)1200公里，而省和陽(yáng)江交通部門(mén)從1984年核定我市地方公路常養(yǎng)護(hù)里程為252。4公里，至今未增加過(guò)。撥給的養(yǎng)護(hù)費(fèi)少，去年陽(yáng)江市下?lián)芪沂叙B(yǎng)護(hù)費(fèi)才87萬(wàn)元！平均每公里3447元。因此，建議陽(yáng)江市根據(jù)山區(qū)實(shí)際，確保地方公路晴雨通車(chē)和提高使用壽命，凡達(dá)到四級(jí)路的，都納入養(yǎng)護(hù)里程，按省道養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)撥給養(yǎng)護(hù)費(fèi)，同時(shí)提高山區(qū)公路建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將原來(lái)的山區(qū)二級(jí)路10萬(wàn)元／公里、三級(jí)路15萬(wàn)元／公里的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到二級(jí)路40萬(wàn)元／公里、三級(jí)路35萬(wàn)元／公里、四級(jí)路30萬(wàn)元／公里。

　　(3)陽(yáng)江市每年下達(dá)山區(qū)公路建設(shè)的規(guī)模要增加。山區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，交通是最大的制約。因此要加快山區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，首先要加快山區(qū)的公路建設(shè)，建議陽(yáng)江市每年多下達(dá)我市的公路建設(shè)指標(biāo)。

　　(4)打破車(chē)輛公路規(guī)費(fèi)征用包干機(jī)制，公路規(guī)費(fèi)由陽(yáng)江市統(tǒng)籌安排。公路規(guī)費(fèi)切片包干雖然對(duì)提高各地征收養(yǎng)路費(fèi)等公路規(guī)費(fèi)的積極性起了一定作用，但在社會(huì)整體上會(huì)造成公路規(guī)費(fèi)使用效率低，不利于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的公路建設(shè)發(fā)展。

　　(5)加大對(duì)山區(qū)假冒軍車(chē)的打擊在我市境內(nèi)運(yùn)輸?shù)募倜败娷?chē)有近百輛，我市交通部門(mén)無(wú)權(quán)管也管不了，這些車(chē)超載嚴(yán)重，噸位大，很多道路橋梁被毀壞，規(guī)費(fèi)又無(wú)法收，建議陽(yáng)江市采取措施，嚴(yán)加打擊。

　　2、加大對(duì)山區(qū)水利設(shè)施建設(shè)的投入。

　　(1)水利建設(shè)方面給予扶持。

　　根據(jù)我市水利建設(shè)任務(wù)要求，需除險(xiǎn)加固的北河、合水、崗美三大宗中型水庫(kù)計(jì)劃投入資金約4980萬(wàn)元；全市105宗小型水庫(kù)有66宗已除險(xiǎn)加固但未達(dá)標(biāo)，缺口資金1318萬(wàn)元，余下39宗水庫(kù)除險(xiǎn)加固達(dá)標(biāo)需投入資金3120萬(wàn)元，兩項(xiàng)合計(jì)需投入4438萬(wàn)元；北河水庫(kù)、西山陂、響水陂三大灌區(qū)改造工程需要總投資8441萬(wàn)元；漠陽(yáng)江102公里堤圍壩除險(xiǎn)加固需要投入12240萬(wàn)元。據(jù)此，請(qǐng)求陽(yáng)江市給予政策支持及在資金上實(shí)行傾斜投入。此外，省已決定將列入計(jì)劃的山區(qū)江河堤圍陂壩修復(fù)工程和小I、?、蛐退畮?kù)的除險(xiǎn)加固工程補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至核定工程造價(jià)的80%以上，建議陽(yáng)江市積極爭(zhēng)取省將我市的堤圍修復(fù)工程及水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程列入省計(jì)劃，給予資金補(bǔ)助。我市計(jì)劃動(dòng)工興建的春城“一河兩岸”防洪工程，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益都很明顯，去年已報(bào)省立項(xiàng)，懇請(qǐng)陽(yáng)江市幫助跟蹤落實(shí)，爭(zhēng)取省早日批復(fù)，并給予資金扶持。

