安徽既有深厚的歷史文化、豐富的人文文化，也有與歷史和歷代名人緊密相聯(lián)的風(fēng)景優(yōu)美的自然山水文化、宗教文化，可以說安徽是文化大省，也是文物大省。省委、省政府在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，提出了《關(guān)于加快建設(shè)文化強(qiáng)省的若干意見》，這是促進(jìn)安徽文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的一個(gè)重大舉措。

　　從文化大省到文化強(qiáng)省，建立和完善公共文化服務(wù)體系不可或缺。公共文化服務(wù)體系作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到諸多環(huán)節(jié)和內(nèi)容。從全省范圍看，主要包括省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))五級(jí)的各類文化活動(dòng)。實(shí)踐表明，在這五級(jí)機(jī)構(gòu)中，市縣兩級(jí)文化館、圖書館、博物館以下簡(jiǎn)稱“三館”起著承上啟下至關(guān)重要作用。加強(qiáng)市縣兩級(jí)三館建設(shè)，不僅可以最大程度滿足城市人口文化需求，對(duì)上呼應(yīng)省及國(guó)家各項(xiàng)文化活動(dòng)，對(duì)下可以輔導(dǎo)、組織、匯聚、拉動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)文化活動(dòng)。從我市情況看，“兩頭”(省和鄉(xiāng)鎮(zhèn))得到較好扶持和發(fā)展，市縣兩級(jí)普遍狀況不佳，中間環(huán)節(jié)斷檔，形成阻礙文化大發(fā)展大繁榮的被動(dòng)局面。這種狀況在全省也有一定的普遍性。

　　宣城市2000年撤地建市，現(xiàn)轄5縣1市1區(qū)，85個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，13個(gè)街道，762個(gè)行政村，135個(gè)社區(qū)。總?cè)丝?75萬(wàn)，總面積12340平方公里。“十一五”期間，依照相關(guān)政策，在文化設(shè)施建設(shè)方面做的工作主要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)、農(nóng)家書屋建設(shè)和廣播電視村村通建設(shè)，此三項(xiàng)工程同時(shí)列入省政府民生工程。建設(shè)目標(biāo)是：到“十一五”結(jié)束，鄉(xiāng)鄉(xiāng)建立文化站，文化站建筑面積不少于300平方米，總投資不少于40萬(wàn)元；20戶以上自然村實(shí)現(xiàn)廣播電視村村通，共計(jì)建設(shè)1747個(gè)工程點(diǎn)；到2012年，全市762個(gè)行政自然村村村建立面積不少于20平方米，農(nóng)家書屋的藏書不少于1500冊(cè)。到今年6月，已完成建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站46個(gè)，農(nóng)家書屋433個(gè)，廣播電視村村通1619個(gè)，分別實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)542%、50%、927%。在經(jīng)費(fèi)投入上，僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站已經(jīng)實(shí)際投入22304萬(wàn)元。建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)規(guī)模、投入總量可謂十分可觀，然而產(chǎn)生的實(shí)際效果卻不容樂觀。

　　今年6月，我市組織了對(duì)全市已建成的三項(xiàng)民生工程建設(shè)項(xiàng)目“回頭看”大檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)了幾個(gè)帶有普遍性的突出問題：一是建成的文化站發(fā)揮作用不大，究其主要原因是：撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是由原來(lái)2至3甚至4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)并為一鎮(zhèn)，面積達(dá)數(shù)百平方公里。且南方山區(qū)不象北方村民居住集中，道路交通便利，而是居住分散，道路崎嶇，平時(shí)也難以開展活動(dòng)；因文化站多數(shù)只有1至2人，且不可避免地大都兼有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其他工作，讓這1個(gè)兼職人員運(yùn)行300平方米的文化站實(shí)在是勉為其難，“建成即投入使用”的要求難以真正落到實(shí)處。二是農(nóng)家書屋的維護(hù)管理難，主要是書報(bào)刊的更新沒有資金著落，2008年建成的書屋擺放的還是少量2008年的期刊雜志，真正求知若渴的人哪會(huì)行走十幾里甚至幾十里路來(lái)看這些早已過時(shí)的期刊。三是“村村通”的設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)沒有經(jīng)費(fèi)保障。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋和“村村通”的管理體制不順。30年前，曾提出過鄉(xiāng)鄉(xiāng)建文化站問題，經(jīng)過努力，當(dāng)時(shí)也基本上實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)?？蓵r(shí)過境遷，當(dāng)年的文化站大多消亡。因此，如不理順管理體制，加大投入機(jī)制，這些耗費(fèi)大量人力財(cái)力建起的民生工程，也很有可能要流于形式，重蹈歷史覆轍。那么，如何才能讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和農(nóng)家書屋活起來(lái)、動(dòng)起來(lái)，需要解決的問題雖然很多，但最首要也是最現(xiàn)實(shí)的是，一定要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等基層文化建設(shè)納入整個(gè)公共文化服務(wù)體系建設(shè)統(tǒng)籌考慮，建立完善的公共文化服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)文化資源整合和配置。

