內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾煤業(yè)集團(tuán)大雁煤業(yè)公司二礦“11·25”特別重大瓦斯爆炸事故

關(guān)于內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾煤業(yè)集團(tuán)大雁煤業(yè)公司二礦“11·25”特別重大瓦斯爆炸事故的處理決定

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府：

　　2000年11月25日14時(shí)20分，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾煤業(yè)集團(tuán)大雁煤業(yè)公司二礦發(fā)生一起特別重大瓦斯爆炸事故，造成51人死亡，12人受傷(其中重傷2人)，直接經(jīng)濟(jì)損失277．46萬元。

　　事故發(fā)生后，成立了由國家煤礦安全監(jiān)察局、監(jiān)察部、全國總工會、內(nèi)蒙古自治區(qū)有關(guān)部門組成的事故調(diào)查組。事故調(diào)查組經(jīng)過勘查事故現(xiàn)場、調(diào)查取證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過和原因，明確了事故性質(zhì)和主要責(zé)任，提出了事故調(diào)查報(bào)告，認(rèn)定這是特大瓦斯爆炸事故，是一起責(zé)任事故。事故的直接原因是：大雁煤業(yè)公司二礦五盤區(qū)28#煤層高檔采煤工作面在開采結(jié)束后回撤過程中，由于通風(fēng)瓦斯管理混亂，造成工作面回風(fēng)巷瓦斯積聚，回風(fēng)巷調(diào)度絞車電動機(jī)失爆產(chǎn)生火花引起瓦斯爆炸。

　　經(jīng)請示國務(wù)院同意，現(xiàn)對事故有關(guān)責(zé)任人員作出如下處理決定：

　　1．李忠誠，大雁煤業(yè)公司二礦通風(fēng)隊(duì)當(dāng)班瓦斯檢查員。對28#煤層高檔采煤工作面瓦斯疏于檢查，工作失職，對事故負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其已在事故中死亡，不再追究責(zé)任。

　　2．馮少林，大雁煤業(yè)公司二礦排矸隊(duì)絞車工；時(shí)保權(quán)，大雁煤業(yè)公司二礦排矸隊(duì)電鉗工。違章操作絞車，產(chǎn)生電火花，引起瓦斯爆炸，對事故負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其均已在事故中死亡，不再追究責(zé)任。

　　3．楊志崗，大雁煤業(yè)公司二礦排矸隊(duì)軌道段段長，負(fù)責(zé)28#煤層高檔采煤工作面回風(fēng)巷絞車的安裝、維修管理工作。對回風(fēng)巷內(nèi)的絞車疏于管理，致使絞車電動機(jī)接線口存在失爆問題，工作嚴(yán)重失職，對事故負(fù)有直接責(zé)任。給予開除公職處分，移交司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

　　4．魏永生，中共黨員，大雁煤業(yè)公司二礦排矸隊(duì)副隊(duì)長，分管機(jī)電工作。對分管的28#煤層高檔采煤工作面使用的絞車以及開關(guān)等設(shè)備疏于管理，有失爆現(xiàn)象，工作嚴(yán)重失職，對事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予行政留用察看二年處分，建議給予留黨察看二年處分。

　　5．房國發(fā)，中共黨員，大雁煤業(yè)公司二礦通風(fēng)隊(duì)主管技術(shù)員，負(fù)責(zé)通風(fēng)隊(duì)技術(shù)工作。對28#煤層高檔采煤工作面瓦斯經(jīng)常超限問題未提出針對性的意見和建議，對《二礦五盤區(qū)低瓦斯礦井高瓦斯區(qū)防治瓦斯技術(shù)措施》貫徹執(zhí)行不力，工作嚴(yán)重失職，對事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予行政撤職處分，建議給予留黨察看一年處分。

　　6．張海凌，中共黨員，大雁煤業(yè)公司二礦623采煤隊(duì)副隊(duì)長，分管機(jī)電管理工作。對28#煤層高檔采煤工作面電器設(shè)備疏于管理，絞車電動機(jī)接線不符合要求，有失爆現(xiàn)象；局扇未設(shè)置專用開關(guān)，工作失職，對事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予行政留用察看一年處分，建議給予留黨察看一年處分。

　　7．王高中，中共黨員，大雁煤業(yè)公司二礦623采煤隊(duì)隊(duì)長。對28#煤層高檔采煤工作面回撤工作管理混亂，安全生產(chǎn)措施不落實(shí)，機(jī)電設(shè)備管理混亂，工作失職，對事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予行政留用察看一年處分，建議給予留黨察看一年處分。

　　8．劉洪，中共黨員，大雁煤業(yè)公司二礦通風(fēng)隊(duì)隊(duì)長，負(fù)責(zé)通風(fēng)隊(duì)全面工作。未認(rèn)真落實(shí)《二礦五盤區(qū)低瓦斯礦井高瓦斯區(qū)防治瓦斯技術(shù)措施》，對28#煤層高檔采煤工作面的通風(fēng)瓦斯疏于管理，盲巷未采取永久封閉措施，回風(fēng)巷絞車窩處未設(shè)瓦斯檢查點(diǎn)，工作嚴(yán)重失職，對事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予行政留用察看二年處分，建議給予留黨察看二年處分。

