安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作淺談|執(zhí)法交流|安監(jiān)之家

春意飛龍 2011-07-11

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安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作淺談0

加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，推進(jìn)平安創(chuàng)建
                                     ——安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作淺談

    “十七大”以來，在黨中央、國務(wù)院高度重視下，各地加大安全監(jiān)管力度，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)步好轉(zhuǎn)，有效地遏制了事故高發(fā)的勢頭。但我國當(dāng)前的安全生產(chǎn)形勢依然不容樂觀。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會主任張德江在國務(wù)院2010年1月18日在北京召開的全國安全生產(chǎn)電視電話會議上就曾指出，“2009年，事故總量仍然很大，重特大事故時有發(fā)生，非法違法、違規(guī)違章生產(chǎn)經(jīng)營仍然十分嚴(yán)重，安全生產(chǎn)投入不足、安全保障能力薄弱，安全管理不嚴(yán)不實(shí)等問題比較突出，當(dāng)前全國安全生產(chǎn)形勢依然非常嚴(yán)峻。”據(jù)國家安監(jiān)總局統(tǒng)計(jì)，2009年事故總量高達(dá)近38萬起，全年查處各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為共計(jì)849萬余起，排查各類安全隱患755萬余項(xiàng)。
    各類生產(chǎn)安全事故頻發(fā)的主要原因是生產(chǎn)經(jīng)營單位對安全生產(chǎn)工作認(rèn)識不到位，重視不夠，未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，安全制度不健全，打擊非法違法不力，致使“三違”現(xiàn)象屢禁不止，事故隱患此消彼長。（“安全制度不健全，打擊非法違法不力等是主因。”國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長駱琳在2010年1月20日舉行的全國安全生產(chǎn)工作會議上分析稱。）所以在現(xiàn)階段，乃至今后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，必須切實(shí)加大安全生產(chǎn)行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法行為，努力減少各類事故的發(fā)生。當(dāng)前，規(guī)范加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作是安監(jiān)部門履職的需要，是保障安全生產(chǎn)的需要，更是維護(hù)社會大局穩(wěn)定的需要。
一、當(dāng)前安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作存在的主要問題
    1．思想認(rèn)識不到位，發(fā)展與安全的矛盾使行政執(zhí)法難以到位。
    從政府角度看：有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）雖然能夠充分認(rèn)識到安全生產(chǎn)工作的極端重要性，但受經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素的制約，一心一意謀發(fā)展,把發(fā)展作為第一要務(wù),大刀闊斧上項(xiàng)目，采取各種措施,制定優(yōu)惠政策,改善投資環(huán)境,吸引外來投資。在一部分領(lǐng)導(dǎo)同志頭腦中“重發(fā)展、輕安全”思想明顯存在，具體主要表現(xiàn)為：一是在沒有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的情況下，忽視甚至不支持安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，使執(zhí)法工作難以正常開展。擔(dān)心安全檢查多了、要求嚴(yán)了，影響軟環(huán)境，怕留不住客商，影響投資熱情，所以人為限制各種安全執(zhí)法檢查；二是一味追求速度，“特事特辦，慢事快辦”，不按程序辦事，慫恿投資商“先上車、后買票”，甚至“只上車、不買票”，造成一些項(xiàng)目工程先天不足,，存在“先天性”安全隱患；三是為違法違規(guī)者說情，有的甚至直接干預(yù)對違法企業(yè)的查處、處罰，或者通過各種途徑給執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)加壓，要求采取各種變通手段，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)等等，致使執(zhí)法人員在履行安全檢查、調(diào)查處理、行政處罰等職責(zé)時很難到位。這造成執(zhí)法部門即使發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在重大隱患或有明顯的違法行為，由于地方政府的干涉，執(zhí)法部門難以進(jìn)行有效查處，在一定程度上也縱容了企業(yè)的違法行為，增加了事故發(fā)生的幾率。
