同志們：

     這次會議，主要是按照市委、市政府要求和市紀委四屆七次全會部署，就全面推行廉政風險防控管理，加大從源頭上防治腐敗力度，深入推進全市黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作進行動員。剛才，立福同志宣讀了市委、市政府《關(guān)于推行廉政風險防控管理工作的意見》。市委、市政府對廉政風險防控管理工作高度重視，市委常委會進行了專題研究，并以市委、市政府文件下發(fā)了意見，張秋波書記在市紀委全會上又就這項工作提出了“抓實、抓細、抓到位”的明確要求。東營經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等4個單位作了發(fā)言，這4個單位就廉政風險防控管理工作進行了初步探索和實踐，他們的經(jīng)驗做法具有很高的借鑒價值。下面，我講幾點意見。

     一、統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強做好廉政風險防控管理工作的自覺性

     （一）加強廉政風險防控管理是促進經(jīng)濟社會安全發(fā)展的重要保障。今年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，是實施“黃”、“藍”兩大國家戰(zhàn)略的關(guān)鍵之年。加強廉政風險防控管理，提高黨員干部紀律觀念和責任意識，能夠更好地保障“十二五”規(guī)劃和國家戰(zhàn)略的實施，更好地推進中央宏觀調(diào)控政策措施和市委市政府重大決策部署的貫徹落實；加強廉政風險防控管理，提高黨員干部效率觀念和服務(wù)意識，能夠更好地提高部門單位的工作質(zhì)量和效能，進一步創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境；加強廉政風險防控管理，提高黨員干部法制觀念和制度意識，能夠更好地加強源頭預防，促進經(jīng)濟社會安全發(fā)展和干部廉潔自律。

     （二）加強廉政風險防控管理是規(guī)范權(quán)力運行和保護干部的重要手段。加強廉政風險防控管理，針對權(quán)力行使中的敏感點和監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié)，主動預防、提前監(jiān)控，促進決策民主、權(quán)力公開，能夠有效規(guī)范權(quán)力運行，防止公共權(quán)力濫用；加強廉政風險防控管理，把防治腐敗的責任落實到每一個單位、每一個崗位和每一個人，使廣大黨員干部自覺遵守廉政紀律，積極化解廉政風險，能夠最大限度地預防腐敗問題的發(fā)生，保護干部健康成長；加強廉政風險防控管理，實現(xiàn)業(yè)務(wù)工作與廉政建設(shè)有機融合，能夠開辟規(guī)范權(quán)力運行的新途徑，增強防治腐敗、保護干部的針對性和有效性。

     （三）加強廉政風險防控管理是推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)的重要舉措。加強廉政風險防控管理，將風險防控原理和質(zhì)量管理方法應用于反腐倡廉工作實踐，抓住了崗位廉政建設(shè)這個關(guān)鍵點，把教育、制度、監(jiān)督等手段集中落實到崗位廉政風險點防控上，更加突出主動預防、超前化解權(quán)力運行過程中各種容易誘發(fā)腐敗的風險；更加注重制度建設(shè)，按程序辦事，以流程監(jiān)控加強權(quán)力運行各個環(huán)節(jié)的管理；更加體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民要求，做到全員參與，使預防腐敗工作具體化，是新的工作切入點和創(chuàng)新舉措，必將極大地推進懲防體系建設(shè)。

