又稱為“
瓦格納法則”。
瓦格納是19世紀(jì)80年代德國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，是德國社會(huì)政策學(xué)派的代表人物，他對(duì)19世紀(jì)80年代的英、美、法、德、日等國公共財(cái)政支出的資料進(jìn)行實(shí)證研究的基礎(chǔ)上，得出了公共支出規(guī)模不斷擴(kuò)大是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)客觀規(guī)律的結(jié)論。他認(rèn)為，公共支出之所以會(huì)不斷增長，是因?yàn)榘殡S著工業(yè)化進(jìn)程，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增加了對(duì)政府活動(dòng)的需求。
首先，工業(yè)化所引起的市場的擴(kuò)張，使市場中的當(dāng)事人之間的關(guān)系更加復(fù)雜，由此而產(chǎn)生的沖突和矛盾增多，引起對(duì)商業(yè)法律和契約的需要。因此為維護(hù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的正常秩序，需要政府增加公共支出。
其次，為了糾正外部效應(yīng)等市場失靈問題對(duì)資源配置效率的負(fù)面影響，客觀上增加了政府參與資源配置的需要，這將引起公共開支的增加。
隨著經(jīng)濟(jì)的增長，文化、教育、福利等公共支出項(xiàng)目的增長率將越過國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長率，這也將要求增加公共支出。
瓦格納關(guān)于公共支出增長的結(jié)論，為許多國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史所證實(shí)。
二、
梯度漸進(jìn)增長理論 英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮科克（Peacock）和魏斯曼（Wiseman）在20世紀(jì)60年代初對(duì)英國公共支出的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)分析，從而提出了“梯度漸進(jìn)增長理論”。（Peacock,A.T.,and Wiseman,1961,The Growth of Expenditure in the Kingdom,Princet on University Press.）
這一理論認(rèn)為，在正常年份公共支出呈現(xiàn)一種漸進(jìn)的上升趨勢，但當(dāng)社會(huì)經(jīng)歷“劇變”（如戰(zhàn)爭、經(jīng)濟(jì)大危機(jī)或嚴(yán)重災(zāi)害）時(shí)，公共支出會(huì)急劇上升；當(dāng)“劇變”期結(jié)束之后，公共支出水平會(huì)下降，但不會(huì)低于原來的水平。
皮科克與魏斯曼認(rèn)為，導(dǎo)致公共支出增長的內(nèi)在因素是人們“可容忍稅收水平”的提高。在正常年份人們可容忍稅收水平比較穩(wěn)定，公共支出不可能有較大幅度的上升，但隨著經(jīng)濟(jì)的增長，即使稅率不變，稅收收入也會(huì)自動(dòng)增加，相應(yīng)的公共支出水平會(huì)大大提高，從而使公共支出大幅度地上升。當(dāng)社會(huì)“劇變”時(shí)期結(jié)束之后，公共支出水平就會(huì)下降，但政府會(huì)設(shè)法維持可容忍稅收水平，結(jié)果公共支出水平雖有下降，但不會(huì)回復(fù)到原來的水平。
皮科克與魏斯曼還認(rèn)為，社會(huì)“劇變”會(huì)暴露出許多社會(huì)問題，使公眾認(rèn)識(shí)到有許多社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)納入政府的職責(zé)范圍之內(nèi)，公共支出的增長也會(huì)得到支持。他們把這種現(xiàn)象稱為“審視效應(yīng)”（Inspection Effect）。
另外，在社會(huì)“劇變”時(shí)期，中央政府會(huì)集中較多的財(cái)力和較大的財(cái)權(quán)，即使“劇變”時(shí)期結(jié)束之后，中央政府仍然會(huì)維護(hù)其活動(dòng)范圍和支出規(guī)模。他們又把這種現(xiàn)象稱為“集中效應(yīng)”（Concentration Effect）。無論“審視效應(yīng)”還是“集中效應(yīng)”都會(huì)使公共支出呈現(xiàn)出梯度漸進(jìn)增長的態(tài)勢。
三、
發(fā)展階段增長理論 美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬斯格雷夫和羅斯托（Rostow）從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的角度解釋公共支出增長的原因。他們認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，政府須為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，如公路、鐵路、橋梁、電力、環(huán)境衛(wèi)生、法律和秩序等，因而公共投資占社會(huì)總投資之比往往較高，這些公共投資會(huì)促使公共支出的增長；當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入中期階段之后，公共投資會(huì)減少，但由于市場缺陷日益暴露，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)會(huì)加強(qiáng)，干預(yù)活動(dòng)恰恰是以公共支出增加為前提的；隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展由中期階段進(jìn)入成熟階段，公共支出結(jié)構(gòu)也發(fā)生變化，教育、保健、社會(huì)福利等支出逐漸增加，從而進(jìn)一步推動(dòng)公共支出增長。所以，發(fā)展階段增長理論實(shí)際上是關(guān)于公共支出結(jié)構(gòu)長期變化的理論。
四、非均衡增長理論 美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑莫爾通過分析公共部門平均勞動(dòng)生產(chǎn)率的狀況對(duì)公共支出增長原因做出解釋。
他將國民經(jīng)濟(jì)部門區(qū)分為生產(chǎn)率不斷提高和生產(chǎn)率提高緩慢兩大類別，前者被稱為進(jìn)步部門，后者被稱為非進(jìn)步部門。兩個(gè)部門的差異來自技術(shù)和勞動(dòng)發(fā)揮的作用不同，在進(jìn)步部門，技術(shù)起著決定作用；在非進(jìn)步部門，勞動(dòng)起著決定作用。假設(shè)兩個(gè)部門工資水平相同，且工資隨著勞動(dòng)生產(chǎn)率提高而上升。由于勞動(dòng)密集的公共部門是非進(jìn)步部門，而該部門的工資率與進(jìn)步部門的工資率呈同方向等速度變化，因此，在其他因素不變的情況下，生產(chǎn)率偏低的公共部門的規(guī)模會(huì)隨著進(jìn)步部門工資率的增長而增長，換言之，政府部門的投資效率偏低導(dǎo)致政府支出規(guī)模不斷擴(kuò)大。
衡量財(cái)政支出規(guī)模可采用兩大指標(biāo)，即絕對(duì)規(guī)模指標(biāo)和相對(duì)規(guī)模指標(biāo)。常用相對(duì)規(guī)模指標(biāo)來衡量財(cái)政支出規(guī)模，我國常用兩種測量方法來反映：
（1）當(dāng)年財(cái)政支出占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重；
（2）當(dāng)年中央財(cái)政支出占全國財(cái)政支出的比重。 財(cái)政支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重反映政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的程度。中央財(cái)政支出占全國財(cái)政支出的比重反映中央政府對(duì)地方政府的控制程度。