    從部門角度看：負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)部門對自己所管轄行業(yè)的監(jiān)管不到位，受優(yōu)化環(huán)境、部門測評等因素影響，對安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作思想上有顧慮，不同程度地存在畏難情緒，日常檢查監(jiān)管存在敷衍了事的現(xiàn)象，沒有做到嚴(yán)管嚴(yán)查。
    從企業(yè)角度看：企業(yè)的發(fā)展壯大離不開對利潤孜孜不倦地追求。企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，盲目地追求經(jīng)濟(jì)利潤，重生產(chǎn)、輕安全，沒有擺正安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，資金投入大部分用于生產(chǎn)，改善安全生產(chǎn)條件和更新安全設(shè)施、設(shè)備投入嚴(yán)重不足，由于目前多種經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展，個私民營企業(yè)大量增加，這些企業(yè)在創(chuàng)辦初期，為加快成本回收，往往不擇手段追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視安全生產(chǎn)，沒有明確安全生產(chǎn)責(zé)任，致使企業(yè)安全投入不足、生產(chǎn)環(huán)境惡劣，缺少安全管理人員，對安全生產(chǎn)行政執(zhí)法部門的執(zhí)法工作不理解、不支持、不配合，采取躲避、阻撓、陽奉陰違等手段，影響行政執(zhí)法工作的正常開展。
    2、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法體制不順，制度不健全。
    從執(zhí)法體制層面看：目前安全生產(chǎn)行政執(zhí)法中存在執(zhí)法缺位、越位、錯位等現(xiàn)象，相關(guān)職能部門安全監(jiān)管職責(zé)不清，執(zhí)法體制不順，各相關(guān)部門在執(zhí)法中有利就爭、有責(zé)就推，當(dāng)有利可圖時，各部門爭相執(zhí)法，出現(xiàn)交叉執(zhí)法的情況；當(dāng)無利可圖或需要承擔(dān)責(zé)任時，各部門又相互推諉，可能出現(xiàn)執(zhí)法缺位的情況，責(zé)任不明確，沒有形成配合協(xié)調(diào)、各司其職、各負(fù)其責(zé)的執(zhí)法體制，執(zhí)法效率低下。安監(jiān)部門雖然從職能上是負(fù)責(zé)對安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，但如何實(shí)施綜合監(jiān)管、沒有具體的規(guī)定，監(jiān)管缺乏必要措施和手段，導(dǎo)致與其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門之間存在職能交叉或脫節(jié)現(xiàn)象，造成某些領(lǐng)域的安全管理不協(xié)調(diào)、不到位，綜合監(jiān)管無抓手，既影響了安監(jiān)部門執(zhí)法的權(quán)威性，在某種程度也影響了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的開展。
    從制度建設(shè)層面上：依照國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和各級地方政府關(guān)于依法行政的有關(guān)要求，應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法制度，但目前安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作并未形成一整套切實(shí)可行的執(zhí)法程序制度，加之安監(jiān)部門是一個“年輕”部門，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作也是剛剛起步，并沒有多少經(jīng)驗(yàn)可遵循，執(zhí)法人員綜合素質(zhì)也是參差不齊。有些制度制定了也是模仿工商、公安等部門的，缺乏有效針對性，在實(shí)際工作中也施展不開。所以造成在執(zhí)法過程中有時會發(fā)生執(zhí)法行為不規(guī)范，執(zhí)法程序錯誤的現(xiàn)象，存在著一定的隨意性，沒有做到依法執(zhí)法。
    3、執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)不到位，基層安監(jiān)執(zhí)法力量薄弱。安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)是在縣（市、區(qū)）一級，但目前安監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)呈現(xiàn)明顯的“倒三角”態(tài)勢。從安監(jiān)機(jī)構(gòu)人員的配備上看，省一級安監(jiān)機(jī)構(gòu)一般為100人左右，地市一級一般為40人左右，而縣（市、區(qū)）一級只有20人左右。而整個安監(jiān)機(jī)構(gòu)中能真正參與到安全生產(chǎn)行政執(zhí)法一線的就更是屈指可數(shù)了，這與目前嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢明顯不相適應(yīng)，加之由于裝備、經(jīng)費(fèi)等難以得到落實(shí)，執(zhí)法裝備落后，執(zhí)法人員缺乏以及執(zhí)法人員專業(yè)知識水平和執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的缺乏，執(zhí)法工作難以正常開展。