     二、突出重點，抓住關(guān)鍵，扎實做好廉政風險防控管理工作

     （一）抓住廉政風險排查這個基礎(chǔ)，確保廉政風險點“找得準”。查找風險點是實施防控的前提，必須找準關(guān)鍵風險點，集中進行防控管理。在單位職能層面，突出行政審批事項多、工程建設(shè)項目多、使用財政資金量大的部門，重點查找部門（單位）領(lǐng)導崗位在重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用以及監(jiān)督權(quán)使用等方面容易產(chǎn)生腐敗行為的風險。在崗位職權(quán)層面，將管錢、管物、管人、管工程、管審批、管項目、管資源的崗位作為重點，重點查找中層崗位在許可、執(zhí)法、管理、處罰等重要環(huán)節(jié)的風險，并落實到科室和人員。從近幾年查辦案件的情況看，黨政機關(guān)中具體承辦行政審批、考試考核、執(zhí)法檢查等中層崗位，是廉政風險系數(shù)高、容易出問題的崗位，特別是一些資歷比較老、年齡比較大甚至升遷無望的中層正職，在自我約束、服從管理方面往往容易失控。因此，在廉政風險防控管理工作中，各級各部門要切實把握重點中層崗位這一重點。要按照崗位自評、科室互評、群眾點評、集體評議、黨組織審核等“四評一審”的方法，認真查找每個崗位的廉政風險，科學確定關(guān)鍵風險點。要查找影響依法履職的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要事項和重要崗位，在此基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合本單位干部職工普遍反映的問題、行風評議中群眾反響較多的問題以及人大代表、政協(xié)委員和社會輿論關(guān)注的問題，進行深度分析，使確定的風險點更加準確、具體，增強防控措施的針對性和有效性。

     （二）抓住防控措施制定這個重點，確保廉政風險“防得牢”。在排查確定風險點的基礎(chǔ)上，重點強化五個方面的措施：一是加強民主決策管理。對需要決策的重大事項堅持嚴格論證，決策前廣泛征求各方面的意見，增強決策的科學化。完善議事決策規(guī)程，堅持民主集中制原則，推行主要負責人決策最后發(fā)言等制度，增強決策的民主化。實行決策責任制，對因違反程序或個人違規(guī)決策造成重大損失或影響的，有關(guān)領(lǐng)導要承擔相應責任。二是規(guī)范權(quán)力運行流程。對廉政風險點權(quán)力運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行梳理細化，編制職權(quán)清單和權(quán)力運行流程圖，實行流程化管理。加強廉政風險點權(quán)力運行公開，合理界定公開范圍和時限，對于能夠向社會公開的全部向社會公開，自覺接受各個方面的監(jiān)督。三是完善預警防范機制。要堅持廉政風險防控管理與加強業(yè)務(wù)建設(shè)有機結(jié)合，將廉政建設(shè)要求與業(yè)務(wù)管理規(guī)范一起部署，一起檢查，一起考核。部門單位主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導要對重點科室、重點崗位人員加強管理，定期約談重點崗位（科室）負責人，進行廉政談話和廉政教育，對權(quán)力運行過程中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題要及時提醒告誡，及時予以糾正。要完善廉政風險點管理制度，堅持重點崗位人員競爭上崗，并定期輪崗交流。四是深化改革創(chuàng)新。要加強招投標中心、政府采購中心、國有土地交易中心、國有資產(chǎn)交易中心等各大載體建設(shè)，完善平臺功能，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，深化源頭治理和廉政防控。要加強行政審批中心建設(shè)，逐步把行政審批、許可等事項全部納入審批大廳集中辦理，提高工作效能。要加強科技防腐工作，深化電子監(jiān)察系統(tǒng)應用，實現(xiàn)市縣電子監(jiān)察系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，加強對權(quán)力運行全過程的實時監(jiān)控和動態(tài)管理。五是強化延伸管理。要在突出抓好重點部門單位和機關(guān)重點中層崗位廉政防控管理的基礎(chǔ)上，逐步向重點農(nóng)村和城市社區(qū)延伸。要落實好重大村務(wù)票決、村級財務(wù)監(jiān)管、農(nóng)村小型工程招投標和為民服務(wù)代理等制度，不斷深化農(nóng)村廉政建設(shè)。要積極探索黨員干部“八小時以外”的社區(qū)管理機制，落實定期反饋、廉政文化共建和駐區(qū)黨員共駐共建等制度，不斷增強社區(qū)廉政建設(shè)的效果。

