讓“第一生產(chǎn)力”真正成為第一

河北省廊坊市人民政府

廊坊地處京津之間，背靠兩大科技高地。近年來，我們依托這種獨特的區(qū)位優(yōu)勢，大力加強縣級科技工作，促進了地方經(jīng)濟的快速發(fā)展，使“第一生產(chǎn)力”真正成為第一。

一、把“軟”功做硬：政府常務副職管科技

2002年，廊坊市委、市政府明確提出打造“科技教育之城”的發(fā)展定位。與此相適應，市政府決定打破以往由一般副職分管科技工作的慣例，市縣兩級政府全部由常務副職直接分管科技工作，并把它作為“一把手抓第一生產(chǎn)力”的延伸，迅速落實到位。

近三年的實踐證明，這一看似簡單的辦法，確實推動了科技工作上水平、上臺階：

1．鼓起了政府抓科技的勁頭。市政府的決策和行動，對各縣、鄉(xiāng)政府形成沖擊和震撼，使他們看到重視科技是大勢所趨，從而增強了抓科技工作的積極性和主動性，使科技真正擺上了“第一生產(chǎn)力”的位置，就連科技局在人們心目中的地位都有了明顯提升。

2．凝聚了各方促科技的合力。借助常務副職對社會資源的協(xié)調(diào)和調(diào)動職能，明顯加大了各方面的協(xié)調(diào)力度，全社會支持科技工作的“大合唱”調(diào)門越來越高，一些過去不好解決的問題得到了解決，特別是在政策支持、人員編制、物質(zhì)保障等方面得到明顯加強。

3．促進了科技與經(jīng)濟的統(tǒng)籌發(fā)展。依托常務副職既分管宏觀經(jīng)濟又分管科技工作的有利條件，喊了多年的科技與經(jīng)濟統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的問題得到了真正落實。每年的經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，每年的政府工作報告，科技都成了重頭戲；各縣加強軟環(huán)境建設中，都把生產(chǎn)力促進中心建設作為重點工程。

4．保障了科技經(jīng)費足額落實。由于常務副職分管財政，對落實財政性科技經(jīng)費既有積極性和主動性，又有手段，方便運作，從而使科技工作獲得了較好的資金保障，各縣（市、區(qū)）科技三項費占同級財政支出的比例全部達到了1%以上。

二、把“虛”功做實：找準以科技促發(fā)展的切入點

著眼于把看不見的科技變成看得見的經(jīng)濟，我們把科技工作定位于縣域經(jīng)濟主戰(zhàn)場上的“尖刀班”，把經(jīng)濟效益作為衡量科技工作的第一標準。為此，重點抓住了三個切入點。

1．建設“戶聯(lián)網(wǎng)”，助推農(nóng)村信息化，讓農(nóng)民富起來。2001年，我們在各縣（市、區(qū)）統(tǒng)一實施了科技部星火計劃“農(nóng)村信息化服務體系建設與示范”項目，建起了聯(lián)通所有縣（市、區(qū)）、所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主要農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場和200多家科技企業(yè)的科技信息網(wǎng)絡，對以科技促發(fā)展起到了積極作用。今年以來，我們又著眼于讓科技幫農(nóng)民致富，組織各縣（市、區(qū)）一起行動，打破“最后一公里”信息傳遞瓶頸，創(chuàng)建了覆蓋全市農(nóng)村的“戶聯(lián)網(wǎng)”新模式。農(nóng)民不需要增加一分錢投入，只要拿起電話，就可以隨時得到科技、政策與市場信息，足不出戶便可以耳聰目明。提起有關戶聯(lián)網(wǎng)的一句話——“96357，增收找信息”，廊坊農(nóng)村婦孺皆知。永清縣的胡蘿卜借此遠銷日本、韓國、俄羅斯、香港等國家和地區(qū)，成為當?shù)剞r(nóng)民致富的重要財源。