　　(2)小水電建設(shè)方面給予扶持。

　　A將裝機(jī)容量在10萬(wàn)千瓦以下、1萬(wàn)千瓦以上的水電站的管理權(quán)下放到縣級(jí)。同時(shí)，給予減免稅收、延長(zhǎng)小水電還貸期10年等方面的優(yōu)惠政策，提高水電站的還貸能力。按時(shí)兌現(xiàn)小水電上網(wǎng)電費(fèi)，依照《供用電管理?xiàng)l例》對(duì)拖欠小水電上網(wǎng)電費(fèi)實(shí)行繳納滯納金，確保小水電穩(wěn)定健康發(fā)展，促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　B對(duì)縣鎮(zhèn)兩級(jí)地方供電部門(mén)的固定資產(chǎn)無(wú)償劃撥不合理也不合法，建議重新作價(jià)有償處理。因?yàn)榈胤诫娏W(wǎng)絡(luò)和供電部門(mén)的固定資產(chǎn)有部分是向銀行部門(mén)貸款的，由省代管上劃撥供電設(shè)備設(shè)施等資產(chǎn)后，地方就失去了電力的經(jīng)營(yíng)權(quán)，銀行的貸款和利息就很難償還，據(jù)調(diào)查，水電系統(tǒng)現(xiàn)還欠債4027.8萬(wàn)元，其中欠銀行貸款2041萬(wàn)元，欠上級(jí)主管部門(mén)貸款1028.8萬(wàn)元，其它欠款958萬(wàn)元。所以，縣鎮(zhèn)兩級(jí)地方電力財(cái)產(chǎn)應(yīng)作有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)拍芙鉀Q地方與銀行部門(mén)債權(quán)債務(wù)。

　　C為扶持山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建議實(shí)行以水養(yǎng)水政策，將在陽(yáng)春市境內(nèi)的屬陽(yáng)江市管轄的水電站的水費(fèi)及水資源費(fèi)劃歸陽(yáng)春市使用，以減輕地方負(fù)擔(dān)，加快造林綠化，江河、堤圍、水庫(kù)的整治和改善陽(yáng)春山區(qū)經(jīng)濟(jì)的投資環(huán)境。同時(shí)建議陽(yáng)江市積極爭(zhēng)取省將大河電站省屬80%的股份劃給我市，以減少大河電站上網(wǎng)價(jià)差的地方負(fù)擔(dān)部分，增加地方財(cái)政收入，盡快改變山區(qū)落后面貌。

　　(二)加大對(duì)山區(qū)工業(yè)發(fā)展的扶持。

　　一是建議陽(yáng)江市積極牽線搭橋，聯(lián)系珠三角的密集型工廠轉(zhuǎn)移到山區(qū)建廠。二是放寬征地審批權(quán)限。耕地10畝以下，非耕地30畝以下，國(guó)有土地50畝以下的下放縣級(jí)政府審批。三是給予減免征地墾復(fù)費(fèi)上解陽(yáng)江市部分。四是提高經(jīng)營(yíng)性(鐵路、公路用地)的土地征地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　(三)加大對(duì)山區(qū)農(nóng)業(yè)的扶持。

　　-1、建議陽(yáng)江市出臺(tái)政策減輕農(nóng)業(yè)稅賦，免收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建筑營(yíng)業(yè)稅。降低農(nóng)業(yè)信貸的門(mén)檻，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)信貸指標(biāo)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。繼續(xù)給予我市躉售縣用電的優(yōu)惠。我市鵝凰嶂已發(fā)現(xiàn)有近30種珍稀植物！正申報(bào)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，望省能重視支持，給予建設(shè)資金,并申報(bào)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

　　2、加大對(duì)林業(yè)發(fā)展的扶持。

　　(1)將漠陽(yáng)江流域上游水土保持水源涵養(yǎng)示范林建設(shè)項(xiàng)目列入陽(yáng)江市的建設(shè)項(xiàng)目，給予資金扶持。