     （三）抓住系統(tǒng)防控這個關(guān)鍵，確保廉政風險“控得住”。要加強廉政風險的系統(tǒng)防控，采取前期預防、中期監(jiān)控和后期處置等措施，對可能發(fā)生的腐敗問題實施有效控制。一是落實前期預防措施。切實加強對黨員干部尤其是重點崗位人員的廉潔自律教育和崗位風險教育，使其“知風險、防風險、控風險”，增強依法履職的自覺性。認真落實任前廉政談話、辦事公開和承諾公示制度，有效約束權(quán)力行使。將預防腐敗措施貫穿于各項業(yè)務(wù)工作中，做到主動防控、及時化解廉政風險。二是落實中期監(jiān)控機制。加強對部門單位行政行為、權(quán)力運行和制度落實的全程監(jiān)控，實行廉政風險定期檢測、定期自查和抽查制度，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題。認真落實重大事項報告、述職述廉、民主生活會、民主評議等制度，嚴格執(zhí)行財務(wù)審批管理等制度，增強廉政風險防控的效果。三是落實后期處置辦法。要對有明顯風險表現(xiàn)的個人和單位及時進行糾錯和提醒，防止可能出現(xiàn)或正在演變的腐敗問題發(fā)生。要暢通群眾投訴渠道，對群眾舉報或社會反映不按規(guī)定落實廉政風險防控措施的，采取誡勉糾錯、責任追究等措施，督促整改到位；對敷衍塞責、整改不力、群眾仍有反映的，按照相關(guān)規(guī)定，予以嚴肅追究。

     三、加強領(lǐng)導，科學推進，確保廉政風險防控管理取得實效

     （一）加強領(lǐng)導，落實責任。各級黨委、政府、市直各部門單位和紀檢監(jiān)察機關(guān)要高度重視廉政風險防控管理工作。市推行廉政風險防控管理工作領(lǐng)導小組要加強組織領(lǐng)導，領(lǐng)導小組辦公室和督導組要抓好日常協(xié)調(diào)和督導工作，領(lǐng)導小組成員單位要切實負起責任。各縣區(qū)、市直各部門單位要明確相應的工作機構(gòu)，制定具體實施細則，抓好職責范圍內(nèi)的廉政風險防控管理工作，及時向領(lǐng)導小組報告工作開展情況。部門單位領(lǐng)導班子成員特別是“一把手”要切實履行“一崗雙責”，帶頭制定和落實防控措施。

     （二）科學安排，扎實推進。推行廉政風險防控管理工作是一項系統(tǒng)工程，各縣區(qū)、市直各部門單位要按照市委、市政府《關(guān)于推行廉政風險防控管理工作的意見》要求，科學組織實施。要按照市推行廉政風險防控管理《工作安排表》，進一步細化任務(wù)、時限、措施和責任，確保完成各項任務(wù)。要堅持長遠目標與階段性目標相結(jié)合，及時總結(jié)提煉，不斷修訂完善，逐步形成廉政風險防控管理長效機制。各縣區(qū)要在選擇部分部門單位和中層崗位進行重點防控管理的同時，分別選擇1個重點城中（郊）村、油區(qū)村和園區(qū)村，并選擇2－3個街道社區(qū)進行重點督導。要充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察統(tǒng)管派駐機構(gòu)的作用，明確責任，全力推進。領(lǐng)導小組辦公室和各督導組要加強調(diào)度，結(jié)合正在開展的“兩評一樹”活動和村（居）“兩委”換屆工作，扎實開展好廉政風險防控管理工作，不斷提高基層組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

     （三）強化督查，確保實效。市推行廉政風險防控管理工作領(lǐng)導小組及其辦公室，要加強對廉政風險防控管理工作開展情況的指導協(xié)調(diào)，及時研究解決工作推進過程中遇到的困難和問題。各督導組要加強對各縣區(qū)、各部門單位開展廉政風險防控管理工作的督促檢查。要建立工作臺賬，定期檢查或抽查部門單位工作開展情況，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。要及時反映工作動態(tài)，交流工作經(jīng)驗，注重發(fā)揮典型帶動作用，推動廉政風險防控管理工作深入開展。

