|
建立并推行工程勘察設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)制度是保證工程建設(shè)投資安全，維護(hù)社會(huì)公眾利益，轉(zhuǎn)移分散勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，與國際工程勘察設(shè)計(jì)領(lǐng)域通行的慣例接軌，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的一項(xiàng)重要保障措施。下面我就建立工程勘察設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)制度講幾點(diǎn)意見，供大家在工作中參考。 一、提高認(rèn)識(shí)，深刻理解推行工程設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)制度的意義和作用 （一）建立工程勘察設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)制度是深化社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革和投資、融資體制改革，保障工程建設(shè)項(xiàng)目投資安全的必然要求。隨著我國由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)已由在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中完成政府指令性計(jì)劃任務(wù)的國家事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲂枨蠓?wù)的自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的完全獨(dú)立的企業(yè)法人實(shí)體。工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)也由完全由國家承擔(dān)逐步過渡到完全由工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)承擔(dān)。而工程勘察設(shè)計(jì)工作是一項(xiàng)知識(shí)、技術(shù)密集型智力勞動(dòng)，例如一項(xiàng)工程設(shè)計(jì)少則涉及到幾十種，多則涉及到上百種國家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，技術(shù)復(fù)雜程度很高。同時(shí)，在勘察設(shè)計(jì)過程中還存在著許多不可預(yù)見的因素，因而工程勘察設(shè)計(jì)中存在著許多風(fēng)險(xiǎn)，勘察設(shè)計(jì)人員難免因疏忽或過失造成工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量問題，甚至是勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量隱患。建設(shè)工程項(xiàng)目投資大、工期長，一旦發(fā)生質(zhì)量事故，將造成巨大經(jīng)濟(jì)損失甚至人員傷亡，因此工程勘察設(shè)計(jì)單位面臨著很大的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。另外，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展，我國逐步從單一國有投資為主體的局面逐步發(fā)展到多元化投資主體并存的局面，不僅有政府投資、企業(yè)投資，還有國外投資和民間投資。國外投資和民間投資都具有強(qiáng)烈的投資風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)工程勘察設(shè)計(jì)單位規(guī)避工程設(shè)計(jì)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)都有非常嚴(yán)格的要求。同時(shí)，隨著建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的深入推行，國有投資主體對(duì)規(guī)避工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)也在加強(qiáng)。綜上所述，一方面，投資主體對(duì)規(guī)避工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)提出了明確的要求，另一方面，工程勘察設(shè)計(jì)單位是勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者，但在發(fā)生勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量事故后又無力進(jìn)行賠償，因此，建立工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)保障制度就成為勢(shì)在必行。 (二)建立工程勘察設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)制度是適應(yīng)我國加入世界貿(mào)易組織，在工程勘察設(shè)計(jì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)與國際慣例接軌的需要。在國外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，勘察設(shè)計(jì)保險(xiǎn)制度是工程勘察設(shè)計(jì)市場運(yùn)作的一個(gè)重要組成部分，是轉(zhuǎn)移、分散、防范工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需要手段。