　　對(duì)此，我們建議：一是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站直接納入縣(市、區(qū))文化館管理。人員、經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)由文化館統(tǒng)籌管理。市、縣文化館負(fù)責(zé)對(duì)文化站人員培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)并組織實(shí)施考核。二是將農(nóng)家書屋編入縣圖書館流動(dòng)服務(wù)站點(diǎn)。由市、縣圖書館對(duì)其進(jìn)行人員培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。結(jié)合送書下鄉(xiāng)活動(dòng)將各級(jí)館的館藏下架書刊分流配送至各個(gè)站點(diǎn)，并定期進(jìn)行流動(dòng)更換，緩解農(nóng)家書屋藏書不足沒有更新的難題。

　　但從目前市縣兩級(jí)文化館、圖書館現(xiàn)狀看，發(fā)展嚴(yán)重滯后，自身難保，作為整個(gè)公共文化服務(wù)體系重要環(huán)節(jié)的市縣兩級(jí)文化館自身的薄弱，以及管理上的脫節(jié)，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋“孤軍深入”，生存發(fā)展必然面臨難題。

　　“十一五”期間，宣城市市縣兩級(jí)三館建設(shè)幾乎沒有進(jìn)展。宣城市圖書館原為宣州區(qū)圖書館，2000年撤地建市時(shí)上劃為市圖書館?，F(xiàn)館舍建于1986年，建筑面積1530平方米。館舍面積狹小，人員編制目前僅有7人。市博物館同樣原為區(qū)館，2000年上劃為市館，建于1988年，建筑面積2300平方米，編制10人。市文化館組建于1988年，一直沒有館舍，長(zhǎng)達(dá)20年的時(shí)間在文化局機(jī)關(guān)內(nèi)辦公，且只配備2人，根本無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。我市是文物大市，現(xiàn)有館藏文物近5000件，其中國(guó)家一級(jí)文物17件，二級(jí)文物24件，三級(jí)文物504件，館藏及對(duì)外開放能力嚴(yán)重不足。全市現(xiàn)有縣級(jí)文化館7個(gè)，圖書館6個(gè)，博物館2個(gè)。除寧國(guó)情況稍好外，其他縣市區(qū)狀況都不好。宣州區(qū)文化館僅150平方米，沒有圖書館，為此2009年被取消全國(guó)文化先進(jìn)縣稱號(hào)；郎溪縣文化館為五十年代危房；涇縣圖書館建成后交教育部門與青少年活動(dòng)中心合二為一，涇縣實(shí)際上沒有公共圖書館；旌德縣文化館至今為“差額撥款”單位，全國(guó)罕見。受編制限制，整個(gè)“十一五”期間全市文化館系統(tǒng)僅從院校招聘6人，圖書館6人，博物館2人，整個(gè)隊(duì)伍嚴(yán)重老化。兩個(gè)專業(yè)劇團(tuán)(市皖南花鼓戲劇團(tuán)和市歌劇團(tuán))自1985年至今未進(jìn)一人，由于人員嚴(yán)重老化早已癱瘓。市縣兩級(jí)如此現(xiàn)狀，勢(shì)必造成全省公共文化服務(wù)體系脫節(jié)斷檔的不良局面。據(jù)了解，全省市縣兩級(jí)文化體系類似這種情況的也非宣城一地。加強(qiáng)市縣兩級(jí)文化體系建設(shè)對(duì)于保障整個(gè)公共文化服務(wù)體系健康有序發(fā)展，對(duì)于“加快建設(shè)文化強(qiáng)省”，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，滿足廣大人民群眾文化需求已迫在眉睫。為此建議：

　　1、盡快將市縣文化館、圖書館、博物館建設(shè)列入重要議事日程，力爭(zhēng)編入國(guó)家和省“十二五”發(fā)展規(guī)劃。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)建立文化站的目標(biāo)應(yīng)以市縣文化站建設(shè)全面達(dá)標(biāo)為前提。在財(cái)力不足的情況下，可適當(dāng)放緩鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)進(jìn)度，加快市縣三館建設(shè)。

　　2、強(qiáng)化國(guó)家和省政府目標(biāo)考核內(nèi)容，敦促市縣級(jí)政府加強(qiáng)三館建設(shè)；

　　3、切實(shí)建立完善公共文化發(fā)展基金，給公益性群眾文化活動(dòng)提供物質(zhì)保障；

　　4、改革人事制度，給公益性文化事業(yè)單位更多的自主權(quán)，激活用人機(jī)制。（宣城市政協(xié)）