新招錄的執(zhí)法人員由于剛進(jìn)入安監(jiān)隊(duì)伍缺少必要的專業(yè)知識，又未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，在進(jìn)行執(zhí)法、處理案件時必然會遇到困難，加上基層安監(jiān)部門有的沒有設(shè)立專門的法制管理機(jī)構(gòu)或懂法律的專職人員，沒有對日常行政執(zhí)法活動進(jìn)行有效的指導(dǎo)與監(jiān)督，使基層行政執(zhí)法工作難免出現(xiàn)疏漏。
    以**縣為例，目前全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)已基本配備安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)和專、兼職安全管理人員，但基層安監(jiān)執(zhí)法工作仍無法做到正常、有效開展，主要原因有：一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)只有1－2人，不能滿足面廣量大的執(zhí)法工作需要，有時連一般性工作都無法開展，只能疲于應(yīng)付，很難適應(yīng)量大面廣的安全監(jiān)管工作要求；二是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)人員兼有多職，除安監(jiān)外還兼任農(nóng)業(yè)、食品安全、統(tǒng)計(jì)等多重身份，有的還有駐村任務(wù)，工作安排隨意性大，不能專職于安監(jiān)工作，只能臨時性突擊開展安全檢查，維持基本的運(yùn)轉(zhuǎn)，工作缺乏長期性、系統(tǒng)性和連續(xù)性；三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安監(jiān)人員開展安全生產(chǎn)檢查過程中由于沒有行政執(zhí)法權(quán)，講話底氣不足，僅靠說服教育，難以達(dá)到執(zhí)法檢查目的，甚至在檢查過程中往往遭到當(dāng)事人的白眼，工作難度大；四是待遇低，因工作需要而產(chǎn)生的通訊費(fèi)、燃油費(fèi)等費(fèi)用常常無法支報(bào)，而且安監(jiān)工作壓力大、責(zé)任重，卻沒有相應(yīng)的崗位補(bǔ)貼，種種原因，造成了基層安監(jiān)人員人心思動，常常“輪流坐莊”，基層安監(jiān)隊(duì)伍很不穩(wěn)定，2008年組織通過公開考錄的5名鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員，現(xiàn)在無一人專職從事安監(jiān)工作；五是基本安監(jiān)員年齡結(jié)構(gòu)不合理，平均年齡超過40歲，有些甚至臨近退休，導(dǎo)致工作上缺乏創(chuàng)新性，知識更新不夠及時，檢查容易流于經(jīng)驗(yàn)形式，很難實(shí)質(zhì)性地展開。
二、關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的幾點(diǎn)看法
    安全生產(chǎn)行政執(zhí)法作為一項(xiàng)行政行為，必須遵守依法行政的基本要求，嚴(yán)格遵循“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的原則,做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)一致。在當(dāng)前日益繁重的安全生產(chǎn)工作態(tài)勢下，我們要按照有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)的要求，從思想認(rèn)識、體制機(jī)制和隊(duì)伍建設(shè)等方面入手，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。
（一）、加大法制宣傳力度，營造良好的執(zhí)法環(huán)境
    加大宣傳力度，進(jìn)一步增強(qiáng)全民的安全法制觀念。保障法律的貫徹實(shí)施，最基本、最重要的是要靠宣傳教育。要采取有效措施，充分利用各種新聞媒介和宣傳形式，加大《安全生產(chǎn)法》、《浙江省安全生產(chǎn)條例》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等法律法規(guī)的宣傳力度，在全社會特別是各級領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)法人代表中確立安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山的意識，營造一種從學(xué)習(xí)安全知識、人人關(guān)心安全生產(chǎn)、人人遵守安全法規(guī)、人人愛護(hù)生命健康的社會氛圍。
    1．爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視。安監(jiān)部門要從大局出發(fā)，積極主動服務(wù)于黨委政府的中心工作，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，主動為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的安全保障，從而贏得各級領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)工作的重視和關(guān)心，為開展好安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作提供強(qiáng)有力的組織保證。