     借這次會議的機會，強調(diào)幾個方面的問題。一是要準確把握今年紀檢監(jiān)察工作的總體思路、工作重點和推進措施。簡要地講，就是“搭建一個載體，創(chuàng)新四項機制，實現(xiàn)三個保證”。“搭建一個載體”，就是在全市深入開展“兩評一樹”（讓群眾評價工作、讓群眾評價作風，樹立群眾滿意形象）活動。開展這項活動是維護群眾利益、提升服務(wù)群眾水平、提高群眾滿意度的重要舉措，也是凝聚全市力量、全力推進“黃”、“藍”兩大國家戰(zhàn)略實施的重要措施。這項活動先期在農(nóng)村開展，逐步延伸到縣區(qū)直和市直部門單位，各級各部門和紀檢監(jiān)察機關(guān)要高度重視，認真組織實施，確保活動取得實效。“創(chuàng)新四項機制”，就是實施油地軍校反腐倡廉聯(lián)動機制，推行廉政風險防控管理機制，深化全市執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)查辦案件協(xié)作配合機制，完善紀檢監(jiān)察機關(guān)規(guī)范化管理機制。這“四項機制”，既是今年紀檢監(jiān)察工作的切入點、著力點，又是推動反腐倡廉任務(wù)落實的重要措施。“實現(xiàn)三個保證”，就是要保證經(jīng)濟社會安全發(fā)展、保證黨員干部健康成長、保證人民群眾放心滿意。“三個保證”既是今年紀檢監(jiān)察工作的目標，又是對紀檢監(jiān)察工作的總體定位。二是要提升工作的層次和水平。今年的黨風廉政建設(shè)任務(wù)重、責任大，要抓緊啟動、認真落實，決不能等、靠。做好今年的工作，要著力在“規(guī)范加特色”上下功夫。“規(guī)范”，就是要做好“規(guī)定”動作，全面落實反腐倡廉各項任務(wù)，嚴格工作標準和流程，推動反腐倡廉建設(shè)深入扎實開展。“特色”就是要在完成“規(guī)定”動作的同時，注重創(chuàng)新“自選”動作，結(jié)合本縣區(qū)、本部門的實際，研究實施富有特色、針對性強的工作措施，創(chuàng)新工作方式方法，提升反腐倡廉工作的質(zhì)量和效果。三是要高度重視三項具體工作。要高度重視換屆期間有關(guān)信訪案件的處理，對涉及換屆的信訪問題，要及時組織調(diào)查了解，及時穩(wěn)妥處置，不能捂、拖，切實防止在換屆選舉時集中爆發(fā)，努力為換屆營造風清氣正的良好環(huán)境。要高度重視工程建設(shè)領(lǐng)域違規(guī)問題的整改，對工程建設(shè)領(lǐng)域存在的違規(guī)問題，各縣區(qū)、市直有關(guān)部門要抓緊整改到位，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要盯緊靠實，確保不出問題。要高度重視反腐倡廉輿情控制和信息調(diào)研，正確引導輿論，加強對網(wǎng)絡(luò)信息的控制，堅決防止借信訪或案件進行炒作；進一步做好紀檢監(jiān)察信息調(diào)研工作，及時有效地反映工作，并通過強化信息調(diào)研工作提升能力、錘煉作風、鍛煉隊伍。

     同志們，推行廉政風險防控管理工作要求嚴、標準高、任務(wù)重，各級各部門要迅速行動，扎實工作，抓出特色，抓出亮點，以廉政風險防控管理的新成效，推動全市黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作全面提升，為加快推進“黃”、“藍”兩大國家戰(zhàn)略的實施做出新的貢獻。