　　9．魏進(jìn)財(cái)，中共黨員，大雁煤業(yè)公司二礦排矸隊(duì)隊(duì)長。對28#煤層高檔采煤工作面電氣設(shè)備疏于管理，有失爆現(xiàn)象，工作失職，對事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予行政留用察看一年處分，建議給予留黨察看一年處分。

　　10．馮國軍，中共黨員，大雁煤業(yè)公司二礦副總工程師，負(fù)責(zé)機(jī)電技術(shù)管理工作。對機(jī)電技術(shù)管理工作存在的問題檢查整改不力，28#煤層高檔采煤工作面機(jī)電管理混亂，有失爆現(xiàn)象，工作失職，對事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予行政撤職處分，建議給予留黨察看一年處分。

　　11．宋金海，中共黨員，大雁煤業(yè)公司二礦總工程師，2000年9月6日任職，負(fù)責(zé)該礦全面技術(shù)工作。對“一通三防”工作重視不夠，沒有認(rèn)真落實(shí)《二礦五盤區(qū)低瓦斯礦井高瓦斯區(qū)防治瓦斯技術(shù)措施》，對28#煤層高檔采煤工作面回撤中存在的通風(fēng)、瓦斯等問題未能及時(shí)采取措施解決，對事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予行政撤職處分，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　　12．衣振森，中共黨員，大雁煤業(yè)公司二礦副礦長，2000年8月8日任職，主管安全生產(chǎn)工作。沒有認(rèn)真落實(shí)《二礦五盤區(qū)低瓦斯礦井高瓦斯區(qū)防治瓦斯技術(shù)措施》，對五盤區(qū)生產(chǎn)組織不合理，在28#煤層高檔采煤工作面回撤期間，生產(chǎn)組織和通風(fēng)、瓦斯、機(jī)電管理混亂，對事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予行政撤職處分，建議給予留黨察看一年處分。

　　13．馮云清，中共黨員，2000年8月8日由大雁煤業(yè)公司二礦黨委書記改任礦長。作為該礦安全生產(chǎn)第一責(zé)任者，未認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策和法律法規(guī)，沒有認(rèn)真落實(shí)《二礦五盤區(qū)低瓦斯礦井高瓦斯區(qū)防治瓦斯技術(shù)措施》，在28#煤層高檔采煤工作面回撤期間，生產(chǎn)組織和通風(fēng)、瓦斯、機(jī)電管理混亂，對事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予行政撤職處分，建議給予留黨察看一年處分。

　　14．孫新華，中共黨員，大雁煤業(yè)公司二礦黨委書記，2000年8月8日任職。未認(rèn)真組織貫徹落實(shí)黨和國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策和法律法規(guī)，對安全生產(chǎn)的監(jiān)督保障工作不到位，對事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　　15．馮在利，中共黨員，大雁煤業(yè)公司安監(jiān)局駐二礦安監(jiān)處處長。對二礦五盤區(qū)28#煤層高檔采煤工作面回撤期間存在的通風(fēng)、瓦斯、機(jī)電管理混亂，生產(chǎn)組織不合理問題疏于檢查和監(jiān)督整改，工作失職，對事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予行政撤職處分，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　　16．王國興，中共黨員，大雁煤業(yè)公司通風(fēng)處處長。未認(rèn)真組織落實(shí)有關(guān)“一通三防”的規(guī)章制度，對二礦五盤區(qū)28#煤層高檔采煤工作面回撤期間的通風(fēng)、瓦斯工作疏于監(jiān)督和管理，工作失職，對事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予行政降級處分，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　　17．王勃，中共黨員，大雁煤業(yè)公司安監(jiān)局副局長。未認(rèn)真對二礦安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理，對28#煤層高檔采煤工作面存在的通風(fēng)、瓦斯、機(jī)電管理混亂等問題疏于檢查和監(jiān)督整改，工作失職，對事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予行政記過處分，建議給予黨內(nèi)警告處分。

　　18．鄔申官，中共黨員，大雁煤業(yè)公司機(jī)電處代處長，負(fù)責(zé)全公司機(jī)電技術(shù)管理工作。未認(rèn)真對二礦機(jī)電工作實(shí)施管理與監(jiān)督，對28#煤層高檔采煤工作面存在的機(jī)電管理混亂問題疏于檢查和整改，對事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予行政記過處分，建議給予黨內(nèi)警告處分。

　　19．劉貴，中共黨員，大雁煤業(yè)公司總工程師，負(fù)責(zé)全公司技術(shù)管理工作。對二礦“一通三防”工作技術(shù)管理不力，對28#煤層高檔采煤工作面存在的通風(fēng)、瓦斯管理問題疏于檢查和管理，對事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予行政記大過處分，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　　20．孫玉樹，男，中共黨員，大雁煤業(yè)公司副經(jīng)理，分管全公司安全生產(chǎn)工作。未認(rèn)真貫徹落實(shí)國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策和法律法規(guī)；對防治瓦斯的管理工作不重視，對二礦五盤區(qū)生產(chǎn)組織不合理，對28#煤層高檔采煤工作面現(xiàn)場機(jī)電設(shè)備、回撤工作面管理混亂問題疏于檢查和管理，工作失職，對事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予行政撤職處分，建議給予留黨察看一年處分。