　　漠陽(yáng)江是250萬(wàn)陽(yáng)江人民的母親河。流域內(nèi)的八甲大山是粵西暴暴雨中心，年平均降水量達(dá)3250毫米，北部的河朗、石望等鎮(zhèn)的降水量又明顯偏少，年平均降水量約在1500毫米。該流域極易產(chǎn)生干旱和洪澇災(zāi)害。該流域的生態(tài)環(huán)境好壞，直接關(guān)系陽(yáng)江市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題。因此，建議陽(yáng)江市啟動(dòng)漠陽(yáng)江流域生態(tài)公益林建設(shè)工程，其中急需在該流域上游建設(shè)下一萬(wàn)立畝水土保持水源涵養(yǎng)示范林，以盡快改變?cè)摿饔蛏嫌蔚貐^(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況。

　　(2)加大對(duì)商品林建設(shè)和滅荒造林的支持力度。

　　我市土地資源豐富，共有林業(yè)用地377.8萬(wàn)畝。近幾年我市在發(fā)展商品林基地建設(shè)中也做了大量工作。到目前止，已發(fā)展了以馬占相思為主的速生豐產(chǎn)林25萬(wàn)畝。這些林木，速生豐產(chǎn)，當(dāng)年造林，當(dāng)年成林。年畝生長(zhǎng)量達(dá)1.5立方米，生長(zhǎng)前景十分看好。但是由于發(fā)展資金不足，還有相當(dāng)部分低值殘次林，沒(méi)有得到及時(shí)改造，也還有部分荒山跡地(到去年底止，還有宜林荒山13萬(wàn)多畝)沒(méi)有造上林。單是將13萬(wàn)畝宜林荒山造上林，就需1950元。就我市目前的財(cái)政狀況來(lái)說(shuō)，確是心有余而力不足。為使我市林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，希望陽(yáng)江市在資金上給予支持：一是對(duì)滅荒造林，按每畝40元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助,地林業(yè)部門(mén)培育苗木，供應(yīng)群眾造林。二是將林業(yè)部門(mén)營(yíng)造的速生豐產(chǎn)示范林納入商品林基地建設(shè)范疇，給予資金扶持。(3)轉(zhuǎn)移支付林業(yè)部門(mén)的債務(wù)問(wèn)題。

　　我市林業(yè)部門(mén)的債務(wù)始于80年代后期， 當(dāng)時(shí)我市有宜林荒山220萬(wàn)畝，約占當(dāng)時(shí)林業(yè)用地的三分之二。為響應(yīng)和實(shí)現(xiàn)當(dāng)時(shí)省委、省政府關(guān)于“五年消滅荒山，十年綠化廣東”的號(hào)召，貸款或借款作造林綠化資金。貸款和借款，總額達(dá)到3320.73 元，利息和占用費(fèi)760.27 55_元。(其中：商業(yè)金融部門(mén)借款本金1366萬(wàn)元，世行貸款本金1625.54萬(wàn)元，借上級(jí)主管部門(mén)的周轉(zhuǎn)金166.49 元，借其他單位本金160.7萬(wàn)元。)由于用了上述貸(借)款，到1992年完成了220萬(wàn)畝的宜林荒山的造林，提前一年實(shí)現(xiàn)了造林綠化達(dá)標(biāo)。這些貸(借)款絕大部分由縣政府出面,縣分管林業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)簽字辦理的，應(yīng)屬政府行為，又由于這些貸(借)款又轉(zhuǎn)貸(借)給了造林的農(nóng)戶(hù)，涉及千家萬(wàn)戶(hù)，回收十分困難。為此，陽(yáng)江市幫助解決這部分債務(wù)，讓山區(qū)林業(yè)卸下負(fù)擔(dān)，促進(jìn)發(fā)展。

　　(4)切實(shí)減輕林農(nóng)負(fù)擔(dān)。

　　木材稅費(fèi)過(guò)多，林農(nóng)負(fù)擔(dān)過(guò)重，是制約林農(nóng)造林積極性的重要因素。木材稅費(fèi)計(jì)有原木特產(chǎn)稅、增值稅、城建稅、教育費(fèi)附加和林業(yè)的“一金三費(fèi)’’等共七、八種之多。一般稅費(fèi)約占木材產(chǎn)值的35——40%左右。建議停收城建稅和教育費(fèi)附加，減半收取原木稅和增值稅。盡最大可能減輕林農(nóng)負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)林農(nóng)造林積極性。