工程勘察設(shè)計(jì)保險(xiǎn)制度在西方發(fā)達(dá)國家已有幾十年甚至上百年的歷史，如美國、英國、法國、澳大利亞等國均實(shí)行了工程勘察設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)制度，而且形成了比較完善的配套體系。因而工程勘察設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)制度已成為國際工程勘察設(shè)計(jì)領(lǐng)域通行的慣例。我國已于2001年12月11日正式成為世界貿(mào)易組織的成員國，入世承諾的5年保護(hù)期將于今年年底結(jié)束，屆時(shí)工程設(shè)計(jì)市場的開放程度將隨之空前提高，越來越多的國外工程設(shè)計(jì)單位和投資開發(fā)商進(jìn)入我國工程建設(shè)市場，國內(nèi)也有越來越多的工程設(shè)計(jì)企業(yè)紛紛走出國門承擔(dān)國外工程項(xiàng)目。國內(nèi)設(shè)計(jì)企業(yè)要想與運(yùn)作規(guī)范的國外設(shè)計(jì)企業(yè)抗衡、競爭，開拓國外市場，鞏固國內(nèi)市場，提高自身的綜合競爭能力，就必須按世貿(mào)規(guī)則和國際慣例進(jìn)行經(jīng)營和管理，而在風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域，首先需要運(yùn)用工程勘察設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)來規(guī)避質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。這不僅是工程勘察設(shè)計(jì)單位分散風(fēng)險(xiǎn)的需要，更是與國際慣例接軌，保障投資者投資安全的需要，也是越來越多的建設(shè)單位對(duì)工程勘察設(shè)計(jì)單位的要求。 （三）建立工程勘察設(shè)計(jì)保險(xiǎn)制度是深化勘察設(shè)計(jì)行業(yè)體制改革的必然需要，是完善市場管理制度、建立工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量社會(huì)監(jiān)督體系的有效措施。在我國傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量主要依賴于勘察設(shè)計(jì)單位內(nèi)部控制，外部監(jiān)督主要是政府通過行政檢查或抽查的方式進(jìn)行。在國外實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制的國家，通過建立工程勘察設(shè)計(jì)職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度，利用經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)化手段與行業(yè)質(zhì)量監(jiān)管部門共同組成了比較完善的工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督體系，與我國單一靠政府部門行政手段監(jiān)督管理工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的體制具有很大不同。保險(xiǎn)公司追求風(fēng)險(xiǎn)最小化和利潤最大化的根本動(dòng)力，使其對(duì)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)質(zhì)量的關(guān)注程度更強(qiáng)，監(jiān)督方式更加具體化和動(dòng)態(tài)化，更能做出及時(shí)的、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。主要表現(xiàn)在：保險(xiǎn)公司在給予勘察設(shè)計(jì)企業(yè)保險(xiǎn)前，首先要從政府部門和行業(yè)協(xié)會(huì)了解相關(guān)信息，對(duì)投保企業(yè)的技術(shù)能力和水平、業(yè)績、質(zhì)量事故記錄等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并根據(jù)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)有關(guān)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)實(shí)行投保費(fèi)率歧視政策；對(duì)評(píng)價(jià)好的企業(yè)將提供保險(xiǎn)并給予從優(yōu)的投保費(fèi)率；對(duì)評(píng)價(jià)差的企業(yè)，將拒絕進(jìn)行保險(xiǎn)或給以較高的投保費(fèi)率。而是否參加勘察設(shè)計(jì)保險(xiǎn)直接涉及到勘察設(shè)計(jì)單位在勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)中是否具有投標(biāo)資格。這就促使勘察設(shè)計(jì)企業(yè)積極主動(dòng)地提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量，以取得好的質(zhì)量記錄，降低投保費(fèi)率，增強(qiáng)市場競爭能力。因此，工程勘察設(shè)計(jì)保險(xiǎn)制度的重要作用之一就是使工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化，有效地調(diào)動(dòng)了社會(huì)力量對(duì)工程勘察設(shè)計(jì)單位及執(zhí)業(yè)注冊(cè)人員的水平、能力、業(yè)績進(jìn)行有效的評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)的監(jiān)督管理。