    2．爭取企業(yè)的支持和配合。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的主要對象是企業(yè)，所以開展好安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作離不開企業(yè)的支持和配合。因此，安監(jiān)部門要從為企業(yè)服務(wù)的角度出發(fā)，想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，加大對企業(yè)的指導(dǎo)、服務(wù)力度，堅(jiān)持“寓監(jiān)察于服務(wù)之中，寓執(zhí)法于送法之中”，為企業(yè)安全生產(chǎn)和安全發(fā)展提供各項(xiàng)服務(wù)，從而贏得企業(yè)的理解、支持和配合。
    3．爭取社會的認(rèn)可。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，加大安全生產(chǎn)工作的輿論宣傳力度，精心組織“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”等集中宣傳教育活動，不斷增加公民的安全意識，努力在社會上形成 “人人知曉安全，人人參與安全，人人保障安全”的安全文化氛圍，營造良好的安全生產(chǎn)執(zhí)法環(huán)境。
（二）、明確職能分工，完善行政執(zhí)法體制
    1、整合資源，齊抓共管。安全生產(chǎn)監(jiān)管工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，需要相關(guān)職能部門的共同參與和配合。安監(jiān)部門要切實(shí)加強(qiáng)與公安、交通、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、工商、建設(shè)等負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門之間的配合，完善安全生產(chǎn)行政執(zhí)法體制，整合執(zhí)法資源，建立齊抓共管、分工明確、職責(zé)互補(bǔ)、溝通及時、協(xié)調(diào)有序的的執(zhí)法體制，提高安全生產(chǎn)行政執(zhí)法能效。
    2、明確職責(zé)，各負(fù)其責(zé)。安監(jiān)部門作為安全生產(chǎn)綜合管理部門，作為綜合性的監(jiān)督管理部門，首先必須做到對自身“責(zé)任田”的監(jiān)管不缺位，在綜合監(jiān)管方面，主要精力應(yīng)放在事故隱患的排查整改上，放在傷亡事故的調(diào)查處理上，放在其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管部門履職情況的督查考核上，放在重點(diǎn)行業(yè)的專項(xiàng)整治上，放在地方性法規(guī)、政策的調(diào)查研究上，同時對轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行全面的綜合監(jiān)管，做到做到綜合監(jiān)管不越位、不錯位，即除自身主管的行業(yè)外，其他行業(yè)存在的問題，可以移交給相應(yīng)的主管部門去處理，安監(jiān)部門只需進(jìn)行跟蹤協(xié)調(diào)、監(jiān)督，積極協(xié)調(diào)各職能部門之間的執(zhí)法力量。例如：特種設(shè)備問題應(yīng)移交質(zhì)監(jiān)部門，消防問題應(yīng)移交公安消防部門等。該誰負(fù)責(zé)，就移交誰負(fù)責(zé)，明確職責(zé)，各負(fù)其責(zé)，努力形成齊抓共管的局面。
    3、創(chuàng)新思路，探索委托執(zhí)法模式。安全生產(chǎn)監(jiān)管工作是面廣量大、點(diǎn)多線長，作為縣（市、區(qū)）一級的安監(jiān)部門，由于在人員、裝備、經(jīng)費(fèi)等方面存在不足，難以在整個轄區(qū)內(nèi)有效地開展安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，所以應(yīng)創(chuàng)新思路，逐步探索委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法模式，即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)立安監(jiān)機(jī)構(gòu)，以委托的形式賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級安監(jiān)機(jī)構(gòu)一定的執(zhí)法權(quán)力和責(zé)任，也可以以委托的形式給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)一定的權(quán)力。但必須要注意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)只是受委托組織，其本身不具備行政主體資格，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)不能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任，行使執(zhí)法主體責(zé)任的仍然是委托的安監(jiān)部門。