中國社會(huì)科學(xué)院科研局副局長黃群慧發(fā)布論壇主題報(bào)告

    全國眾專家獻(xiàn)智西安城市發(fā)展高層論壇

    2009中國西安城市發(fā)展高層論壇主題報(bào)告

    古城熱線（記者：楊時(shí)敏） 6月21日，以“城市新中心建設(shè)與城市競爭力提升”為主題的2009中國西安城市發(fā)展高層論壇在西安舉行。中國社會(huì)科學(xué)院發(fā)布主題報(bào)告，指出西安應(yīng)拓展空間布局，實(shí)行“單中心——雙中心——一體化”發(fā)展模式；西安北部城市新中心建設(shè)的時(shí)機(jī)和條件已經(jīng)十分成熟，行政中心北遷指日可待，西安新中心建設(shè)將創(chuàng)造出中西部地區(qū)科學(xué)發(fā)展的“西安模式”或者“西安經(jīng)驗(yàn)”。

西安市副市長黃省身就西安新城北遷回答記者提問        

    西安市副市長黃省身透露，城市新中心所處的北部區(qū)域，在建和將要建設(shè)的各類項(xiàng)目總投資超過了2500億元，已成為西安快速發(fā)展、率先發(fā)展的重要增長級(jí)。

    ▲西安城市空間布局將由“單中心”向“雙中心、一體化”拓展

    中科院報(bào)告稱，2008年西安市城區(qū)的人口密度超過了10000人/每平方公里的規(guī)模，已經(jīng)出現(xiàn)了交通擁塞等無法解決的問題。根據(jù)目前世界城市擴(kuò)張的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，西安市要進(jìn)一步發(fā)展，應(yīng)該按照“多城多心”理念優(yōu)化布局，即在堅(jiān)持原有“一城多心”的格局下，通過城市新中心建設(shè)，再造另外一個(gè)“一城多心”格局，最終形成總體上的“雙中心”格局。以城市新中心為基點(diǎn)，逐步向北擴(kuò)展，形成城市新區(qū)發(fā)展的扇形布局，該扇形布局和原有的“九宮格局”在城市新中心處形成鏈接。根據(jù)西安當(dāng)前實(shí)際，形成兩大空間格局，在兩大空間格局的前提下，形成城市發(fā)展的“雙中心”。

    從“單中心”向“古城和新城市兩個(gè)中心”空間拓展，可以緩解西安城市發(fā)展與歷史文化名城保護(hù)之間的矛盾，最大限度整合城市資源，推動(dòng)北部區(qū)域加快發(fā)展，有效提高西安的城市承載力。

    報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“雙中心”格局形成后，著眼于西安長遠(yuǎn)發(fā)展，還應(yīng)樹立“一體化”大西安建設(shè)，強(qiáng)化西安在“西咸”、西安陜北合作、關(guān)中城市群、“關(guān)中——天水”以及西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)中的作用發(fā)揮，輻射帶動(dòng)范圍由西北地區(qū)擴(kuò)大到整個(gè)西部。

    ▲西安北部新中心什么樣

    核心政務(wù)區(qū)和新興商務(wù)區(qū)  

    2010年西安市行政中心遷移到西安城市新中心，成為行政決策中樞，是促成城市“雙中心”格局形成的新的里程碑。

    產(chǎn)業(yè)定位將重點(diǎn)圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、居住產(chǎn)業(yè)、休閑旅游產(chǎn)業(yè)、新型商務(wù)產(chǎn)業(yè)展開，建設(shè)一批以大型賓館酒店、超市、休閑娛樂等為主要構(gòu)成的大型城市綜合體。

     位于新中心核心的西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積24平方公里，將建“一橫兩縱”發(fā)展軸和張家堡、北部商業(yè)、西部產(chǎn)業(yè)配套中心等3個(gè)商業(yè)中心，目前區(qū)內(nèi)已有企業(yè)2800家，世界500強(qiáng)企業(yè)16家，各類服務(wù)性企業(yè)和機(jī)構(gòu)以每年超過300家的速度向中央商務(wù)區(qū)聚集。 

    城市生活中心

    從城市新中心向四周看，向南的大明宮遺址區(qū)將建成西安的“中央城市公園”；向西的漢長安城遺址公園將為西安再樹一個(gè)傳統(tǒng)文化和悠久歷史的標(biāo)桿；向東的浐灞生態(tài)區(qū)已經(jīng)使得西安實(shí)現(xiàn)了一定程度的親水夢(mèng)想；向北的渭河濱河生態(tài)景觀走廊已經(jīng)朝著我們的生活漸次走來。除去目前已有的城市運(yùn)動(dòng)公園、文景公園等人居配套設(shè)施外，環(huán)顧周邊，一個(gè)便捷時(shí)尚、可觀可賞的“半小時(shí)娛樂生活圈”架構(gòu)已初步形成。