社會(huì)金融企業(yè)參與工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督，擴(kuò)大了質(zhì)量監(jiān)督的領(lǐng)域，從不同的角度，以不同的方式方法監(jiān)督質(zhì)量，對(duì)行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督工作是一個(gè)積極的補(bǔ)充，能夠及時(shí)防范勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，有效地降低了工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量事故的發(fā)生率。這種利用經(jīng)濟(jì)手段和社會(huì)化方法配合政府監(jiān)督工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的方式，更符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，更符合價(jià)值規(guī)律。 （四）工程勘察設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)制度在市場優(yōu)化資源配置機(jī)制中起著重要的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，有利于市場優(yōu)勝劣汰機(jī)制的形成。在實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制的國家，工程勘察設(shè)計(jì)隊(duì)伍總量和人力資源由市場需求自動(dòng)調(diào)節(jié)，并服從市場優(yōu)勝劣汰規(guī)律，這樣可以始終使活動(dòng)在市場上的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)保持高水平高質(zhì)量狀態(tài)，逐步形成了動(dòng)態(tài)的、良性循環(huán)的企業(yè)發(fā)展機(jī)制。工程勘察設(shè)計(jì)職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度在工程勘察設(shè)計(jì)市場運(yùn)行機(jī)制中起到了經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)整作用，利用經(jīng)濟(jì)規(guī)律建立了工程勘察設(shè)計(jì)市場的淘汰機(jī)制。這種機(jī)制使具有好的勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量和市場服務(wù)的企業(yè)通過設(shè)計(jì)保險(xiǎn)的調(diào)整作用，納入到了企業(yè)-質(zhì)量-保險(xiǎn)-市場-更高層次的企業(yè)良性發(fā)展軌道。其規(guī)律是勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量好的企業(yè)將會(huì)得到保險(xiǎn)公司的認(rèn)可，以較低的費(fèi)率買到工程勘察設(shè)計(jì)職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)；保險(xiǎn)費(fèi)率低，企業(yè)投入的成本就小，企業(yè)在市場中具有的競爭能力就越大；市場份額越大，企業(yè)效益越好，企業(yè)就有大量的資金投入到提高工程勘察設(shè)計(jì)人員素質(zhì)、更新勘察設(shè)計(jì)知識(shí)和勘察設(shè)計(jì)手段的工作中去，從而進(jìn)一步提高了勘察設(shè)計(jì)水平與收益率，如此循環(huán)下去，企業(yè)將會(huì)不斷的發(fā)展壯大。相反，同樣的規(guī)律，將使工程勘察設(shè)計(jì)和服務(wù)質(zhì)量不好的企業(yè)納入到企業(yè)-質(zhì)量-保險(xiǎn)-市場-低一層次的企業(yè)惡性循環(huán)軌道，如此下去，將被淘汰出市場，強(qiáng)化了市場自動(dòng)清出作用。這種以經(jīng)濟(jì)規(guī)律形成的優(yōu)勝劣汰的市場運(yùn)行機(jī)制，起到了合理利用和調(diào)配資源的作用。因此，建立工程勘察設(shè)計(jì)保險(xiǎn)制度是深化勘察設(shè)計(jì)行業(yè)體制改革，完善勘察設(shè)計(jì)市場管理制度特別是建立市場自動(dòng)清出制度的重要配套措施。 （五）建立工程勘察設(shè)計(jì)保險(xiǎn)制度是促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和勘察設(shè)計(jì)創(chuàng)新的客觀要求。工程勘察設(shè)計(jì)工作是新技術(shù)、新材料、新工藝轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但在工程勘察設(shè)計(jì)中采用新技術(shù)、新材料、新工藝具有很高的風(fēng)險(xiǎn)，如果沒有勘察設(shè)計(jì)保險(xiǎn)制度，風(fēng)險(xiǎn)則要完全由勘察設(shè)計(jì)者承擔(dān)。而現(xiàn)實(shí)情況是，勘察設(shè)計(jì)者不愿也無力承擔(dān)這種風(fēng)險(xiǎn)，寧可采用常規(guī)技術(shù)甚至勘察設(shè)計(jì)保守一些，也不會(huì)冒風(fēng)險(xiǎn)。這將不利于工程建設(shè)的技術(shù)進(jìn)步，也不利于投資者提高投資效益。建立工程勘察設(shè)計(jì)保險(xiǎn)制度以后，工程勘察設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)通過保險(xiǎn)公司得以在整個(gè)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)分?jǐn)?