　　21．梁權(quán)，中共黨員，大雁煤業(yè)公司經(jīng)理。作為公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任者，未認(rèn)真組織貫徹落實(shí)國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策和法律法規(guī)；對二礦28#煤層高檔采煤工作面存在的安全生產(chǎn)問題疏于檢查和組織整改，對事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予行政撤職處分，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　　22．馮林，中共黨員，大雁煤業(yè)公司黨委書記。未認(rèn)真組織貫徹落實(shí)黨和國家的安全生產(chǎn)方針政策、法律、法規(guī)，對二礦安全生產(chǎn)中存在的問題檢查和整改不力，對事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　　23．陳文生，中共黨員，呼倫貝爾煤業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理，對大雁煤業(yè)公司貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)情況監(jiān)督檢查不夠，對事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予行政警告處分。

　　24．何清海，中共黨員，呼倫貝爾煤業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司黨委書記，負(fù)責(zé)全面工作(總經(jīng)理調(diào)離后，未設(shè)總經(jīng)理)。對大雁煤業(yè)公司貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)情況監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)不力，對事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予黨內(nèi)警告處分。

　　“11·25”事故的發(fā)生反映出呼倫貝爾煤業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司對黨和國家安全生產(chǎn)的方針政策和法律法規(guī)貫徹不力，該公司要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，落實(shí)調(diào)查報(bào)告中提出的各項(xiàng)防范措施，并舉一反三，開展好治理整頓工作，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。

　　請將以上處理意見落實(shí)情況，送國家煤礦安全監(jiān)察局備案。

　　附件：內(nèi)蒙古自治區(qū)大雁煤業(yè)公司二礦“11·25”特別重大瓦斯爆炸事故調(diào)查報(bào)告

　　(略)

國家煤礦安全監(jiān)察局

2001年8月1日

關(guān)于內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾煤業(yè)集團(tuán)大雁煤業(yè)公司二礦“11·25”特別重大瓦斯爆炸事故調(diào)查處理意見的請示

國務(wù)院：

　　2000年11月25日14時(shí)20分，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾煤業(yè)集團(tuán)大雁煤業(yè)公司二礦發(fā)生一起特別重大瓦斯爆炸事故，造成51人死亡，12人受傷(其中重傷2人)，直接經(jīng)濟(jì)損失277．46萬元。

　　事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院非常重視，吳邦國副總理作了重要批示。煤礦安監(jiān)局、監(jiān)察部、全國總工會、內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委和政府對此次事故搶救、善后和調(diào)查迅速作出安排，并組成了以煤礦安監(jiān)局副局長趙鐵錘、內(nèi)蒙古自治區(qū)政府副主席云公民為組長的內(nèi)蒙古大雁煤業(yè)公司二礦“11·25”事故搶救和調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組)。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的事故調(diào)查組對事故展開了認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查工作，提交了事故調(diào)查報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為，“11·25”事故是由于大雁煤業(yè)公司二礦五盤區(qū)28#煤層高檔采煤工作面在開采結(jié)束后回撤過程中，工作面通風(fēng)瓦斯管理混亂，造成工作面回風(fēng)巷瓦斯積聚，回風(fēng)巷調(diào)度絞車電動機(jī)失爆產(chǎn)生火花引起瓦斯爆炸的責(zé)任事故。大雁煤業(yè)公司等有關(guān)單位在安全管理上存在嚴(yán)重問題，對這起事故負(fù)有重要責(zé)任。事故的發(fā)生也反映出呼倫貝爾煤業(yè)集團(tuán)公司等有關(guān)單位對黨和國家安全生產(chǎn)的方針政策和法律法規(guī)貫徹不力。根據(jù)監(jiān)察部意見和有關(guān)規(guī)定，建議對大雁煤業(yè)公司經(jīng)理梁權(quán)、大雁煤業(yè)公司二礦礦長馮云等8人給予行政撤職處分；給予呼倫貝爾煤業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司黨委書記、負(fù)責(zé)行政全面工作的何清海黨內(nèi)警告處分；給予其他15人相應(yīng)的黨政紀(jì)處分；鑒于大雁煤業(yè)公司二礦排矸隊(duì)軌道段段長楊志崗涉嫌觸犯刑律，在給予開除公職處分后，移交司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。為防止再次發(fā)生類似事故，領(lǐng)導(dǎo)小組提出了7條防范措施。

　　經(jīng)商有關(guān)部門，我們同意領(lǐng)導(dǎo)小組的意見。現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)大雁煤業(yè)公司二礦“11·25”特5U重大瓦斯爆炸事故調(diào)查報(bào)告》報(bào)上，請對“11·25”事故調(diào)查處理意見給予批復(fù)。