2．建設生產(chǎn)力促進中心，實現(xiàn)服務社會化，讓企業(yè)壯起來。市縣兩級按照“小政府、大中心，小管理、大服務”的思路，立足于為企業(yè)提供高質(zhì)量、高效能的科技服務，大力發(fā)展以生產(chǎn)力促進中心為主體的科技中介服務機構(gòu)，形成了以市級中心為龍頭、縣級中心和專業(yè)中心為分支的橫向通、縱向聯(lián)的科技中介服務體系。各中心全面引入市場化運作模式、企業(yè)化管理模式，全力打造特色化服務品牌。市級中心整合域內(nèi)外資源，建立了企業(yè)難題解析中心、企業(yè)標準化認證中心等機構(gòu)，開展了項目評估、企業(yè)策劃、管理咨詢和PMP培訓等特色工作，為縣級中心提供平臺與示范；縣級中心圍繞縣域特色經(jīng)濟和重點企業(yè)，分別推出了專業(yè)性、特色化的服務項目，受到了企業(yè)的廣泛歡迎，甚至出現(xiàn)了門庭若市的場面。目前，各中心已為1000多家企業(yè)提供了直接服務，幫助這些企業(yè)增加了收入，提高了效益。

3．建設科技園區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)集聚化，讓縣域經(jīng)濟“火”起來。為促進科技與縣域特色經(jīng)濟發(fā)展的更緊密結(jié)合，我們把建設科技型園區(qū)作為重要載體。著眼于發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，吸納京津資源，謀劃建設了環(huán)北京、環(huán)天津科技產(chǎn)業(yè)帶。經(jīng)過兩年的努力，兩條環(huán)帶已涉及全市所有縣（市、區(qū)）、21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，布局15個重要節(jié)點。同時，各縣還建成8個省級以上科技園區(qū)，其中，燕郊高新區(qū)以“京東硅谷”而聞名，文安膠合板民營科技園區(qū)為國內(nèi)最大。依托這些科技園區(qū)，培植出漢王制造、華創(chuàng)天元等240多家高新技術(shù)企業(yè)和新奧控股、福成五豐等300多家重量級民營企業(yè)，孕育出微納米光電測控儀、高亮度發(fā)光二極管等300多種高新技術(shù)產(chǎn)品，形成了IT產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、新材料、環(huán)保等四大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。目前，科技園區(qū)已經(jīng)成為促進縣域高科技產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要載體和最具活力的增長點。

三、把弱項做強：讓京津資源為我所用

為彌補自身科技實力的不足，市縣兩級擰成一股勁，充分利用“背靠大樹好乘涼”的區(qū)位優(yōu)勢，把面向京津引進科技資源作為一大戰(zhàn)略來抓。

1．引進人才，壯大隊伍。著眼于為科技事業(yè)的發(fā)展建設一支數(shù)量充足、質(zhì)量優(yōu)良的人才大軍，我們充分調(diào)動各縣（市、區(qū)）的積極性，走捷徑，求速效，連續(xù)5年實施人才引進的“雙千工程”（每年引進千名大學生和千名中高級技術(shù)人才），先后引進域外大學生和各類中高級人才15000多名，人才密度指數(shù)由五年前的7%提高到11%。在此基礎上，從去年開始，又著手實施人才引進的“雙百工程”（每年引進百名研究生和百名高級管理人才），兩年共引進碩士、博士研究生240多人，成為發(fā)展科技事業(yè)的有生力量。去年引進的8名留美博士，在短時間內(nèi)就開發(fā)出開放式核磁共振成像儀、機器人柔性加工系統(tǒng)、便攜式三維掃描儀等世界先進技術(shù)產(chǎn)品，并進而吸引了上百名高級人才加盟，使所在公司得到迅猛發(fā)展。

2．引進成果，為我所用。我們以各縣（市、區(qū)）科技園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地為主要載體，面向京津大專院校、科研院所，積極引進科技成果，使之成為促進當?shù)仄髽I(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要技術(shù)來源。2003年，大城縣摩托車配件民營科技園同北京理工大學合作，一次就引進50項科研成果，攻克200多個技術(shù)難題，為企業(yè)創(chuàng)造直接經(jīng)濟效益數(shù)千萬元。文安縣引進中國農(nóng)科院研究的抗蟲棉新品種，去年一年就推廣種植20多萬畝，取得了明顯的增產(chǎn)增收效果。

3．引進項目，增強后勁。我們把面向京津引進高科技項目作為科技工作的重要著力點，年年都有新進展，歲歲都有新突破。中國國際農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、中國國際履約環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、清華科技園等一批高科技群體項目相繼落戶廊坊，“SMD石英晶片”、“工業(yè)機器人”等一大批高科技含量、高附加值的重大高科技項目在廊坊生根開花，一些大部委、大公司、大院校，把廊坊作為生產(chǎn)基地，成為我市經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的重要支撐。近三年來，全市高新技術(shù)企業(yè)技工貿(mào)總收入翻了一番半。