    產(chǎn)業(yè)輻射中樞

    立足行政中心、城市新中心和經(jīng)開區(qū)制造業(yè)發(fā)展升級(jí)的需要，“十大產(chǎn)業(yè)”和“八區(qū)兩基地”將是未來發(fā)展級(jí)。

    產(chǎn)業(yè)布局以經(jīng)開區(qū)為核心，北有渭北產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、東北有國家級(jí)閻良航空產(chǎn)業(yè)基地、西北有咸陽涇渭新區(qū)（空港產(chǎn)業(yè)園）、東有浐灞生態(tài)區(qū)、國際港務(wù)區(qū)，西有漢長安城遺址保護(hù)區(qū)。各區(qū)域和板塊定位不同，各有優(yōu)勢，互為支撐、互相促進(jìn)，構(gòu)成西安北部向周邊快速拓展的強(qiáng)大輻射基地。

    區(qū)位交通中樞

    北部聚集核心交通資源，是西安最具有東聯(lián)、西進(jìn)、北上功能的區(qū)域。西安火車北客站位于草灘生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，建成后，將成為中國第一、亞洲最大規(guī)模的鐵路換乘客運(yùn)站。隨著全國高速鐵路網(wǎng)的逐步建成，西安將形成2小時(shí)到鄭州、蘭州，3小時(shí)到成都、重慶、武漢，4小時(shí)到北京，5小時(shí)到上海的“一日交通圈”。該區(qū)域也是通達(dá)航空港最為便捷的城市區(qū)域，從新中心直達(dá)西安國際航空港，僅15分鐘車程。另外該區(qū)域是西安城市地鐵的主要換乘站，使其具有明顯的快速集散功能。

2009中國西安城市發(fā)展高層論壇現(xiàn)場

    ▲未來北部新中心發(fā)展目標(biāo)：新增長級(jí)、開放窗口、西安樣板

    通過城市新中心建設(shè)，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)西安在西部、特別是西北地區(qū)核心城市的帶動(dòng)輻射作用，與以成都、重慶為核心的西南經(jīng)濟(jì)相互呼應(yīng)，成為拉動(dòng)中國西部經(jīng)濟(jì)的新增長極。

    依托出口加工區(qū)的綜合優(yōu)勢，積極承接國際先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)移，并搭建中西部經(jīng)貿(mào)交流平臺(tái)，建成西部對(duì)內(nèi)開放的窗口。

    通過借助西安行政中心北遷的帶動(dòng)作用，打造西安的核心政務(wù)區(qū)和新興商務(wù)區(qū)，在城市新中心形成具有濃郁現(xiàn)代氣息和傳統(tǒng)歷史文化特色的現(xiàn)代西安新風(fēng)貌的樣板區(qū)。

    ▲未來北部新中心功能定位：集散、服務(wù)、創(chuàng)新、制造

    集散功能——城市新中心憑借其優(yōu)越的區(qū)位條件和良好的基礎(chǔ)設(shè)施成為西安市商品交易中心、資金融通中心、信息收集交匯和處理中心、技術(shù)開發(fā)和擴(kuò)散中心、以及人才聚集與流動(dòng)中心。

    服務(wù)功能——為國內(nèi)外各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和各種經(jīng)濟(jì)要素自由流動(dòng)提供全面、高效、便捷的服務(wù)。

    創(chuàng)新功能——為新觀念、新思想的誕生營造良好的氛圍和環(huán)境，將城市新中心建設(shè)成為西安的科學(xué)技術(shù)研發(fā)基地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要集聚區(qū)。

    制造功能——從數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提高，著重發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。

    ▲西安將出臺(tái)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃

    另悉，西安市發(fā)改委已經(jīng)安排有關(guān)處室配合全市“十二五”規(guī)劃的編制，著手組織編制10個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，將在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、土地供應(yīng)、資金供給等方面給予扶持和優(yōu)惠，并建立西安市十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向基金，促進(jìn)全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)。