　　妥否，請示。

國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會

2001年6月7日

內(nèi)蒙古自治區(qū)大雁煤業(yè)公司二礦“11·25”特別重大瓦斯爆炸事故調(diào)查報(bào)告

　　2000年11月25日，內(nèi)蒙古呼倫貝爾煤業(yè)集團(tuán)大雁煤業(yè)公司二礦五盤區(qū)28#煤層高檔采煤工作面發(fā)生瓦斯爆炸事故后，黨中央、國務(wù)院非常重視，吳邦國副總理作了重要批示。國家煤礦安全監(jiān)察局、監(jiān)察部、全國總工會、全國煤礦地質(zhì)工會和內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)對此次事故搶救、善后和調(diào)查迅速作出安排。國家煤礦安全監(jiān)察局局長張寶明、內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記劉明祖、自治區(qū)政府代主席烏云其木格對事故搶救、善后和調(diào)查工作作了具體指示。國家煤礦安全監(jiān)察局副局長趙鐵錘、內(nèi)蒙古自治區(qū)政府副主席云公民、全國煤礦地質(zhì)工會主席趙永金帶領(lǐng)有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志迅速趕到事故現(xiàn)場，組成了以國家煤礦安全監(jiān)察局副局長趙鐵錘、內(nèi)蒙古自治區(qū)政府副主席云公民為組長的內(nèi)蒙古大雁煤業(yè)公司二礦“11·25”事故搶救和調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　在事故調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，事故調(diào)查組按照實(shí)事求是的原則，認(rèn)真細(xì)致地開展調(diào)查工作，并聘請有關(guān)方面的專家參與了調(diào)查。通過對事故現(xiàn)場的勘查及查閱資料、調(diào)查取證、技術(shù)分析，查明了事故的原因、人員傷亡、直接經(jīng)濟(jì)損失、事故性質(zhì)和責(zé)任?，F(xiàn)將調(diào)查結(jié)果報(bào)告如下：

　　一、礦井概況

　　大雁煤業(yè)公司隸屬于內(nèi)蒙古呼倫貝爾煤業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司。其本身是獨(dú)立的法人單位，下屬有第一煤礦、第二煤礦、第三煤礦、煤炭處等33個(gè)單位，事故發(fā)生在大雁煤業(yè)公司第二煤礦(以下簡稱礦井)。礦井井田面積18．06km²，煤炭可采儲量4134萬噸，礦井設(shè)計(jì)能力150萬噸／年。1999年產(chǎn)煤112萬噸，2000年計(jì)劃產(chǎn)量110萬噸，1～10月份實(shí)際完成67萬噸。

　　礦井采用斜井開拓，多水平集中石門分區(qū)開采，建有主井、新副井、回風(fēng)井。分為+470m、+250m和+25m三個(gè)開采水平，現(xiàn)生產(chǎn)水平為+250m水平。

　　礦井為低瓦斯礦井。通風(fēng)方式為中央并列抽出式通風(fēng)，采用兩臺4—72—11No20型離心式風(fēng)機(jī)，一臺運(yùn)轉(zhuǎn)，一臺備用。礦井總排風(fēng)量為2028m³／min，負(fù)壓1．76kPa。礦井現(xiàn)有職工1231人。有四盤區(qū)和五盤區(qū)兩個(gè)生產(chǎn)采區(qū)。發(fā)生事故的五盤區(qū)位于礦井東翼，盤區(qū)內(nèi)沿28#煤層布置兩條上山，一條是盤區(qū)運(yùn)煤和進(jìn)風(fēng)上山，一條是盤區(qū)運(yùn)料和回風(fēng)上山。五盤區(qū)28#煤層現(xiàn)有三個(gè)采煤工作面：一個(gè)是正在回收液壓支架的綜采工作面，一個(gè)是發(fā)生事故的高檔工作面，一個(gè)是巷道已經(jīng)貫通的備用工作面。五盤區(qū)總風(fēng)量為551m³／min。

　　二、事故經(jīng)過及搶救過程

　　2000年11月25日14時(shí)20分，井下305變電所人員聽到盤區(qū)里面有爆炸聲，同時(shí)看到盤區(qū)下部305水平大巷風(fēng)門毀壞，當(dāng)即電話報(bào)告礦調(diào)度室。礦調(diào)度接報(bào)后立即通知井下所有作業(yè)人員撤出，同時(shí)報(bào)告礦長、總工程師和大雁煤業(yè)公司(以下簡稱公司)調(diào)度室。公司調(diào)度室分別通知了公司礦山救護(hù)大隊(duì)、公司總醫(yī)院、公司副總以上人員及業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人。公司組成救災(zāi)指揮部，制定了救災(zāi)指揮方案，在305變電所建立井下救災(zāi)指揮基地。14時(shí)50分，礦總工程師宋金海、礦安監(jiān)處主任工程師吳洪軍到達(dá)井下基地，現(xiàn)場指揮救護(hù)隊(duì)與二礦井下人員進(jìn)行搶救工作。救護(hù)隊(duì)分成兩組探查搜索災(zāi)區(qū)。至22時(shí)15分，從災(zāi)區(qū)搶救出23人(其中11人死亡，12人受傷)，查明災(zāi)區(qū)內(nèi)有40人下落不明。

