國際殘疾人權(quán)利事務(wù)特別顧問朱迪思•休曼(Judith Heumann)

　　美國國務(wù)院國際信息局《美國參考》Louise Fenner 從華盛頓報道，20年前，即1990年，《美國殘疾人法》(Americans with Disabilities Act )獲得通過，全美殘疾人因此獲得法律保障，這類似于45年前民權(quán)運(yùn)動所取得的成就。

　　美國國務(wù)院負(fù)責(zé)國際殘疾人權(quán)利事務(wù)的特別顧問朱迪思·休曼(Judith Heumann)表示，《美國殘疾人法》的作用極其重大。

　　她說：“這項法律的意義在于它承認(rèn)美國殘疾人受到的歧視是普遍的、一貫的，聯(lián)邦政府因此需要進(jìn)行干預(yù)。”休曼長期致力于倡導(dǎo)殘疾人的公民權(quán)利。

　　《美國殘疾人法》由喬治·H·W·布什總統(tǒng)于1990年7月26日簽署生效。休曼說，這項法律意義深遠(yuǎn)，因為它涉及到政府和私有部門。這項法律基本上體現(xiàn)了1964年簽署的《民權(quán)法》(Civil Rights Act) 的保障條文?！睹駲?quán)法》嚴(yán)禁以種族、宗教、性別和原籍國為由進(jìn)行歧視?！睹绹鴼埣踩朔ā方乖谝韵骂I(lǐng)域?qū)埣踩诉M(jìn)行歧視：就業(yè)領(lǐng)域；公共領(lǐng)域，如教育、醫(yī)院診所、交通和投票站；公共服務(wù)設(shè)施和商業(yè)場所，如商店、旅館、餐館、娛樂場、戲院及體育館；以及電訊領(lǐng)域。

　　由于《美國殘疾人法》的頒布，全美城市公交車和火車上都設(shè)有輪椅升降臺或坡道，還貼有殘疾人優(yōu)先座位標(biāo)志、特設(shè)扶手、防滑地面以及用盲文印制的文字說明。緊急呼救中心裝有服務(wù)于聾啞人的電訊設(shè)備，而且聯(lián)邦政府出資發(fā)布的公共通告還配有閉路字幕。人行道上開有坡道口，公共廁所為坐輪椅的人提供了特殊的隔間。

　　休曼一歲半那年得了小兒麻痹癥，因此她對殘疾人面臨的困難了如指掌。她說：“我得用輪椅，過去多少年來，我一直沒看到有任何聯(lián)邦規(guī)定要求電影院、餐館或旅館在建造過程中，或任何這類設(shè)施在大規(guī)模翻修過程中，必須設(shè)有便于殘疾人進(jìn)出的設(shè)施。”

　　她說：“而今天大家都能看到，電影院、商場、雜貨店、餐館和加油站都有便利殘疾人的設(shè)施。雖然有些 [服裝店老板] 將貨物存放在可供輪椅進(jìn)出的試衣間，沒有適當(dāng)?shù)厥褂眠@類設(shè)施，但總而言之，美國的客觀環(huán)境已大大改觀。”

　　休曼說，許多美國人并不清楚這類統(tǒng)一設(shè)計的演變史。她說：“我認(rèn)為，如果你去問問年輕人，他們會以為過去就有這些，但我們知道事實(shí)并非如此。”統(tǒng)一設(shè)計——如路沿坡道開口、扶手以及帶有拉伸架的柜子等——不僅對于殘疾人，而且對于所有人都既有用又方便。

　　就業(yè)和教育仍然是嚴(yán)重挑戰(zhàn)

　　休曼表示，盡管《美國殘疾人法》禁止在招聘、雇用、升職、培訓(xùn)或報酬等方面進(jìn)行歧視，但“我們正試圖解決的最嚴(yán)重的問題之一就是要讓符合就業(yè)條件的殘疾人獲得就業(yè)機(jī)會”。