當(dāng)發(fā)生行政復(fù)議、行政訴訟等行政爭議時，則仍然由委托的安監(jiān)部門承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。所以在委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)執(zhí)法的同時，必須要注意以下三個方面。一是委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理的行政事項(xiàng)，必須屬于安監(jiān)部門的行政管轄范圍，其他任何超出委托主體行政權(quán)限范圍內(nèi)的委托都是無效的；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)的工作人員必須依法經(jīng)過相關(guān)部門的執(zhí)法知識培訓(xùn)，并取得安全生產(chǎn)行政執(zhí)法證方可開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，否則，就不得從事執(zhí)法工作；三是加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)的管理，使之能夠在受委托的權(quán)限范圍內(nèi)開展工作，防止出現(xiàn)越權(quán)、越位的行為。
（三）、強(qiáng)化制度建設(shè)，建立健全執(zhí)法制度
    一要建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制。安監(jiān)部門要把安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作職責(zé)分解到各個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和具體工作人員，明確責(zé)任，克服有權(quán)無責(zé)、權(quán)責(zé)分離的現(xiàn)象，做到職責(zé)明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。
    二要建立執(zhí)法流程管理制度。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作主要包括四個方面：事故檢查、執(zhí)法檢查、例行檢查、舉報(bào)檢查。其執(zhí)法程序基本相同，即：存在違法行為→立案查處→調(diào)查取證→形成案件調(diào)查總結(jié)報(bào)告→處罰告知→處罰決定→執(zhí)行→結(jié)案→歸檔。執(zhí)法人員在進(jìn)行執(zhí)法時必須遵守相應(yīng)的執(zhí)法程序，該有的程序一樣不能少，一定要形成“閉環(huán)”，且順序不能隨意顛倒，特別是要注意保護(hù)被處罰當(dāng)事人應(yīng)有的合法權(quán)益，在相應(yīng)的程序中告知當(dāng)事人應(yīng)有的合法權(quán)利，即要求陳述、申辯、聽證、行政復(fù)議和行政訴訟的權(quán)利，從而避免當(dāng)事人的合法權(quán)益受到侵犯。
    三要建立執(zhí)法公開制度。行政執(zhí)法公開是政府信息公開的重要組成部分，建立執(zhí)法公開制度，是實(shí)現(xiàn)社會公平、正義的必然要求。通過執(zhí)法公開，一方面可以避免執(zhí)法行為暗箱操作，另一方面可以督促安全生產(chǎn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員高度重視安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為。所以安監(jiān)部門應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法公開制度，向社會公開安全生產(chǎn)執(zhí)法人員、執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法過程以及執(zhí)法結(jié)果，接收社會監(jiān)督，真正做到公開執(zhí)法、透明執(zhí)法。
    四要建立查審分離制度。案件查審分離制度，即案件的調(diào)查和審核由兩個不同職能的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，如監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)案件的立案、調(diào)查、取證、提出承辦意見等，法制科室負(fù)責(zé)對案件的事實(shí)認(rèn)定、適用法律法規(guī)和執(zhí)法程序等進(jìn)行審核把關(guān)，通過內(nèi)部審核監(jiān)督，確保案件質(zhì)量。
    五要建立執(zhí)法案卷審查制度。執(zhí)法卷宗內(nèi)部審查制度主要是通過設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)或成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，從實(shí)體和程序兩個方面對執(zhí)法程序、調(diào)查取證、案情的認(rèn)定、法律法規(guī)條款的運(yùn)用以及最終結(jié)果進(jìn)行跟蹤審查，避免出現(xiàn)執(zhí)法過錯。執(zhí)法卷宗內(nèi)部審查制度作為一種內(nèi)部糾錯方式，能夠督促執(zhí)法人員在辦理案件中認(rèn)真履職，并及時做好卷宗整理歸檔工作。通過定期不定期開展對卷宗的內(nèi)部檢查和抽查，發(fā)現(xiàn)存在問題及時糾正，從而規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為。
（四）、把好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為