　　11月26日上午，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府副主席云公民、國家煤礦安全監(jiān)察局副局長趙鐵錘趕到事故現(xiàn)場，對事故搶險(xiǎn)和善后工作提出了要求。11月28日上午，趙鐵錘副局長、云公民副主席帶領(lǐng)事故搶救組下井勘查，明確了搶救重點(diǎn)和安全防范措施，并決定井下?lián)尵戎笓]部向前移，加強(qiáng)井下?lián)尵戎笓]，確保安全，加快搶救進(jìn)度。12月3日，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府代主席烏云其木格視察了事故現(xiàn)場，聽取了事故搶救情況、事故原因調(diào)查、善后工作情況的匯報(bào)，對各項(xiàng)工作和保持礦區(qū)穩(wěn)定作了指示。經(jīng)多方努力，至2000年12月18日，51名遇難礦工全部找到，搶救工作結(jié)束。

　　地方各級黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)、工會組織認(rèn)真辦理善后，保證了大雁礦區(qū)遇難家屬情緒穩(wěn)定、職工情緒穩(wěn)定、社會秩序穩(wěn)定。

　　三、事故發(fā)生時(shí)間

　　根據(jù)對從災(zāi)區(qū)脫險(xiǎn)人員和井下305水平大巷配電工的調(diào)查，認(rèn)定事故發(fā)生時(shí)間是2000年11月25日14時(shí)20分。

　　四、事故地點(diǎn)

　　根據(jù)對事故現(xiàn)場的勘查，確定事故發(fā)生地點(diǎn)是五盤區(qū)28#煤層623隊(duì)高檔收尾采煤工作面回風(fēng)巷，爆源在該面回風(fēng)巷與工作面回風(fēng)小川交叉口附近范圍。其依據(jù)是28#煤層623隊(duì)高檔收尾工作面回風(fēng)巷與工作面回風(fēng)小川交叉口以里廢巷絞車窩里端密閉向里倒；28#煤層623隊(duì)高檔收尾工作面回風(fēng)巷與工作面回風(fēng)小川交叉口以外支架向外倒；工作面回風(fēng)小川內(nèi)安設(shè)的局扇和遇難人員向下傾倒；從被損壞的巷道支架看，爆炸沖擊波來自28#煤層623隊(duì)高檔收尾工作面回風(fēng)巷里端。

　　五、事故類別

　　根據(jù)事故現(xiàn)場勘查和取證，并經(jīng)專家組論證分析，認(rèn)定這起事故是瓦斯爆炸事故，煤塵未參與爆炸。

　　六、事故傷亡人員情況

　　經(jīng)調(diào)查核實(shí)，這起事故造成51人死亡，12人受傷(其中重傷2人)。

　　七、事故直接經(jīng)濟(jì)損失

　　經(jīng)調(diào)查取證并按有關(guān)規(guī)定核實(shí)，這起事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失277．46萬元。

　　八、事故性質(zhì)

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定這是一起責(zé)任事故。

　　九、事故直接原因

　　經(jīng)對現(xiàn)場勘查和分析，事故的直接原因是：由于五盤區(qū)28#煤層623隊(duì)高檔采煤工作面收尾時(shí)頂板冒落通風(fēng)受阻，致使工作面回風(fēng)巷風(fēng)量減小且負(fù)壓增加，報(bào)廢回風(fēng)巷和采空區(qū)內(nèi)積存的瓦斯大量涌出，造成該工作面回風(fēng)巷瓦斯積聚，達(dá)到爆炸界限；回風(fēng)巷里端廢巷內(nèi)絞車電動機(jī)接線盒的“喇叭嘴”壓線不緊嚴(yán)重失爆，現(xiàn)場移撤絞車的作業(yè)人員違章操作造成電纜抽脫，產(chǎn)生火花引起瓦斯爆炸。

　　(一)瓦斯積聚原因分析

　　五盤區(qū)28#煤層高檔采煤工作面瓦斯涌出量為1．68～2．24m³／min，工作面上隅角瓦斯有時(shí)達(dá)到2．5％，采空區(qū)瓦斯?jié)舛冗_(dá)10％以上。另外工作面回風(fēng)巷斜上方有一條距采空區(qū)上端只有7m隔離煤柱的報(bào)廢巷道，實(shí)際上已與采空區(qū)連通，存有大量瓦斯；事故當(dāng)班是工作面收尾的最后一班，工作面頂板冒落造成通風(fēng)斷面縮小，且人員集中在工作面上出口作業(yè)，致使通風(fēng)不暢，風(fēng)量減小，阻力加大，回風(fēng)巷負(fù)壓升高，積聚在采空區(qū)和報(bào)廢巷道的瓦斯大量涌出；造成工作面回風(fēng)巷里端瓦斯積聚達(dá)到爆炸濃度。

