開通網(wǎng)上信訪，是暢通群眾信訪渠道的有效方式。資料圖片

　　化解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定，既是檢察機(jī)關(guān)的首要政治任務(wù)，又是檢察機(jī)關(guān)深入推進(jìn)“社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項重點工作的本質(zhì)要求。在當(dāng)前及今后一個時期的檢察工作中，檢察機(jī)關(guān)只有準(zhǔn)確把握新型社會矛盾特點、成因，才能妥善處理好制約檢察工作科學(xué)發(fā)展的熱點、難點問題，也才能充分發(fā)揮檢察職能。

　　新型社會矛盾的特點及表現(xiàn)形式

　　當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化和各種社會矛盾凸顯的歷史時期，出現(xiàn)了許多新型的社會矛盾，其表現(xiàn)形式也具有時代特征。一是新型社會矛盾主體日趨多元化。因經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革，矛盾糾紛的主體呈現(xiàn)出多元化特征。站在檢察視角來考量，新型社會矛盾突出表現(xiàn)為以下幾方面主體：干群矛盾糾紛；社會群體間矛盾糾紛；涉法涉訴矛盾糾紛；勞資矛盾糾紛；涉黑涉惡矛盾糾紛；敵對勢力反社會引發(fā)矛盾糾紛等。二是新型社會矛盾表現(xiàn)形式發(fā)生了新的變化。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于利益錯綜復(fù)雜及分化組合，社會矛盾的表現(xiàn)形式呈現(xiàn)了新的特點：群體性增強(qiáng)，如集體訪、越級訪、擇機(jī)上訪等；對抗性增強(qiáng)，糾紛當(dāng)事人情緒越來越激烈，對抗的程度加?。煌话l(fā)性增強(qiáng)，很多矛盾糾紛從發(fā)生到激化只有短短的時間，一觸即發(fā)，矛盾糾紛瞬間轉(zhuǎn)化為刑事案件；新型社會矛盾內(nèi)容錯綜復(fù)雜。從社會糾紛的內(nèi)容來看，矛盾糾紛由過去單一的民事糾紛發(fā)展成為民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛、行政糾紛與涉法涉訴糾紛并存的復(fù)雜形態(tài)。

　　新型社會矛盾的成因

　　新型社會矛盾的產(chǎn)生有諸多原因，綜合分析主要包括以下幾個方面：一是政策法律滯后。社會在飛速變革，而法律法規(guī)相對滯后，有的法律之間不統(tǒng)一，給實際執(zhí)行造成難度；二是干部隊伍素質(zhì)與群眾新的利益訴求不適應(yīng)。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)或工作人員法治意識淡薄，缺乏依法辦事的自覺性和依法行政的能力，教育疏導(dǎo)、運(yùn)用綜合手段解決實際問題的能力下降；三是群眾訴求表達(dá)渠道不暢。由于政績考核片面強(qiáng)調(diào)GDP指標(biāo)、群眾上訪數(shù)量等，導(dǎo)致少數(shù)干部不是千方百計解決群眾的利益訴求，而是采取堵、截、壓等手段，花費(fèi)大量精力控制群眾信訪，堵塞了群眾的訴求表達(dá)渠道；四是社會管理方式與社會發(fā)展不相適應(yīng)。如一些基層組織軟弱渙散、名存實亡，第一道防線失去了作用；五是法律公信力缺失。一些群眾遇到矛盾糾紛不是通過法律途徑解決，而是通過賄賂、暴力等不正常手段來解決問題；六是境內(nèi)外敵對勢力、邪教勢力、社會惡勢力的從中蠱惑、煽動、操縱，企圖通過制造社會動亂來顛覆政權(quán)。

　　從源頭上消除矛盾滋生的土壤

　　社會矛盾糾紛本質(zhì)上是利益問題。因此，要從源頭上化解矛盾糾紛，就應(yīng)該做到關(guān)口前移，防患于未然，關(guān)注群眾的利益需求，真心實意為群眾辦實事、解難題。

　　應(yīng)高度關(guān)注民生。在執(zhí)政理念上，要堅持以人為本，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，絕不能損害群眾的合法權(quán)益；在制定政策和法律時，要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，公開透明，最大限度地維護(hù)社會公平、公正、正義；在作決策、上項目時，要著眼于最大多數(shù)群眾的利益需求，考慮群眾的承受能力，切實讓大多數(shù)群眾得到實惠；要暢通群眾的利益訴求表達(dá)渠道，認(rèn)真對待群眾的批評和建議，最大限度地理順群眾情緒，滿足群眾的利益訴求。