    此外，西安市還將出臺(tái)《西安市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，進(jìn)一步細(xì)化和明確各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及其他各重點(diǎn)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)功能定位和重點(diǎn)發(fā)展方向，以此作為西安產(chǎn)業(yè)布局和招商引資的指南，并制定航空、航天、汽車等十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，提出各重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)展思路、目標(biāo)和工作方向，指導(dǎo)全市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

    延伸閱讀：

    關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)

    19日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)了《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。該經(jīng)濟(jì)區(qū)包括我省西安、咸陽、銅川、渭南、寶雞、商洛部分縣（商州、洛南、丹鳳、柞水）、楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和甘肅省天水市，總面積6.96萬平方公里，規(guī)劃期為2009年至2020年，定位是西部及北方內(nèi)陸地區(qū)的“開放開發(fā)龍頭地區(qū)”。

    這一經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)以西安為中心，主要依托西安、咸陽、寶雞、銅川、渭南、天水等交通樞紐和中心城市，充分發(fā)揮資源富集、現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢，在城市建設(shè)、土地管理、人口及勞動(dòng)力流動(dòng)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重要產(chǎn)業(yè)布局等方面，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)，打破地區(qū)封鎖和市場分割，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間布局。

    規(guī)劃區(qū)域?qū)⒔ǔ煞止ず侠怼f(xié)作配套、優(yōu)勢互補(bǔ)的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展高技術(shù)、裝備制造工業(yè)、航空航天工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色旅游產(chǎn)業(yè)，加快培育和形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，成為帶動(dòng)和支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地，從而帶動(dòng)陜南的漢中、安康，陜北的延安、榆林，甘肅省的平?jīng)?、慶陽和隴南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    西三角經(jīng)濟(jì)圈

    重慶經(jīng)濟(jì)圈、成都經(jīng)濟(jì)圈、以西安為中心的關(guān)中城市群聯(lián)合，大西南與大西北聯(lián)手，共同打造中國第四增長極。

    關(guān)中城市群

    以西安為中心的關(guān)中城市群包括西安、咸陽、渭南、寶雞、銅川等5個(gè)地級(jí)市、47個(gè)縣（市、區(qū)）和400多個(gè)建制鎮(zhèn)，集中了陜西省62%的城市和近一半的小城鎮(zhèn)，成為我國西北地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的地區(qū)。

    “十大產(chǎn)業(yè)”和“八區(qū)兩基地”

    “雙十”，指的是十大產(chǎn)業(yè)和十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域。十大產(chǎn)業(yè)指的是航空、航天、汽車、新材料、電子信息、生物、旅游、文化、物流、房地產(chǎn)。十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域分別是高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、渭北產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、國際港務(wù)區(qū)、皇城發(fā)展區(qū)、秦嶺北麓生態(tài)休閑旅游區(qū)、閻良航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和西安民用航天產(chǎn)業(yè)基地，合稱“八區(qū)兩基地”。預(yù)計(jì)到2015年，新定位的10大產(chǎn)業(yè)增加值將達(dá)到4270億元以上，占全市經(jīng)濟(jì)總量的70%以上。

    西安市第四次城市總體規(guī)劃

    即《西安市2004——2020城市總體規(guī)劃》，于2009年初獲國務(wù)院批復(fù)。西安市第四次城市總體規(guī)劃明確“城市重心北移，跨過渭河向北拓展”的發(fā)展戰(zhàn)略。
預(yù)計(jì)到2020年，西安中心城市要以唐長安城為核心區(qū)，以城市繞城線為基本輪廓，形成以戶縣為主的副中心，以新筑、臨潼為主的副中心；以閻良為主的副中心；以高陵(跨過渭河)、涇河工業(yè)區(qū)、涇渭工業(yè)園為主的副中心；以長安為主的副中心。西安大都市圈，將以中心城市為核心，建立“西咸一體化”為主體的都市圈格局，東到渭南，西到楊凌，南到長安，北到三原。

    “一橫兩縱”發(fā)展軸

    “一橫”指鳳城八路中央行政軸。以市級(jí)行政中心為核心，建成集商業(yè)、商務(wù)、辦公、居住等功能為一體的城市功能軸。

    “兩縱”：指未央路綜合商業(yè)軸和朱宏路休閑商務(wù)軸。未央路綜合商貿(mào)軸將建成以金融、商貿(mào)、餐飲、寫字樓等為主的綜合型商貿(mào)服務(wù)帶；朱宏路休閑商務(wù)軸以休閑娛樂、商務(wù)辦公、生態(tài)居住為主，與漢城遺址公園形成“古今新舊”對(duì)比?！　?/p>