，由勘察設(shè)計(jì)單位直接承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)就變得很小，工程勘察設(shè)計(jì)人員就敢于在工程勘察設(shè)計(jì)中大膽采用新技術(shù)，大膽進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)技術(shù)創(chuàng)新，就可以避免勘察設(shè)計(jì)中出現(xiàn)不必要的保守和無謂的浪費(fèi)，有利于投資者節(jié)省投資并提高投資效益。 （六）建立和推動(dòng)工程勘察設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)工作對(duì)我省的廣大勘察設(shè)計(jì)單位具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。在我國，建設(shè)部自1995年起就開始對(duì)工程設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)的有關(guān)問題進(jìn)行討論研究，并于1999年發(fā)文在北京、上海、深圳三個(gè)地市試點(diǎn)開展工程設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)，目前已在十多個(gè)省市開辦，將來會(huì)有越來越多的省份開展這項(xiàng)工作。我省的很多勘察設(shè)計(jì)單位、特別是在能夠省外承攬勘察設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的單位經(jīng)常會(huì)遇到被要求參加當(dāng)?shù)毓こ炭辈煸O(shè)計(jì)保險(xiǎn)或出具經(jīng)濟(jì)賠償擔(dān)保的情況，出具經(jīng)濟(jì)賠償擔(dān)保很不容易而參加當(dāng)?shù)氐墓こ炭辈煸O(shè)計(jì)單項(xiàng)工程保險(xiǎn)在經(jīng)濟(jì)上又不劃算。我省建立工程勘察設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)制度后，將更加有利于省內(nèi)廣大勘察設(shè)計(jì)單位進(jìn)一步開拓省外市場。 二、關(guān)于我省建立工程勘察設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)制度的有關(guān)問題 （一）推行勘察設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)的工程項(xiàng)目和單位的范圍。我省參加工程勘察設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)單位的范圍不僅針對(duì)建筑工程設(shè)計(jì)單位，而且要涵蓋專業(yè)工程設(shè)計(jì)單位和專項(xiàng)工程設(shè)計(jì)單位及工程勘察單位，還應(yīng)包括各施工圖審查機(jī)構(gòu)。省建設(shè)廳文件《關(guān)于開展工程勘察設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)工作的通知》（遼建[2006]192號(hào)）要求，對(duì)涉及國有投資、涉外投資以及關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的5類項(xiàng)目，建設(shè)單位或項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)要求勘察設(shè)計(jì)企業(yè)購買工程勘察設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)也應(yīng)該購買工程勘察設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)。這主要是出于兩方面考慮：一是工程勘察設(shè)計(jì)單位及其專業(yè)技術(shù)人員的從業(yè)行為不得有損社會(huì)和他人的利益。工程勘察設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)從性質(zhì)上來講屬于商業(yè)保險(xiǎn)，勘察設(shè)計(jì)單位可以自主決定是否參加，但是工程勘察設(shè)計(jì)活動(dòng)有其特殊性，其職業(yè)對(duì)社會(huì)公共利益、人民生命財(cái)產(chǎn)安全、投資者的經(jīng)濟(jì)效益等都會(huì)產(chǎn)生重大影響，因而這種自愿是有一定前提的：即勘察設(shè)計(jì)單位的從業(yè)行為首先要符合國家法律、法規(guī)的規(guī)定，并且不得員害社會(huì)及他人的利益，也就是說一旦出現(xiàn)因勘察設(shè)計(jì)原因造成的工程質(zhì)量事故，根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，勘察設(shè)計(jì)單位負(fù)有不可推卸的賠償責(zé)任。如果勘察設(shè)計(jì)單位對(duì)工程直接損失及第三者財(cái)產(chǎn)與人員傷亡不具備賠償能力，勘察設(shè)計(jì)單位就應(yīng)該購買工程勘察設(shè)計(jì)保險(xiǎn)，這是市場準(zhǔn)入管理考核一個(gè)單位是否具備工程勘察設(shè)計(jì)從業(yè)資格與能力的重要條件之一。二是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府的定位就是要管理涉及社會(huì)公眾安全和社會(huì)公共利益的事情。建設(shè)行政主管部門的職責(zé)是對(duì)工程建設(shè)及質(zhì)量等引起的社會(huì)公眾安全和社會(huì)公共利益問題進(jìn)行監(jiān)督管理，這也是建設(shè)行政主管部門不可推卸的責(zé)任和義務(wù)。