    在安全生產(chǎn)行政執(zhí)法中，要做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用法律法規(guī)正確，必須把好調(diào)查取證、自由裁量和使用執(zhí)法文書三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保執(zhí)法工作做到合法行政、合理行政。
    一要規(guī)范調(diào)查取證。證據(jù)的規(guī)范與否直接關(guān)系到事實(shí)的認(rèn)定，所以必須重視案件的調(diào)查取證工作，規(guī)范調(diào)查取證，取得的證據(jù)必須符合證據(jù)的三個特征，即合法性、客觀性和關(guān)聯(lián)性。合法性，指證據(jù)首先要符合法定形式，行政執(zhí)法證據(jù)主要有物證、書證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論等，對有些證據(jù)法律對其形式有特別的要求，如：證人證言應(yīng)采用筆錄的形式收集，且必須寫明調(diào)查時間、地點(diǎn)，并由調(diào)查人和被調(diào)查人簽名，復(fù)印件必須注明“復(fù)印件與原件一致”的字樣且在字樣上要加蓋當(dāng)事人公章。其次，證據(jù)的取得程序要符合法律法規(guī)的要求，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》的規(guī)定，違反正當(dāng)程序規(guī)則收集的證據(jù)，如調(diào)查取證人員與案件有利害關(guān)系，應(yīng)當(dāng)回避卻沒有回避的；收集證據(jù)時，未交代有關(guān)權(quán)利和注意事項(xiàng)以及采用法律法規(guī)禁止采用的方法收集的證據(jù)材料都不具有合法性，不能作為證據(jù)使用?？陀^性，指證據(jù)在社會中實(shí)際發(fā)生的，或者是實(shí)際存在的事實(shí)，不能憑主觀推測、主觀想像或者是人為捏造。關(guān)聯(lián)性，又稱相關(guān)性，指的是作為證據(jù)內(nèi)容的事實(shí)與案件事實(shí)之間存在某種聯(lián)系，其側(cè)重的是證據(jù)與證明對象之間的形式性關(guān)系，即證據(jù)與案件的“時間、地點(diǎn)、人物、原因、過程、結(jié)果”六要素相關(guān)聯(lián)。
    二要規(guī)范自由裁量。安全生產(chǎn)法律法規(guī)對法律責(zé)任的規(guī)定較粗，這就讓我們的執(zhí)法人員手中有了很大的自由裁量權(quán)。如何能正確、合理地行使手中的自由裁量權(quán)，成為安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員必須要解決的問題。要正確行使“自由裁量權(quán)”應(yīng)做好以下三個方面工作。一是梳理執(zhí)法依據(jù)。必須仔細(xì)梳理執(zhí)法依據(jù)，處罰依據(jù)、種類必須符合法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，依照法律法規(guī)進(jìn)行裁量，不能脫離法律法規(guī)。二是量化裁量標(biāo)準(zhǔn)。在安監(jiān)部門依法享有的行政處罰權(quán)限范圍內(nèi)，對違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰的權(quán)限，結(jié)合實(shí)際情況，制定《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量制度實(shí)施辦法》，對法律法規(guī)規(guī)定的處罰范圍進(jìn)行量化分解，根據(jù)違法事實(shí)的輕重及其他實(shí)際情況制定詳細(xì)的裁量標(biāo)準(zhǔn)，做到有據(jù)可依，確保公平、公正。三是追求法律效果與社會效果的統(tǒng)一。妥善考慮處罰決定的可執(zhí)行效果，既要維護(hù)法律法規(guī)的尊嚴(yán)，又要考慮到生產(chǎn)經(jīng)營單位的實(shí)際承受能力。如果處罰結(jié)果遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了企業(yè)的承受能力，執(zhí)行起來就相當(dāng)?shù)睦щy，處罰決定就會成為一紙空文，就會影響安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的公信力。
    三要規(guī)范執(zhí)法文書。對于安全生產(chǎn)執(zhí)法部門來說，如何規(guī)范撰寫、下發(fā)執(zhí)法文書，不僅關(guān)系到安全生產(chǎn)執(zhí)法部門所作的行政行為是否有效，更關(guān)系到執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的行為是否合法。
    （1）規(guī)范執(zhí)法文書的選用。依據(jù)國家安監(jiān)總局相關(guān)規(guī)定，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書主要有《整改指令書》、《強(qiáng)制措施決定書》、《行政處罰告知書》、《行政處罰決定書》等35種。在執(zhí)法中必須依據(jù)實(shí)際情況選用正確的執(zhí)法文書，不能張冠李戴。例如，在執(zhí)法檢查時，執(zhí)法人員一般制作《現(xiàn)場檢查記錄》，檢查記錄上提出生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的問題。其中往往會忽視一點(diǎn)，《現(xiàn)場檢查記錄》不能替代《整改指令書》，但《現(xiàn)場檢查記錄》只是一項(xiàng)重要的原始證據(jù)，不能作為責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行整改的法律文書使用，所以應(yīng)該及時下達(dá)《整改指令書》，并根據(jù)整改時間及時進(jìn)行復(fù)查，下達(dá)《整改情況復(fù)查意見書》，同樣，《現(xiàn)場檢查記錄》也不能取代《整改情況復(fù)查意見書》。