　　(二)引爆火源分析

　　28#煤層高檔采煤工作面沒有發(fā)現(xiàn)煤層有自然發(fā)火的現(xiàn)象和外因火災(zāi)痕跡，工作面沒有放炮作業(yè)，可排除自然發(fā)火、外因火災(zāi)和放炮火源；技術(shù)分析排除了現(xiàn)場摩擦火花、撞擊火花引爆火源，調(diào)查取證排除了礦燈失爆、井下拆卸礦燈產(chǎn)生火花的可能；而爆源處有一臺QC83—80開關(guān)，控制一臺調(diào)度絞車，事故后清理現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，開關(guān)與絞車之間的電源線從絞車接線盒內(nèi)拔出。遇難人員分別倒向絞車的四周，檢查被拔出的電源電纜，頭部有電工絕緣膠布纏繞兩層，壓緊不夠，并有被燒焦的痕跡；調(diào)查證實(shí)當(dāng)班安排5名人員去移運(yùn)爆源處的絞車，發(fā)生事故時(shí)人員正在現(xiàn)場作業(yè)；分析認(rèn)定當(dāng)時(shí)現(xiàn)場人員違章操作拉拽電纜時(shí)，電纜被拉出，短路產(chǎn)生電火花，引起瓦斯爆炸。

　　十一、事故責(zé)任人員的處分建議

　　(一)李忠誠，男，大雁煤業(yè)公司二礦通風(fēng)隊(duì)當(dāng)班瓦斯檢查員。對28#煤層高檔工作面瓦斯疏于檢查，工作失職，對事故負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其已在事故中遇難，建議不再追究責(zé)任。

　　(二)馮少林，男，大雁煤業(yè)公司二礦排矸隊(duì)絞車工；時(shí)保權(quán)，男，大雁煤業(yè)公司二礦排矸隊(duì)電鉗工。違章操作絞車，產(chǎn)生電火花，引起瓦斯爆炸，對事故負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其均已在事故中遇難，建議不再追究責(zé)任。

　　(三)楊志崗，男，大雁煤業(yè)公司二礦排矸隊(duì)軌道段段長，負(fù)責(zé)28#煤層高檔工作面回風(fēng)巷絞車的安裝、維修管理工作。對回風(fēng)巷內(nèi)的絞車疏于管理，致使絞車電動機(jī)接線口存在失爆問題，工作嚴(yán)重失職，對此事故應(yīng)負(fù)直接責(zé)任。建議給予開除公職處分，移交司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

　　(四)魏永生，男，中共黨員。大雁煤業(yè)公司二礦排矸隊(duì)副隊(duì)長，分管機(jī)電工作。對分管的28#煤層高檔工作面使用的絞車以及開關(guān)等設(shè)備疏于管理，有失爆現(xiàn)象，工作嚴(yán)重失職，對這起事故應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予留黨察看二年、行政留用察看二年處分。

　　(五)房國發(fā)，男，中共黨員，大雁煤業(yè)公司二礦通風(fēng)隊(duì)主管技術(shù)員，負(fù)責(zé)通風(fēng)隊(duì)技術(shù)工作。對28#煤層高檔工作面瓦斯經(jīng)常超限問題未提出針對性的意見和建議，對《二礦五盤K低瓦斯礦井高瓦斯區(qū)防治瓦斯技術(shù)措施》貫徹執(zhí)行不力，工作嚴(yán)重失職，對這起事故應(yīng)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其留黨察看一年、行政撤職處分。

　　(六)張海凌，男，中共黨員，大雁煤業(yè)公司二礦623采煤隊(duì)副隊(duì)長，分管機(jī)電管理工作，對28#煤層高檔工作面電氣設(shè)備疏于管理，絞車電動機(jī)接線不符合要求，有失爆現(xiàn)象；局扇未設(shè)置專用開關(guān)，工作失職，對這起事故應(yīng)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予留黨察看一年、行政留用察看一年處分。

　　(七)王高中，男，中共黨員，大雁煤業(yè)公司二礦623采煤隊(duì)隊(duì)長。對28#煤層高檔工作面回撤工作管理混亂，安全生產(chǎn)措施不落實(shí)，機(jī)電設(shè)備管理混亂，工作失職，對此事故應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予留黨察看一年、行政留用察看一年處分。

　　(八)劉洪，男，中共黨員，大雁煤業(yè)公司二礦通風(fēng)隊(duì)隊(duì)長，負(fù)責(zé)通風(fēng)隊(duì)全面工作。未認(rèn)真落實(shí)《二礦五盤區(qū)低瓦斯礦井高瓦斯區(qū)防治瓦斯技術(shù)措施》，對28#煤層高檔工作面的通風(fēng)瓦斯疏于管理，盲巷未采取永久封閉措施，回風(fēng)巷絞車窩處未設(shè)瓦斯檢查點(diǎn)，工作嚴(yán)重失職，對這起事故應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予留黨察看二年、行政留用察看二年處分。

　　(九)魏進(jìn)財(cái)，男，中共黨員，大雁煤業(yè)公司二礦排矸隊(duì)隊(duì)長。對28#煤層高檔采煤工作面電氣設(shè)備疏于管理，有失爆現(xiàn)象，工作失職，對這起事故應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予留黨察看一年、行政留用察看一年處分。