　　3、調(diào)整生豬政策。生豬放開(kāi)經(jīng)營(yíng)后， 我市的情況是“死了食品站，苦了養(yǎng)豬戶(hù)，肥了豬肉佬(肉銷(xiāo)員)”， 肉銷(xiāo)員直接收購(gòu)豬到屠場(chǎng)宰殺，取消了食品站的購(gòu)批差提成，食品站死火了；肉銷(xiāo)員到飼養(yǎng)戶(hù)收購(gòu)豬時(shí)挑肥揀瘦，甚至壓價(jià)，不及時(shí)收購(gòu)等，造成飼養(yǎng)戶(hù)苦不堪言； 肉銷(xiāo)員賺取大筆差價(jià)，所以肥了。 目前的生豬政策不利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民養(yǎng)豬的積極性，據(jù)統(tǒng)計(jì)，至今年5月底止，全市生豬飼養(yǎng)量比去年同期減少23.4萬(wàn)頭，減幅23.4%； 肉豬存欄量比去年同期減少8.9萬(wàn)頭，減幅36%；仔豬存欄量比去年減少7.26萬(wàn)頭，減幅23.3%，望陽(yáng)江市給予調(diào)整。

　　4、對(duì)陽(yáng)春市農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃分要給予調(diào)整。1994年第一次劃定我市基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積為39734公頃， 占耕地實(shí)際面積的85%。劃定保護(hù)區(qū)面積中的水田面積32800公頃， 占水田實(shí)際面積的92.88%。陽(yáng)江市政府1999年第二次劃定我市基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)任務(wù)指標(biāo)78726.7公頃， 占我市當(dāng)年實(shí)有耕地面積的171，74%，其中水田保護(hù)區(qū)面積54732.8公頃， 占當(dāng)年實(shí)有水田面積的159.9%；旱地保護(hù)區(qū)面積23735.3公頃， 占當(dāng)年實(shí)有旱地面積的212.34%：還有劃入保護(hù)區(qū)面積的菜地和其他面積共258.5公頃。第二次比第一次增劃了38992.7公頃。第二次劃定農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積嚴(yán)重脫離陽(yáng)春實(shí)際，連近年來(lái)我市響應(yīng)上級(jí)的號(hào)召，將25度以上已退耕還林和種植水果的山坡地都劃入了農(nóng)田保護(hù)區(qū)。我們?nèi)ツ暌严蜿?yáng)江市作了匯報(bào)，要求從實(shí)際出發(fā)，維護(hù)第一次劃定我市農(nóng)田保護(hù)區(qū)的面積，壓減第二次增劃的38992.7公頃。我們認(rèn)為，劃定農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積應(yīng)在原有的農(nóng)田上劃分，不應(yīng)劃旱地，更不應(yīng)連山地都劃作農(nóng)田來(lái)保護(hù)。在農(nóng)田上劃分，應(yīng)把穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、旱澇保收的良田作為保護(hù)區(qū)，而不應(yīng)把“望天田”、水浸田和山坑低產(chǎn)田作為保護(hù)區(qū)。如果這個(gè)問(wèn)題不實(shí)事求是地解決，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就是“無(wú)米之炊”，就連原來(lái)已調(diào)整種高值作物的農(nóng)田都要還耕種水稻，會(huì)嚴(yán)重地制約山區(qū)的綜合開(kāi)發(fā)，影響農(nóng)民收入的提高。

　　(四)加大對(duì)山區(qū)科技的扶持力度。山區(qū)科技隊(duì)伍和科研機(jī)構(gòu)明顯不足，建議陽(yáng)江市在科技和資金投入上要向山區(qū)傾斜。