    （2）規(guī)范執(zhí)法文書的制作和送達(dá)。執(zhí)法文書的規(guī)范制作既包括文書格式、內(nèi)容的規(guī)范，又包括出具文書的順序要規(guī)范。文書格式的規(guī)范是指特定的文書必須使用特定的格式，內(nèi)容的規(guī)范指文書內(nèi)容要符合客觀事實(shí)，運(yùn)用法律法規(guī)條款正確，以及在文書中告知當(dāng)事人應(yīng)有的合法權(quán)利。文書順序的正確是指出具、送達(dá)文書要符合法定的順序。例如，對生產(chǎn)經(jīng)營單位作出行政處罰，首先要出具、送達(dá)《行政處罰告知書》，三日（工作日）后，才能送達(dá)《行政處罰決定書》。而在實(shí)際執(zhí)法工作中，常常是《行政處罰告知書》和《行政處罰決定書》一并下發(fā)給被處罰單位。處罰決定書能當(dāng)場送達(dá)的當(dāng)場送達(dá)，不能當(dāng)場送達(dá)的7個工作日內(nèi)送達(dá)，按《民事訴訟法》相關(guān)規(guī)定，文書的送達(dá)方式主要有直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)等。在安全生產(chǎn)行政執(zhí)法中，應(yīng)優(yōu)先選用直接送達(dá)，直接送達(dá)時必須有兩名送達(dá)人員并在送達(dá)文書上簽字。如當(dāng)事人拒絕簽收執(zhí)法文書時，則可以選用留置送達(dá)。采取留置送達(dá)方式時，必須邀請有關(guān)村（居）委會、街道辦事處、派出所等基層組織的兩名工作人員到場證明，且留置地點(diǎn)必須是當(dāng)事人的住所。
（五）突破瓶頸，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)
    安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)不到位一直是制約安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作發(fā)展的瓶頸，所以必須加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，從人員、編制、裝備、執(zhí)法人員素質(zhì)、業(yè)務(wù)知識等方面入手，著力打造一支“政治過硬、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、行動快捷”的安全執(zhí)法專業(yè)隊(duì)伍。
    1、加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍的建設(shè)需要各方面的共同努力。安監(jiān)部門不是垂直部門，人員、編制、經(jīng)費(fèi)都是由地方政府?dāng)M定，所以要加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍的建設(shè)，需要多方面的共同努力。一是上一級安監(jiān)部門要向下一級地方政府多作宣傳、多提建議；二是安監(jiān)部門要向本級人民政府積極爭取，通過多方面努力，切實(shí)解決安監(jiān)隊(duì)伍的建設(shè)問題，做到人員、編制、裝備、經(jīng)費(fèi)、辦公場所“五到位”。
    2、加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍的建設(shè)必須充實(shí)基層安監(jiān)力量。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級是基礎(chǔ)，必須著力解決基層安全監(jiān)管執(zhí)法人力欠缺、能力薄弱的問題，進(jìn)一步充實(shí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)力量。根據(jù)人口狀況、經(jīng)濟(jì)總量和企業(yè)數(shù)量確定安監(jiān)人員數(shù)量，一般為3-5名，具體編制及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由縣編辦核定。安監(jiān)人員的選拔任用，首先在考慮編制、年齡、學(xué)歷、專業(yè)結(jié)構(gòu)、工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在基層現(xiàn)有行政事業(yè)性質(zhì)的安監(jiān)人員中留任一批；其次可從各基層行政事業(yè)性質(zhì)人員中選調(diào)一些年紀(jì)輕、有相關(guān)專業(yè)知識、工作責(zé)任心強(qiáng)、有一定管理工作經(jīng)驗(yàn)的人員。對監(jiān)管任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），要確立足夠數(shù)量的安監(jiān)人員，杜絕兼職或臨時抽調(diào)人員，以保持基層安全監(jiān)管隊(duì)伍有足夠的戰(zhàn)斗力和工作的連續(xù)性；也可以適當(dāng)面向社會公開招錄。執(zhí)法人員既要有扎實(shí)的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)素質(zhì)，又具有高度的責(zé)任感和使命感，做到忠于職守；既敢于查處各類安全生產(chǎn)違法行為，又懂得自我保護(hù)，盡心盡職，避免出現(xiàn)失職、瀆職。