　　(十)馮國軍，中共黨員，大雁煤業(yè)公司二礦副總工程師，負(fù)責(zé)機(jī)電技術(shù)管理工作。對機(jī)電技術(shù)管理工作存在的問題檢查整改不力，28#煤層高檔工作面機(jī)電管理混亂，有失爆現(xiàn)象，工作失職，對這起事故應(yīng)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予留黨察看一年、行政撤職處分。

　　(十一)宋金海，男，中共黨員，大雁煤業(yè)公司二礦總工程師，2000年9月6日任職，負(fù)責(zé)該礦全面技術(shù)工作，對“一通三防”工作重視不夠，沒有認(rèn)真落實(shí)《二礦五盤區(qū)低瓦斯礦井高瓦斯區(qū)防治瓦斯技術(shù)措施》；對28#煤層高檔工作面回撤中存在的通風(fēng)瓦斯等問題，未能及時(shí)采取措施解決，對這起事故應(yīng)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政撤職處分。

　　(十二)衣振森，男，中共黨員，大雁煤業(yè)公司二礦副礦長，2000年8月8日任職，主管安全生產(chǎn)工作。沒有認(rèn)真落實(shí)《二礦五盤區(qū)低瓦斯礦井高瓦斯區(qū)防治瓦斯技術(shù)措施》，對五盤區(qū)生產(chǎn)組織不合理，在28#煤層高檔工作面回撤期間，生產(chǎn)組織和通風(fēng)瓦斯、機(jī)電管理混亂，對這起事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予留黨察看一年、行政撤職處分。

　　(十三)馮云清，男，中共黨員，2000年8月8日由大雁煤業(yè)公司二礦黨委書記改任礦長。作為礦安全生產(chǎn)第一責(zé)任者，未認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策和法律法規(guī)，沒有認(rèn)真落實(shí)《二礦五盤區(qū)低瓦斯礦井高瓦斯區(qū)防治瓦斯技術(shù)措施》；在28。煤層高檔工作面回撤期間，生產(chǎn)組織和通風(fēng)瓦斯、機(jī)電管理混亂，對這起事故應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予留黨察看一年、行政撤職處分。

　　(十四)孫新華，男，中共黨員，大雁煤業(yè)公司二礦黨委書記，2000年8月8日任職。未認(rèn)真組織貫徹落實(shí)黨和國家有關(guān)安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)，對安全生產(chǎn)的監(jiān)督保障工作不到位，對這起事故應(yīng)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　　(十五)馮在利，男，中共黨員，大雁煤業(yè)公司安監(jiān)局駐二礦安監(jiān)處處長。對二礦五盤區(qū)28#煤層高檔工作面回撤期間存在的通風(fēng)瓦斯、機(jī)電管理混亂、生產(chǎn)組織不合理問題疏于檢查和監(jiān)督整改，工作失職，對這起事故應(yīng)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政撤職處分。

　　(十六)王國興，男，中共黨員，大雁煤業(yè)公司通風(fēng)處處長。未認(rèn)真組織落實(shí)有關(guān)“一通三防”的規(guī)章制度，對二礦五盤區(qū)28#煤層高檔工作面回撤期間的通風(fēng)瓦斯工作疏于監(jiān)督和管理，工作失職，對這起事故應(yīng)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級處分。

　　(十七)王勃，男，中共黨員，大雁煤業(yè)公司安監(jiān)局副局長。未認(rèn)真對二礦安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理，對28斡煤層高檔工作面存在的通風(fēng)瓦斯、機(jī)電管理混亂等問題疏于檢查和監(jiān)督整改，工作失職，對這起事故應(yīng)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予黨內(nèi)警告、行政記過處分。

　　(十八)鄔申官，男，中共黨員，大雁煤業(yè)公司機(jī)電處代處長，負(fù)責(zé)全公司機(jī)電技術(shù)管理工作。未認(rèn)真對二礦機(jī)電工作實(shí)施管理與監(jiān)督，對28#煤層高檔工作面存在的機(jī)電管理混亂問題疏于檢查和整改，對這起事故應(yīng)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予黨內(nèi)警告、行政記過處分。

　　(十九)劉貴，男，中共黨員，大雁煤業(yè)公司總工程師，負(fù)責(zé)全公司技術(shù)管理工作。對二礦“一通三防”工作技術(shù)管理不力，對28#煤層高檔工作面存在的通風(fēng)瓦斯管理問題疏于檢查和管理，對這起事故應(yīng)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過處分。

　　(二十)孫玉樹，男，中共黨員，大雁煤業(yè)公司副經(jīng)理，管理全公司安全生產(chǎn)工作。未認(rèn)真貫徹落實(shí)國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策和法律法規(guī)；對防治瓦斯的管理工作不重視，對二礦五盤區(qū)生產(chǎn)組織不合理，對28#煤層高檔工作面現(xiàn)場機(jī)電設(shè)備、回撤工作面管理混亂問題疏于檢查和管理，工作失職，對這起事故應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。建議給予留黨察看一年、行政撤職處分。

　　(二十一)梁權(quán)，男，中共黨員，大雁煤業(yè)公司經(jīng)理。作為公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任者，未認(rèn)真組織貫徹落實(shí)黨和國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策和法律法規(guī)，對二礦28#煤層高檔工作面存在的安全生產(chǎn)問題疏于檢查和組織整改，對這起事故應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政撤職處分。

