| 德國雙元制對我國高等職業(yè)教育產(chǎn)學合作機制的啟示 |
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| (2006-11-25) 雷 昊. |
德國雙元制職業(yè)教育體制號稱是戰(zhàn)后德國經(jīng)濟迅速崛起的秘密武器,雙元制職業(yè)教育相對于學校制職業(yè)教育，更注重實踐技能的培養(yǎng)，以培養(yǎng)生產(chǎn)第一線實際操作人員的職業(yè)教育為目標，真正成為受企業(yè)和培訓生歡迎的教育。在雙元制職業(yè)教育體制中,由于學生可以在企業(yè)的操作環(huán)境中學習,使學生可以真正的走入企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié),增加了培訓的有效性和針對性,這樣學生可以在畢業(yè)后迅速成長為熟練技術(shù)人才.
所謂“雙元制”，就是指學生既在企業(yè)里接受職業(yè)技能培訓又有部分時間在職業(yè)學校里接受專業(yè)理論和普通文化知識，將企業(yè)與學校、理論與實踐緊密結(jié)合起來，主要以專業(yè)技術(shù)人才為培養(yǎng)目標的職業(yè)教育培養(yǎng)制度,是世界上比較成功的產(chǎn)學合作典范。“雙元制”特點如下:
1.職業(yè)培訓是由兩個主體進行的—企業(yè)和學校。企業(yè)和學校是雙元制中的兩元，其培訓內(nèi)容和課程互為補充,但以企業(yè)培訓為主。2.受訓者兼有雙重身份。一方面，受訓者根據(jù)他與企業(yè)簽訂的培訓合同在企業(yè)內(nèi)接受培訓，是企業(yè)的學徒;另一方面，受訓者在職業(yè)學校接受專業(yè)理論教學，是學校的學生。3.培訓者由兩部分人員擔任。在企業(yè)實施實踐技能培訓的老師稱為實訓教師，在職業(yè)學校教授文化課和專業(yè)理論課的老師稱之為理論教師。4.教學大綱由不同機構(gòu)分別制定.企業(yè)培訓嚴格按照聯(lián)邦政府職業(yè)培訓處(BIBB)頒發(fā)的培訓條例及培訓大綱進行;職業(yè)學校的教學則完全遵循各州文教部制定的教學大綱。5.管理體制上實行聯(lián)邦政府和各州共同負責.企業(yè)的職業(yè)培訓由政府主管，它受1969年頒布的《職業(yè)教育法》約束;職業(yè)學校的組織、管理則由各州負責，其法律基礎是各州的《學校法》或《職業(yè)義務教育法》。教育經(jīng)費來源于兩個渠道,企業(yè)及跨企業(yè)的職業(yè)培訓費用大部分由企業(yè)承擔，職業(yè)學校的費用則由國家負擔.
綜上,關(guān)于德國“雙元制”的產(chǎn)學合作機制的經(jīng)驗,主要有三條:一是政府的高度重視和資金支持,學校部分完全由聯(lián)邦政府或者州政府承擔.二是立法保障和政策支持。德國關(guān)于職業(yè)教育的立法應該說是世界上最多的。1938年的《義務教育法》就開始從法律上確立了“雙元制”的形式。1969年8月14日聯(lián)邦《職業(yè)教育法》便是這種訓練體制的主要法律依據(jù)。此外還有《職業(yè)教育促進法》(1981年)、《企業(yè)基礎章程法》、《手工業(yè)條例》、《勞動促進法》、《青年勞動保護法》和《關(guān)于工商業(yè)協(xié)會權(quán)利的暫行規(guī)定的法令》等等。三是行業(yè)協(xié)會在產(chǎn)學合作中發(fā)揮了重要作用.德國的《職業(yè)教育法》規(guī)定:每個行業(yè)協(xié)會都應設立一個職業(yè)教育委員會，作為專業(yè)決策機構(gòu)。實際上雙元制中的考試和審核也是由行業(yè)協(xié)會這一獨立機構(gòu)來進行的,這同時也保證了考試的嚴格和獨立.