　　她最近出席了一個活動，在那次活動上，美國國家安全局（NSA）因在雇用殘疾人方面的突出表現(xiàn)獲得了表彰。

　　休曼說，“那是一個政府機(jī)構(gòu)，那里的許多高、中級管理人員肩負(fù)著招聘、雇用，以及保證[有殘疾的]雇員得到正當(dāng)待遇的重任”，最重要的因素是該機(jī)構(gòu)的基本態(tài)度，“當(dāng)有殘疾的符合條件的申請者來到他們面前時，他們審閱求職者的資格和條件后，并不試圖尋找拒絕的借口，而是說，‘我們能做到，應(yīng)當(dāng)如何去做呢？’”

　　在上世紀(jì)九十年代，當(dāng)休曼還是克林頓政府的教育部助理部長時，她曾有一位年輕的盲人助手。她回憶當(dāng)時的情形時說，他告訴她，他最近畢業(yè)于斯坦福大學(xué)（Stanford University），“我問他在哪里工作，他說沒有工作，他說他曾有過幾次求職面試，但人們一看到他是盲人，工作機(jī)會就沒有了。我想今天這仍然是一種普遍現(xiàn)象”。

　　休曼表示，盡管入讀高中或大學(xué)比以前任何時候都容易，“但[殘疾學(xué)生的]輟學(xué)率還是太高”。

　　休曼說，當(dāng)殘疾人真正成為社區(qū)的一份子時，“殘疾的自卑感也就逐漸消失了——但我覺得，不偏不倚地說，殘疾所帶來的嚴(yán)重的自卑感還是確實(shí)存在的。人們害怕變成像我們這樣……我還覺得，人們或許并不清楚如何調(diào)整好 [作為殘疾人的] 心態(tài)，這也是目前存在的障礙之一”。

　　休曼表示：“自《美國殘疾人法》生效20年以來，我們有很多可喜可賀的成就，但要做到真正貫徹仍然任重道遠(yuǎn)。”

　　人人獲益

　　據(jù)美國人口普查局（U.S. Census Bureau）統(tǒng)計，在美國生活著5,400多萬有殘疾的人。聯(lián)合國（United Nations）于2006年通過了《殘疾人權(quán)利公約》（Convention on the Rights of Persons with Disabilities）。據(jù)聯(lián)合國估計，全世界約有6.5億人帶有殘疾，他們是世界上人數(shù)最多的少數(shù)群體，而他們之中的80%生活在發(fā)展中國家。

　　美國國務(wù)卿希拉里·羅德姆·克林頓（Hillary Rodham Clinton）曾說過：“歧視殘疾人不但是不公平的，而且制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，限制民主的推廣，制造家庭負(fù)擔(dān)，并導(dǎo)致社會退化。”

　　休曼表示，在美國，“這些障礙的消除已使得殘疾人成為主流社會中一個愈益壯大的組成部分”，像任何其它群體一樣，“如果殘疾人有工作，我們就有可支配的收入，這些收入就可被用于上餐館、旅游，用在其他人能做的事情上”。

　　在進(jìn)入國務(wù)院以前，休曼就職于世界銀行（World Bank），作為其殘疾與發(fā)展事務(wù)的首席顧問，這一段經(jīng)歷加強(qiáng)了她的信念：殘疾人群是世界上尚有待開發(fā)的巨大資源。

　　她表示：“當(dāng)今世界上有超過6.5億殘疾人，他們中的許多人因受歧視而被剝奪了各種機(jī)會。很清楚，如果我們能消除各種障礙并為他們提供平等的機(jī)會，那定將改善世界各國的經(jīng)濟(jì)狀況。”

　　聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利公約》詳細(xì)闡述了殘疾人的各項權(quán)利并要求各國確保這些權(quán)利獲得保障。休曼表示，美國于2009年簽署了這項公約，目前正積極準(zhǔn)備于2011年提交美國參議院審批。