　　(二十二)馮林，男，中共黨員，大雁煤業(yè)公司黨委書記。未認(rèn)真組織貫徹落實(shí)黨的安全生產(chǎn)方針政策和國家的法律法規(guī)，對二礦安全生產(chǎn)中存在的問題檢查和整改不力，對這起事故應(yīng)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　　(二十三)陳文生，男，中共黨員，呼倫貝爾煤業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理，對大雁煤業(yè)公司貫徹執(zhí)行黨和國家的有關(guān)安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)情況監(jiān)督檢查不夠，對這起事故負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政警告處分。

　　(二十四)何清海，男，中共黨員，呼倫貝爾煤業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司黨委書記，負(fù)責(zé)全面工作(總經(jīng)理調(diào)離后，未設(shè)總經(jīng)理)。對大雁煤業(yè)公司貫徹執(zhí)行黨和國家的有關(guān)安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)情況監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)不力，對這起事故負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予黨內(nèi)警告處分。

　　十二、防范措施

　　(一)各級政府和煤炭企業(yè)一定要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的大局出發(fā)，認(rèn)真貫徹落實(shí)江總書記和中央其他領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示，認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的重要性，牢固樹立安全第一的思想；正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)困難情況下，要保證基本的安全生產(chǎn)資金投入；切實(shí)將安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處，加強(qiáng)管理，防止重特大事故的發(fā)生。

　　(二)認(rèn)真吸取這次事故教訓(xùn)，進(jìn)一步提高對瓦斯災(zāi)害的認(rèn)識，特別要糾正低瓦斯礦井長期存在的忽視瓦斯管理的錯(cuò)誤傾向，高度重視礦井瓦斯管理。堅(jiān)持“瓦斯超限就是事故”的原則，切實(shí)加強(qiáng)瓦斯事故的預(yù)防措施。建立礦井瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，嚴(yán)格管理，使其完好準(zhǔn)確可靠，發(fā)揮其功能和作用。加強(qiáng)局部通風(fēng)管理，實(shí)現(xiàn)“三專兩閉鎖”。嚴(yán)格落實(shí)瓦斯檢查制度。

　　(三)合理布置采區(qū)巷道，加強(qiáng)通風(fēng)設(shè)施的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，風(fēng)門設(shè)聯(lián)鎖裝置，防止風(fēng)流短路，保證通風(fēng)系統(tǒng)合理、可靠。采掘工作面采用獨(dú)立通風(fēng)，配足風(fēng)量。局扇要由通風(fēng)隊(duì)專人管理，保持良好的通風(fēng)狀態(tài)。堅(jiān)決防止超通風(fēng)能力生產(chǎn)。

　　(四)加強(qiáng)井下機(jī)電設(shè)備管理，認(rèn)真貫徹《煤礦安全規(guī)程》及礦井機(jī)電設(shè)備管理辦法。每臺設(shè)備都應(yīng)實(shí)行專人負(fù)責(zé)，掛牌管理，定期進(jìn)行檢修、保養(yǎng)。保證井下電氣設(shè)備防爆完好，堅(jiān)決杜絕井下機(jī)電設(shè)備帶病運(yùn)行，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)電設(shè)備小班維修，日檢查、周檢修工作制度，嚴(yán)禁在停風(fēng)或在瓦斯超限的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行機(jī)電、工作面回收等作業(yè)。

　　(五)開展企業(yè)安全生產(chǎn)整頓，建立健全并認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安全管理制度，強(qiáng)化現(xiàn)場管理和監(jiān)督機(jī)制，把好現(xiàn)場管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，堵塞各種漏洞，堅(jiān)決杜絕違章指揮、違章操作，嚴(yán)肅處理“三違”人員。

　　(六)深入開展安全思想整風(fēng)，強(qiáng)化培訓(xùn)教育，切實(shí)提高職工的安全意識和技術(shù)水平，增強(qiáng)職工的自主保安意識和法制觀念。健全工會勞動保護(hù)監(jiān)督檢查體系，充分發(fā)揮其群眾性安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的作用，專檢和群檢相結(jié)合，依靠廣大職工搞好安全生產(chǎn)。

　　(七)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《礦山安全法》《煤炭法》《煤礦安全監(jiān)察條例》《煤礦安全規(guī)程》和各項(xiàng)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)現(xiàn)場管理，經(jīng)常深入井下，及時(shí)研究解決安全生產(chǎn)中存在的問題，做好各項(xiàng)安全工作，確保安全生產(chǎn)。

　　附件：一、大雁煤業(yè)公司“11·25”特別重大瓦斯爆炸事故調(diào)查組名單

　　　　  二、大雁煤業(yè)公司二礦五盤區(qū)“11·25”特別重大瓦斯爆炸事故示意圖(略)

大雁煤業(yè)公司“11·25”特別

重大瓦斯爆炸事故調(diào)查組

2001年2月19日

附件一：

大雁煤業(yè)公司“11·25”特別重大瓦斯爆炸事故調(diào)查組名單