　　(五)加大對(duì)山區(qū)教育的扶持。我市教育經(jīng)費(fèi)投入不足，欠帳較多，“普九”期間改“危”、改“薄”共欠下債務(wù)1.1億元， 目前尚有42萬(wàn)平方米的臨危校舍要改造需資金1。2億元，按要求開(kāi)展信息教育，全市配備信息技術(shù)設(shè)備又要投入近億元，加上還欠2000年前教師工資1380.7萬(wàn)元，全市教育經(jīng)費(fèi)缺口3億多元，靠本市財(cái)政是無(wú)法解決的。建議陽(yáng)江市加大對(duì)山區(qū)教育的投入，直管教育，統(tǒng)發(fā)教師工資。陽(yáng)江市對(duì)山區(qū)教師的定編，要照顧到山區(qū)的特點(diǎn)。山區(qū)教師定編如按學(xué)生人數(shù)進(jìn)行，會(huì)變成一個(gè)老師要同時(shí)上幾個(gè)年級(jí)的課。我市前段根據(jù)上級(jí)的要求，對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)的小學(xué)分校進(jìn)行了撤并，結(jié)果當(dāng)?shù)厝罕娮园l(fā)地辦起了7間分校，集資雇請(qǐng)教師，一個(gè)老師教幾個(gè)年級(jí)的學(xué)生，幾個(gè)年級(jí)的學(xué)生擠在一起上課，變成了教學(xué)質(zhì)量更差。這說(shuō)明了教育一刀切是行不通的，要照顧到山區(qū)的特點(diǎn)。

　　(六)加大對(duì)山區(qū)外經(jīng)貿(mào)的扶持力度。山區(qū)出口創(chuàng)匯不容易，換匯成本比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)高出許多，搞不好就要賠本，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。若退稅政策落實(shí)不到位，甚至存在不重視山區(qū)出口企業(yè)的退稅問(wèn)題，作為山區(qū)的出口企業(yè)就難以生存和發(fā)展。據(jù)了解，至今我市出口企業(yè)仍然有屬2001年度應(yīng)退未退稅款5000多萬(wàn)元，嚴(yán)重制約了我市外經(jīng)貿(mào)的發(fā)展。、我們建議：陽(yáng)江市要加大山區(qū)出口退稅的配額，并采取措施及時(shí)兌現(xiàn)，對(duì)于山區(qū)縣市的應(yīng)退未退稅款，采取先用陽(yáng)江市財(cái)政資金墊支的做法，即在核準(zhǔn)山區(qū)市(縣)出口企業(yè)的應(yīng)退稅款額度后，全額墊支，國(guó)家下達(dá)指標(biāo)后如數(shù)扣收。

　　(七)加大對(duì)山區(qū)的扶貧和扶持老區(qū)建設(shè)的力度。我市人均收入2000元以下的有21000戶(hù)，94500人；全市309個(gè)行政村中，尚屬貧困行政村(40%農(nóng)民人均收入2000元以下)有12個(gè)；去年集體收入未達(dá)3萬(wàn)元的有186個(gè)；有7個(gè)是老區(qū)鎮(zhèn)，有149個(gè)行政村為老區(qū)村，1505條村莊為老區(qū)自然村，現(xiàn)在普遍生產(chǎn)條件差，基礎(chǔ)設(shè)施落后，望陽(yáng)江市加大資金扶持，使之盡快脫貧。我市人均1500元以下的農(nóng)業(yè)人口有79410，應(yīng)享受減免書(shū)雜費(fèi)的學(xué)生16676人，目前已享受到省減免的有9238人，尚有7438人(其中初中2391人，小學(xué)5047人)未享受到減免，面臨肆業(yè)的危險(xiǎn)。望陽(yáng)江市加大對(duì)我市的扶貧，確保李長(zhǎng)春同志關(guān)于“不能漏掉一個(gè)窮孩子，不能讓一個(gè)窮孩子失學(xué)”的指示精神落到實(shí)處。為了加速山區(qū)脫貧，建議陽(yáng)江市除了資金的扶持外，對(duì)山區(qū)的勞務(wù)輸出要放寬，對(duì)港澳和國(guó)外的勞務(wù)輸出要給予優(yōu)惠，放寬辦證手續(xù)。此外，對(duì)山區(qū)縣市下崗工人的失業(yè)救濟(jì)金，最低生活保障線內(nèi)的生活費(fèi)發(fā)放，縣級(jí)財(cái)力無(wú)法保障，建議陽(yáng)江市直撥經(jīng)費(fèi)。