　　應(yīng)有力推進(jìn)依法行政。要按照中央建立法制政府和服務(wù)型政府的要求，加強(qiáng)權(quán)力的監(jiān)督和制約，保證行政行為在法律的框架內(nèi)運(yùn)行。規(guī)范行政決策程序，完善行政決策聽證、專家論證、責(zé)任追究等制度，切實做到依法決策、科學(xué)決策、民主決策。進(jìn)一步加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，規(guī)范行政執(zhí)法主體，明晰職責(zé)權(quán)限，切實解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和不嚴(yán)格執(zhí)法等問題。

　　應(yīng)不斷創(chuàng)新社會管理方式。在新的歷史時期，應(yīng)健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，充分發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和社會中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，努力形成社會管理和社會服務(wù)的合力。

　　應(yīng)努力提高干部隊伍素質(zhì)。加強(qiáng)干部人事制度改革，建立健全符合科學(xué)發(fā)展觀要求的政績考核機(jī)制。從側(cè)重經(jīng)濟(jì)建設(shè)考核向注重經(jīng)濟(jì)、文化、社會等全面考核轉(zhuǎn)變；從側(cè)重GDP考核向注重堅持以人為本、強(qiáng)化民生指標(biāo)考核轉(zhuǎn)變；從側(cè)重即期效應(yīng)和短期效應(yīng)的考核向注重長期效應(yīng)的考核轉(zhuǎn)變。

　　應(yīng)切實加強(qiáng)基層民主建設(shè)。在農(nóng)村“兩委會”換屆選舉工作中，應(yīng)嚴(yán)格按照法定的條件和民主公開的程序，真正把公道、正派、群眾滿意的人員選舉出來，真正使農(nóng)村基層自治組織成為村民之間協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、保障人民群眾安居樂業(yè)的重要載體。

　　努力化解新型矛盾糾紛，維護(hù)社會公平正義

　　檢察工作在新的形勢下，要在提升“六種能力”上下功夫：一是不斷提升服務(wù)大局的能力。牢固樹立大局意識，自覺把檢察工作置于黨和國家工作大局之中來開展，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供堅強(qiáng)強(qiáng)有力的司法保障；二是不斷提升維護(hù)社會穩(wěn)定的能力。把維護(hù)社會和諧穩(wěn)定作為第一責(zé)任，不斷促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定；三是不斷提升執(zhí)法辦案的能力。端正執(zhí)法指導(dǎo)思想，更新執(zhí)法理念，做到公正廉潔文明規(guī)范執(zhí)法，力爭做到定分止?fàn)?、案結(jié)事了；四是不斷提升化解矛盾、應(yīng)對風(fēng)險的能力。把化解矛盾貫穿于檢察執(zhí)法辦案工作始終，不斷解決矛盾沖突，協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系，最大限度地促進(jìn)社會和諧；五是不斷提升群眾工作的能力。新形勢下的人民檢察官不但應(yīng)是法律工作的專家，還應(yīng)當(dāng)是做好群眾工作的專家。應(yīng)不斷暢通群眾信訪渠道，努力學(xué)會做好新形勢下的群眾工作，切實為群眾做好事、解難事、辦實事；六是不斷提升強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義的能力。大力加強(qiáng)法律監(jiān)督能力建設(shè)，提升檢察隊伍的專業(yè)化水平，真正塑造一支高素質(zhì)、專業(yè)化的檢察隊伍。

　　在提升“六個能力”的基礎(chǔ)上，還應(yīng)重點正確處理好“六個關(guān)系”：一是處理好嚴(yán)格執(zhí)法與理順群眾情緒及利益的關(guān)系；二是處理好打擊與保護(hù)的關(guān)系；三是處理好寬嚴(yán)相濟(jì)“寬”和“嚴(yán)”的關(guān)系；四是處理好監(jiān)督與配合的關(guān)系；五是處理好辦案與安全管理的關(guān)系；六是處理好自身正與自身硬的關(guān)系，依法維護(hù)人民群眾的切身利益和社會公平正義。（薛九如 作者單位：天津市薊縣人民檢察院）