德國的“雙元制”對校企雙方都有相關(guān)的法律規(guī)定與約束，因此，這種產(chǎn)學合作模式在實際的實施過程中最為有序。由于運作有規(guī)可循，減少了不必要的時間、人力、物力的浪費，實際運作的成本較低；由于學校、企業(yè)、學生三方面對高職教育的產(chǎn)學合作教育模式達成共識，形成合力，學生尋找培訓企業(yè)以及學校與行業(yè)及企業(yè)的聯(lián)系合作，都能得到企業(yè)與行業(yè)的積極配合，營造了良好的合作教育人才培養(yǎng)環(huán)境，因而“雙元制”模式的培養(yǎng)效果最好.在某種程度上，其他幾個國家或地區(qū)職業(yè)技術(shù)教育的產(chǎn)學合作教育模式借鑒了德國的“雙元制”，并結(jié)合本國的經(jīng)濟與教育現(xiàn)狀，在不同程度上制定一定的法律和法規(guī)，建立了相應機制.在美國的技術(shù)準備制度中，美國聯(lián)邦政府對各州政府、企業(yè)、學校都提出了要求，目標融合就業(yè)、升學、終身教育、提高技術(shù)水平和教育效率等多個方面。英國的“工讀交替制”是隨著二戰(zhàn)后英國職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展而逐漸形成的，但這種制度缺乏法律的約束和專門部門的管理，企業(yè)與學校之間僅是一個較為松散的合作關(guān)系，這樣的合作易于受其它因素的影響而缺乏穩(wěn)定性，因而影響應用型人才的培養(yǎng)效果。
相比之下,我國高等職業(yè)教育的產(chǎn)學合作模式至今仍舊處于初級的發(fā)展階段,我國的職業(yè)教育研究也大量介紹了德國的雙元制以及英美國家的CBT和NVQ等職業(yè)培養(yǎng)模式.,但實際借鑒了這些發(fā)達國家經(jīng)驗并取得良好效果的高職院校還是屈指可數(shù).根據(jù)筆者的調(diào)查與分析,我國的產(chǎn)學合作機制至少依然存在以下幾個問題:
1. 職業(yè)教育工作者對產(chǎn)學合作教育理念的認識不清楚,對產(chǎn)學合作在高職教育中的重要性也認識不足.一些高職院校常常下意識的把產(chǎn)學合作和一般意義上的生產(chǎn)實習和校內(nèi)實訓聯(lián)系起來,很多生產(chǎn)實習往往以參觀學習或者示范觀察為主,時間以3-4周的集中實習為期限,這樣實際上根本沒有真正參與到企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)中去,與雙元制中這種時間貫穿始終并在企業(yè)中學習的模式是有根本區(qū)別.在這種認識誤區(qū)中,一些以產(chǎn)學合作模式名義進行的實踐教學環(huán)節(jié)實則成為雞肋般的一個過程而已.
2. 高職院校校辦企業(yè)和實訓基地的運營情況不容樂觀,同時也影響了產(chǎn)學合作教育的發(fā)展.究其原因，校辦企業(yè)作為一種新事物在發(fā)展中遇到了許多問題和困難，有些問題已嚴重阻礙了它們的發(fā)展，這些問題不解決，校辦企業(yè)既難成為學校的創(chuàng)收基地，也難成為科技成果的產(chǎn)業(yè)化基地。這些問題歸結(jié)起來有三點:1產(chǎn)權(quán)不清，事企不分:2管理體制不順,運行機制不靈;3獨立法人的性格較弱，長此下去,不少校辦企業(yè)的機制難以適應市場變化,會可能會在激烈的市場競爭中被淘汰,也失去了其應該具備的重要作用.
3. 國家對于產(chǎn)學結(jié)合的投入不足.產(chǎn)學結(jié)合最大的受益者是國家，一方面培養(yǎng)應用性人才，另一方面加快科技成果轉(zhuǎn)化提升企業(yè)的產(chǎn)品競爭力。事實上，國家并沒有專項的產(chǎn)學結(jié)合的基金，粘合產(chǎn)學雙方。即使有些基金項目也只是側(cè)重科技產(chǎn)品開發(fā)，傾斜重點大學和研究型大學。作為培養(yǎng)生產(chǎn)、建設、服務和管理一線的應用性人才的高職院校，國家在產(chǎn)學結(jié)合方面的資金幾乎沒有?？v觀世界職業(yè)教育發(fā)達國家,國家的資金支持都是不可或缺的保證.
4. 企業(yè)往往不具備在產(chǎn)學合作中的主動性. 現(xiàn)在企業(yè)的錄用和招聘流行工作經(jīng)驗至上論,企業(yè)特別是大量的中小企業(yè)往往希望招聘的人才可以拿過來就用,這樣可以節(jié)約培訓和人力成本,雖然這是企業(yè)不成熟的短視行為,.但是卻決定了很多企業(yè)對產(chǎn)學合作不主動,不熱心.盡管高職院校開始大力尋求校企合作的機會,但常常是落花有意.流水無情,難以真正建立企業(yè)參與,學校支持的渾然一體的辦學模式.
5. 高職層次的院?？萍汲晒麆?chuàng)新和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的能力薄弱.由于高職院校的主要任務是培養(yǎng)生產(chǎn)、管理、服務、建設一線的高級技術(shù)人員,教學培訓是其主要功能,科技創(chuàng)新與技術(shù)服務是薄弱項目.這樣沒有科研實力去和企業(yè)談產(chǎn)學合作,對企業(yè)缺乏吸引力.?？茖哟蔚母叩嚷殬I(yè)院校在產(chǎn)學合作方面存在的先天不足決定了產(chǎn)學合作的態(tài)勢，決定了學校主動企業(yè)被動的尷尬局面.