　　(八)加大對(duì)山區(qū)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度。我市是一個(gè)貧困的山區(qū)市，2001年全市總?cè)丝?04萬(wàn)人，財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)為24368人(其中在職20067人，離退休4301人)。由于財(cái)政供養(yǎng)人員多，財(cái)力有限，1994年以來(lái),我市人均可支配財(cái)力一直低于省核定的最低標(biāo)準(zhǔn)。如2001年人均可支配財(cái)力為1.02萬(wàn)元，低于省最低標(biāo)準(zhǔn)0.18萬(wàn)元。至2001年底止，我市政府有債務(wù)21863.3萬(wàn)元，其中“國(guó)速度家造林項(xiàng)目”世行貸款1583萬(wàn)元，“結(jié)核病控制項(xiàng)目’’世行貸款32萬(wàn)元，金融風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)貸款8733萬(wàn)元，欠農(nóng)民甘蔗款2176萬(wàn)元，消化新增糧食財(cái)務(wù)掛帳借款384萬(wàn)元，欠省市財(cái)政周轉(zhuǎn)金借款8955.38萬(wàn)元。此外，我市尚欠2000年以前的工資總額為2247.69萬(wàn)元，其中尚欠教師工資1380.7萬(wàn)元。除市一級(jí)欠債外，18個(gè)鎮(zhèn)都有不同程度的欠債，多的超過(guò)1億元，少則也有幾百萬(wàn)元。 由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度跟不上工資增長(zhǎng)的速度，加上債務(wù)包袱沉重，很多政策性支出當(dāng)年無(wú)法安排，只能安排次年支出或長(zhǎng)期拖欠，財(cái)政只能靠上級(jí)的借款和補(bǔ)助維持正常工作，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)連正常的運(yùn)作都無(wú)法維持，對(duì)穩(wěn)定公務(wù)員隊(duì)伍，加強(qiáng)基層一級(jí)政權(quán)建設(shè)，調(diào)動(dòng)山區(qū)建設(shè)積極性很不利。建議陽(yáng)江市加大對(duì)我市財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，對(duì)山區(qū)縣市公務(wù)員統(tǒng)發(fā)工資， 固化市鎮(zhèn)兩級(jí)債務(wù)，使山區(qū)縣市輕裝上陣，加快發(fā)展步伐。

　　六、對(duì)開(kāi)蟲(chóng)子這次全市加快發(fā)展工作會(huì)議的建議

　　(一)這次全市加快發(fā)展工作會(huì)議要認(rèn)真貫徹落實(shí)省山區(qū)工作會(huì)議的決定，把加快山區(qū)發(fā)展擺上重要戰(zhàn)略地位，充分認(rèn)識(shí)加快山區(qū)發(fā)展的重要意義，指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合陽(yáng)江市“六做”思路和陽(yáng)春的實(shí)際，把抓山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺上市委、市政府的重要議事日程，做到真正把山區(qū)工作會(huì)議的有關(guān)政策落實(shí)到山區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)上。

　　(二)通過(guò)這次加快發(fā)展工作會(huì)議，市委、市政府要制定切實(shí)可行的政策措施，引導(dǎo)和扶持山區(qū)發(fā)展。因?yàn)槿绻絽^(qū)不能實(shí)現(xiàn)小康，即是陽(yáng)江不能實(shí)現(xiàn)小康，沒(méi)有山區(qū)的現(xiàn)代化，也就沒(méi)有全市的現(xiàn)代化，因此，市委、市政府在考慮引資上項(xiàng)目的時(shí)候，要有把資金項(xiàng)目的落腳點(diǎn)和載體放來(lái)陽(yáng)春山區(qū)的思維，陽(yáng)春的發(fā)展只靠陽(yáng)春的領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)及社會(huì)人士引資是不夠的，為加快陽(yáng)春經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市領(lǐng)導(dǎo)在這方面必須在引導(dǎo)、引資、引項(xiàng)目上幫助陽(yáng)春。

　　(三)扎扎實(shí)實(shí)地落實(shí)加快山區(qū)發(fā)展的目標(biāo)，把加快山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，加快公路交通網(wǎng)、通信信息網(wǎng)的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)上新水平，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，使山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。