工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量與社會(huì)公眾安全和社會(huì)公共利益直接相關(guān)，一旦發(fā)生質(zhì)量事故，不僅對(duì)人民生命、財(cái)產(chǎn)安全及項(xiàng)目投資效益造成巨大的損害，而且還將在社會(huì)上形成很大的不良影響。同時(shí)，工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)是一種知識(shí)、技術(shù)密集的智力服務(wù)型企業(yè)，不是資金密集型和資產(chǎn)經(jīng)營型企業(yè)，沒有也不需要雄厚的資產(chǎn)積累，兼之勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)僅占工程投資的2-3%左右，收益與風(fēng)險(xiǎn)極不相稱。所以在發(fā)生工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量事故以后，工程勘察設(shè)計(jì)單位根本沒有能力進(jìn)行賠償，最終使受到損害的社會(huì)公眾安全和社會(huì)公共利益得不到合理的必要補(bǔ)償。為從源頭上防止出現(xiàn)這種情況，作為工程建設(shè)的監(jiān)督管理者，建設(shè)行政主管部門有必要對(duì)涉及國有資產(chǎn)投資的項(xiàng)目、涉外投資項(xiàng)目和與社會(huì)公眾安全、公共利益相關(guān)的項(xiàng)目推行強(qiáng)制性保險(xiǎn)。 另外，按照《關(guān)于2005年度全省施工圖審查機(jī)構(gòu)資格檢查情況的通報(bào)》（遼建［2005］號(hào)）的要求，各施工圖審查機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)質(zhì)量保證體系的健全和責(zé)任賠償保障機(jī)制的建立，提高審圖人員的技術(shù)水平和質(zhì)量責(zé)任意識(shí)。按照建設(shè)部134號(hào)部令《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》第十五條的規(guī)定“審查機(jī)構(gòu)對(duì)施工圖審查工作負(fù)責(zé)，承擔(dān)審查責(zé)任。施工圖經(jīng)審查合格后，仍有違反法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的問題，給建設(shè)單位造成損失的，審查機(jī)構(gòu)依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任”，因此各施工圖審查機(jī)構(gòu)也要積極參加工程勘察設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)工作。 （二）關(guān)于工程勘察設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)投保公司的選擇問題。我們希望通過招標(biāo)的方式選擇最有利于勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的保險(xiǎn)公司，目的是使我省的保費(fèi)總體水平在國內(nèi)已經(jīng)開展此險(xiǎn)種的省市中最低。同時(shí)現(xiàn)階段我們考慮選擇一家保險(xiǎn)公司和省勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)共同開展保險(xiǎn)工作，主要有以下好處：1、有利于保險(xiǎn)費(fèi)率的降低。根據(jù)保險(xiǎn)行業(yè)的“大數(shù)法則”，一家保險(xiǎn)公司承保的被保險(xiǎn)人越多，保費(fèi)越低,這樣有利于勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的整體利益。2、有利于省建設(shè)廳對(duì)保險(xiǎn)工作的監(jiān)控。一方面，通過單一對(duì)應(yīng)關(guān)系，減少工作環(huán)節(jié)，便于提高工作效率；另一方面，可以充分發(fā)揮省勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)以及各市勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)協(xié)助政府工作的作用。既代表廣大勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的切身利益，又能夠輔助政府促進(jìn)工程勘察設(shè)計(jì)保險(xiǎn)工作的健康發(fā)展?；谝陨系目紤]，我們向省內(nèi)所有省級(jí)（含計(jì)劃單列市，同省級(jí)公司一樣直接隸屬于國家總公司）保險(xiǎn)公司進(jìn)行招標(biāo)，通過公開招標(biāo)，公正評(píng)標(biāo)，現(xiàn)階段選擇了相對(duì)最有利于勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的大連人保公司（同省級(jí)保險(xiǎn)公司相同，直接隸屬人保總公司）在全省范圍內(nèi)開展工程勘察設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)工作，我們可以明確告訴大家我省費(fèi)率的總體水平在已經(jīng)開展保險(xiǎn)的省市中是最低的，配套優(yōu)惠政策是最多的。 將來我們會(huì)繼續(xù)通過招標(biāo)的方式定期選擇最有利于勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的保險(xiǎn)公司，目的就是使我省的保費(fèi)總體水平在國內(nèi)已經(jīng)開展此險(xiǎn)種的省市中保持最低水平，維護(hù)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的利益；我們也會(huì)督促保險(xiǎn)公司開發(fā)制定出更加適合我省勘察設(shè)計(jì)特點(diǎn)的工程設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)條款。