根據(jù)對我國產(chǎn)學合作現(xiàn)狀的問題和成因分析,對比德國雙元制乃至其他國家的產(chǎn)學合作模式, 筆者認為需要建立新的產(chǎn)學結(jié)合模式，充分發(fā)揮行業(yè)和企業(yè)在高職院校中的作用,并同時尋求國家和政府的政策法規(guī)和資金保障:
1. 國家在加強職業(yè)教育投資的同時應該增加對產(chǎn)學合作教育模式的投資比重.德國雙元制模式實際上就是以產(chǎn)學合作為基礎,德國聯(lián)邦政府和各州為了建立這種模式都投入了大量資金,并且保持了資金投入的持續(xù)性,我國如果先真正把科學的產(chǎn)學合作模式建立起來,資金的投入是重點,在企業(yè)不可能主動承擔資金的市場情況下,國家的投入是十分必要的.
2. 政府應該通過立法來保障產(chǎn)學合作的進行. 要想建立真正的密切的產(chǎn)學合作，必須首先安排校企共同的利益.這種制度安排需要通過立法或者行政政策來保證.在德國職業(yè)教育是一種具有強烈經(jīng)濟行為和企業(yè)行為的教育形式，沒有企業(yè)的參與將是一種不成功的職業(yè)教育.德國政府為了保證職業(yè)教育的有效性，便進行職教立法，將職業(yè)教育變成校企合作，企業(yè)為主的教育體制，雙方嚴格遵循《職業(yè)教育法》和《教育法》的規(guī)定，履行著各自的權(quán)利和義務.在這種制度的保證下，企業(yè)均把職業(yè)教育作為“企業(yè)行為”來看待. 在我國企業(yè)對產(chǎn)學合作不主動的情況下,可以比照德國政府的做法,通過制定或修訂全國性的相關(guān)法律法規(guī)，明確企業(yè)在培訓員工方面的責任和義務。企業(yè)或者雇主至少拿出雇員每年工資總額的1.5%到3%用于雇員的帶薪培訓,企業(yè)行為就會從盡量減少培訓成本轉(zhuǎn)到尋求產(chǎn)學合作,怎樣用好這一部分錢的方面上來。重慶市最近出臺了職業(yè)教育籌資政策，規(guī)定各類企業(yè)按職工工資總額的1.5%-2.5%提取職教培訓經(jīng)費,給企業(yè)參與產(chǎn)學合作的行為一種政策或者法律的強制性推動.
3. 國家在強制立法的同時應該以其他宏觀手段來調(diào)控產(chǎn)學合作中企業(yè)和學校的行為. 國家可以劃撥?？钯Y助從事產(chǎn)學結(jié)合的校企雙方.比如要求高職院校免費培訓合作企業(yè)的下崗職工，幫助他們實現(xiàn)再就業(yè)，營造和諧社會,減輕企業(yè)壓力;或者資助國家大中型行業(yè)在職員工他們中意的高職院校和喜歡的專業(yè)接受培訓,這樣也提高了企業(yè)的人力資本價值.這樣國家才可以通過宏觀手段平衡校企雙方的利益,避免強制立法造成的副作用.
4. 擺脫傳統(tǒng)束縛,創(chuàng)新產(chǎn)學合作模式,校企共辦派生實體和企業(yè).傳統(tǒng)的合作模式主要是合作開發(fā)和成果轉(zhuǎn)讓,但是筆者認為為了做到校企利益均沾,真正調(diào)動各方的積極性,應該由學校和企業(yè)共同創(chuàng)辦新的經(jīng)濟實體,教師在該實體中從事科研和成果轉(zhuǎn)化,企業(yè)負責把成果生產(chǎn)推向市場取得利潤,而該實體理所當然成為天然學生實訓基地和企業(yè)的后備人才庫.這樣就做到了政府出法令,學校出智力,企業(yè)出資金的共贏局面,而新實體又是一個具有教學科研生產(chǎn)多功能的現(xiàn)代化企業(yè).比如我所在的德國德累斯頓工業(yè)大學教育學院就和我國的揚州技師學院通過共同創(chuàng)辦企業(yè)的模式合作,在生產(chǎn)贏利的同時培養(yǎng)數(shù)控機床和焊接的職業(yè)人才,學生畢業(yè)時還可以取得我國勞動部職業(yè)資格證書的德國IHK的權(quán)威職業(yè)證書,是一個產(chǎn)學合作的典范.
綜上所述,我國高等職業(yè)教育產(chǎn)學合作機制的規(guī)范和完善才剛剛起步,除了上面談到機制問題,還有很多微觀層面的問題比如德國雙元制中以職業(yè)分析為導向的教學大綱制訂和專業(yè)設置,以職業(yè)活動為中心并且基礎面寬泛的課程設計等都是值得借鑒的經(jīng)驗,我們必須結(jié)合國外先進模式,結(jié)合中國國情,因地制宜的設計出一套科學的產(chǎn)學合作發(fā)展模式,才是發(fā)展我國高等職業(yè)教育的根本出路.
參考文獻
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4. Ray Barker & Allyson Holbrook. Meeting the Demand for Vocational Courses: influences on the development of engineering technician training in New South Wales, Australia, in the 1950s and 1960s.Joumal of Vocational Education and Training，1996(3).
作者: 雷昊，系德國德累斯頓工業(yè)大學教育學院人力資源管理專業(yè)碩士研究生
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