    3、加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍的建設(shè)必須加強(qiáng)對執(zhí)法人員的培訓(xùn)。安監(jiān)部門要督促基層安監(jiān)人員尤其是新進(jìn)人員積極參加國家、省和市組織的各類安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保執(zhí)法人員均做到持證上崗；要加大力度，采取講座、培訓(xùn)班等多種形式，定期組織進(jìn)行集中業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，并對培訓(xùn)情況進(jìn)行考核，使執(zhí)法人員能夠具備扎實(shí)的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)素質(zhì)，熟練掌握《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告與調(diào)查處理?xiàng)l例》等行政處罰和安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)，不斷增強(qiáng)執(zhí)法人員的安全意識和安全技能，提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素。
（六）夯實(shí)基礎(chǔ)，發(fā)展安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作
    由于安監(jiān)機(jī)構(gòu)的特殊性，信息化監(jiān)管方式比較滯后，通常存在轄區(qū)底數(shù)不清晰，心中不明等現(xiàn)象。所以安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，離不開基層工作的有效支撐。
    1、大力開展基層安監(jiān)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。通過構(gòu)建轄區(qū)統(tǒng)一的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管系統(tǒng)，全面掌握安全生產(chǎn)形勢，提供決策分析信息支撐，落實(shí)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化動態(tài)監(jiān)管長效機(jī)制。可由縣安監(jiān)局統(tǒng)一編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)安全管理臺帳，并在基層廣泛使用嗎，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要進(jìn)一步加強(qiáng)對重點(diǎn)企業(yè)和高危行業(yè)的普查建檔，及時送報(bào)，保證監(jiān)管工作有章可循，對監(jiān)管對象也能做到心中有數(shù)，一旦發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位的違法行為也及時糾正查處。
    2、加強(qiáng)對基層安全生產(chǎn)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，切實(shí)幫助提高基層安全監(jiān)管執(zhí)法水平。加大對基層安全監(jiān)管執(zhí)法各項(xiàng)具體工作的幫助，積極深入基層，及時幫助發(fā)現(xiàn)、解決基層安監(jiān)執(zhí)法工作存在的難點(diǎn)、疑點(diǎn)，并通過幫助基層結(jié)合自身實(shí)際，建立整套的安全監(jiān)管執(zhí)法工作制度、工作規(guī)范、工作程序和工作機(jī)制，不斷提高基層安全監(jiān)管執(zhí)法的工作水平。
    總之，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到等多個部門和環(huán)節(jié)，涉及面廣，需要在政府強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)下，各部門密切配合下，采取切實(shí)有效的措施，才能達(dá)到標(biāo)本兼治的目的。加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作是一項(xiàng)長期而艱巨的政治任務(wù)，需要全社會的共同參與和努力，特別是需要安監(jiān)部門和全體安監(jiān)人員的積極奉獻(xiàn)，在工作中積極開拓創(chuàng)新探索安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法模式，建立安全生產(chǎn)長效管理機(jī)制，堅(jiān)持依法行政，真正規(guī)范加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法行為，推進(jìn)平安創(chuàng)建，以扎實(shí)有力的行政執(zhí)法工作不斷促進(jìn)全社會安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。

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