在這個(gè)問題上，我們積極提倡保險(xiǎn)公司之間在工程勘察設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)這個(gè)險(xiǎn)種上進(jìn)行正當(dāng)合理的有序競爭。將來哪個(gè)保險(xiǎn)公司的保險(xiǎn)費(fèi)率越低、保險(xiǎn)期限越長、保險(xiǎn)范圍越寬、保險(xiǎn)服務(wù)越好，我們就通過行業(yè)協(xié)會(huì)組織全省的勘察設(shè)計(jì)單位向哪個(gè)保險(xiǎn)公司投保，這也是市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)揮作用的體現(xiàn)。 （三）關(guān)于綜合年保的年累計(jì)賠償限額的選擇問題。工程勘察設(shè)計(jì)單位對(duì)年保項(xiàng)目累計(jì)賠償限額的選擇，是工程勘察設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)制度的一項(xiàng)關(guān)鍵性內(nèi)容。選擇的年累計(jì)賠償限額過高，容易造成資源浪費(fèi)；選擇的年累計(jì)賠償限額過低，則不足以分散轉(zhuǎn)移勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。投保單位對(duì)年累計(jì)賠償限額的選擇一般取決于投保方每年完成勘察設(shè)計(jì)任務(wù)工作量的多少，勘察設(shè)計(jì)工作中承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的大小，同時(shí)也受投保人自身經(jīng)營狀況、經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及人員技術(shù)水平等因素的影響。我省根據(jù)本省的具體實(shí)際情況，綜合考慮全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工程設(shè)計(jì)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、設(shè)計(jì)單位平均年完成設(shè)計(jì)的任務(wù)量，并參考省外和國外推行設(shè)計(jì)保險(xiǎn)制度成熟國家的設(shè)計(jì)質(zhì)量出險(xiǎn)概率，認(rèn)為在工程設(shè)計(jì)單位中，甲級(jí)單位對(duì)年度設(shè)計(jì)宛成的項(xiàng)目進(jìn)行投保，其年累計(jì)賠償限額最低不宜低于810萬元人民幣，乙級(jí)單位不宜低于410萬元人民幣，丙級(jí)單位不宜低于110萬元人民幣。在工程勘察單位中，甲級(jí)單位對(duì)年度設(shè)計(jì)宛成的項(xiàng)目進(jìn)行投保，其年累計(jì)賠償限額最低不宜低于500萬元人民幣，乙級(jí)單位不宜低于200萬元人民幣。在此基礎(chǔ)上勘察設(shè)計(jì)單位可以根據(jù)年完成的項(xiàng)目多少、規(guī)模大小、風(fēng)險(xiǎn)大小，適當(dāng)提高年累計(jì)賠償限額?？紤]到水利、交通、電力等行業(yè)工程規(guī)模較大，單位投資巨大，建議這些行業(yè)的大型骨干院按不小于其年?duì)I業(yè)收入1/3的額度選擇年累計(jì)賠償限額。 三、認(rèn)真貫徹，全面建立勘察設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)制度 同志們，今天我們請(qǐng)大家來參加這個(gè)會(huì)議，就是為了向大家并通過大家向全省各市宣傳推行工程勘察設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)制度的重要意義，使廣大工程勘察設(shè)計(jì)單位逐步樹立投資風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)與防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，為促進(jìn)工程勘察設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)制度的實(shí)施，需要做好以下幾方面的工作： （一）要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，真正理解工程勘察設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)工作的意義和作用并認(rèn)真貫徹落實(shí)。關(guān)于這項(xiàng)工作的意義前面講了很多，關(guān)鍵要真正理解，并且要落實(shí)到實(shí)際工作中，各市建設(shè)行政主管部門和廣大勘察設(shè)計(jì)單位的同志一定要按照建設(shè)廳遼建［2006］192號(hào)文件和這次會(huì)議的要求，增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感，迅速組織勘察設(shè)計(jì)保險(xiǎn)工作，以提高全省工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量和技術(shù)水平，促進(jìn)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的發(fā)展。 （二）各市建設(shè)行政主管部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，要將推行工程勘察設(shè)計(jì)保險(xiǎn)制度作為當(dāng)前重點(diǎn)工作抓緊抓好，要按照省廳的統(tǒng)一安排（另外將詳細(xì)介紹）積極組織本市的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)和審圖機(jī)構(gòu)參加勘察設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)工作。要及時(shí)下發(fā)宣講材料，召集本市各勘察設(shè)計(jì)企業(yè)和審圖機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人按時(shí)參加宣講會(huì)議，引導(dǎo)各勘察設(shè)計(jì)單位參加勘察設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)工作。省勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)和各市的勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)要積極承擔(dān)具體的事務(wù)性工作，要配合行政主管部門為勘察設(shè)計(jì)單位做好組織和服務(wù)工作。 （三）各勘察設(shè)計(jì)單位（含各施工圖審查機(jī)構(gòu)）要按照認(rèn)真按照省廳的文件要求主動(dòng)參加投保工作。廣大勘察設(shè)計(jì)單位和各施工圖審查機(jī)構(gòu)是投保工作的主體，要對(duì)下發(fā)的工程勘察設(shè)計(jì)保險(xiǎn)材料及相關(guān)的法律、法規(guī)進(jìn)行專門學(xué)習(xí)和研究，要仔細(xì)研究保險(xiǎn)條款、特別是保險(xiǎn)的實(shí)施細(xì)則，根據(jù)本單位的業(yè)務(wù)量、行業(yè)工程勘察設(shè)計(jì)特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)大小確定投保額度，辦理投保手續(xù)，掌握出險(xiǎn)后如何進(jìn)行索賠等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)工作，防范勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。要抓住我省保險(xiǎn)費(fèi)率優(yōu)惠較多的有利時(shí)機(jī)，積極參加工程勘察設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)，盡早投保。今天參加會(huì)議的各甲級(jí)勘察設(shè)計(jì)單位是全省勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的骨干單位，希望你們發(fā)揮帶頭作用，選擇好合適的投保限額及時(shí)投保，為本市勘察設(shè)計(jì)行業(yè)工作起到示范表率作用。同時(shí)也能夠?yàn)楸酒髽I(yè)及時(shí)分散轉(zhuǎn)移勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，提高自身抵抗風(fēng)險(xiǎn)、防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。 （四）保險(xiǎn)公司的同志要深入各市對(duì)勘察設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)的政策以及有關(guān)具體問題進(jìn)行宣講、解釋，使勘察設(shè)計(jì)單位全面深入準(zhǔn)確理解工程勘察設(shè)計(jì)保險(xiǎn)的有關(guān)內(nèi)容和規(guī)定。希望保險(xiǎn)公司在為有關(guān)勘察設(shè)計(jì)單位辦理投保手續(xù)后，一方面積極研究更為優(yōu)惠費(fèi)率規(guī)章和條款，尤其是保險(xiǎn)條款；另一方面應(yīng)充分利用自身防范風(fēng)險(xiǎn)的豐富經(jīng)驗(yàn)和省工程勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)專家委員會(huì)的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，配合工程勘察設(shè)計(jì)單位積極做好勘察設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范工作。 九月一日后省廳將按照遼建［2006］192號(hào)文件的要求，對(duì)各市開展投保的情況進(jìn)行檢查。結(jié)合將于九月份進(jìn)行的全省工程設(shè)計(jì)單位質(zhì)量檢查工作和年底進(jìn)行的各審圖機(jī)構(gòu)資格復(fù)審工作，重點(diǎn)對(duì)沒有及時(shí)投保單位的設(shè)計(jì)文件或?qū)張D意見書進(jìn)行檢查，以促進(jìn)工程勘察設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)工作在全省的開展和落實(shí)，提高建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)的質(zhì)量，保障建設(shè)工程項(xiàng)目的安全。 同志們，勘察設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)工作是健全工程質(zhì)量保證體系、促進(jìn)新技術(shù)的應(yīng)用和深化勘察設(shè)計(jì)行業(yè)體制改革的需要，能夠?yàn)槲沂】辈煸O(shè)計(jì)行業(yè)與國際市場的順利接軌提供充分的保障。希望各市建設(shè)行政主管部門和協(xié)會(huì)的同志要高度重視，加快工作進(jìn)度，加大工作力度，確保工程勘察設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)制度9月1日前在全省范圍內(nèi)建立并推行開來，為建立健全我省的工程建設(shè)管理制度做出積極的貢獻(xiàn)。 |
|
|
