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相約歸渡頭 2010-08-13

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雍正一朝無官不清

時間：2006/07/15 出處：新法家

雍正一朝無官不清　

　　雍正的前任圣祖仁皇帝康熙，親手創(chuàng)造了一個“太平盛世”，也留下了嚴重的后遺癥：吏治腐敗、稅收短缺、國庫空虛。雍正接手時，國庫儲銀僅八百萬兩，而虧空的數(shù)字卻大得驚人。雍正說：“歷年戶部庫銀虧空數(shù)百萬兩，朕在藩邸，知之甚悉。”又說，“近日道府州縣虧空爭糧者正復(fù)不少”，“藩庫錢糧虧空，近來或多至數(shù)十萬”。如此看來，則堂堂大清帝國，竟是一空架子。外面看強盛無比，內(nèi)里卻空空如也。

　　國庫空虛，關(guān)系匪淺，新皇帝豈能坐視？

　　然而錢糧的虧空，又不簡單地只是一個經(jīng)濟問題。各地虧空的錢糧到哪里去了？雍正看得很清楚：不是上司勒索，就是自身漁利，而戶部的銀子，則被皇帝和權(quán)貴們在“不借白不借”的心理支配下“借”走了(其實也就是侵吞)。這么多人來挖國家的墻角，國庫還有不虧空的道理？但是，從中央到地方，各級官員的貪污、挪用、借支公款，又確有其“不得已”處。因為清從明制，官員俸祿極低。正一品官員的年俸不過紋銀一百五十兩，七品縣令則只有四十五兩。這點俸銀，養(yǎng)家糊口都成問題，更不要說打點上司，迎來送往和禮聘幕僚了。從這個意義上講，明清兩代吏治的腐敗，是給逼出來的。

　　由此可見，虧空關(guān)系到吏治，吏治又關(guān)系到體制，這是一個連環(huán)套。這個連環(huán)套上的每一個環(huán)節(jié)，都含糊不得。如果說，打江山要靠槍桿子，那么，治江山就得抓錢袋子，所以虧空不能不補。吏治的腐敗是最大的腐敗，所以吏治不能不抓。兩件事既然都與制度有關(guān)，則制度也不能不改。雍正把這一切看得十分清楚。因此，清理虧空這件事，在他那里就變成了體制的改革。不過，事情還得從清理虧空做起。它是最好的突破口，也是當務(wù)之急。康熙六十一年（公元1722年）十二月十叁日，即康熙皇帝去世剛好一個月時，雍正皇帝下令戶部全面清查虧空錢糧。雍正不顧乃父“尸骨未寒”，就要對留下的積弊大動干戈，可見其決心之大，也可見事情之緊迫。這是雍正即位之后的第一個大戰(zhàn)役，關(guān)乎國本，也關(guān)乎帝位。一旦無功而返，或半途而廢，不但雍正自己身敗名裂，國本也可能為之動搖。因此只能勝，不能敗，只能進，不能退。然而雍正信心十足。

　　雍正的自信是有道理的。他確實不是糊涂皇帝。而且，與乃父康熙皇帝相比，他還有一個優(yōu)勢，就是洞悉下情。各級骨什么鬼心眼，小動作，官場上又有哪些流習和積弊，他都一清二楚。他深知，下級對上級，地方對中央，向來就是“上有政策，下有對策”。中央的政令到了下面，沒有不打折扣的。清查虧空牽到那么多官員的切身利益，豈有不研究對策之理？那好，你研究，我也研究。你有對策，我更有對策。我的對策是：先研究你的對策，再出臺我的政策。我的政策是針對你的對策來的，看你還有多少對策！這一下，貪官污吏全都傻了眼。

　　雍正確實太了解下情了。他知道，靠貪污犯去查自己的貪污，那是永遠也查不出來的。他們的上司也同樣不可行。因為沒有一個貪污犯不巴結(jié)上司，不給上司行賄送禮。如果他不巴結(jié)上司，或者上司不接受賄賂，他還能混到今天？早就被查出來，被彈劾罷官了。即使他的上司是清廉的，也不可靠。因為地方上的虧空如此嚴重，貪墨如此猖獗，他們居然毫無動作，那就只能是叁種情況：要么是昏官，對下情一無所知；要么是庸官，知情而不敢舉報，或無力糾察；要么是混蛋，為了保住自己的官位官聲，對下面的胡作非為睜眼閉眼，包庇縱容，搞“地方保護主義”?？窟@些人去清查虧空，那才是竹籃打水一場空。因此即使他們手腳干凈，也不能依靠。

　　雍正的對策是派出欽差大臣。這些省級或副部級的特派員直屬中央，與地方?jīng)]有任何瓜葛，而且都是為官清正又精明強干的能員。這些人，既無前車之鑒，又無后顧之憂，且直接歸皇帝領(lǐng)導，不盡心也會盡力。何況，這些特派員也不是光桿司令。雍正從各地抽調(diào)了一大批候補州縣隨團到省，與特派員一起查賬。查出一個貪官污吏，立即就地免職，從調(diào)查團里選一個同級官員接任。這是一著妙棋，也是一著狠棋。因為雍正深知官官相護，是官場頑癥。歷來的繼任官，總是會幫著前任補窟窿，然后自己再留下一大筆虧空，讓后任去擦屁股。虧空之所以總也補不上中，這是其中的原因之一。但這一回后任是來查賬的，當然不會替他打圓場，做掩護。這樣，這個貪官就再也無處遁逃，只有低頭認罪，接受處罰。而且，因為沒有后任給他補漏洞，他當然也不愿意為前任背黑鍋。于是，就連他的前任，甚至前任的前任，如有貪污挪用，也難逃法網(wǎng)。貪官們當然不愿束手就擒。他們還有對策，即借錢借糧來填補虧空。這也是老辦法：上面要來查賬時，就從當?shù)馗粦裟抢锝栊╁X糧來放在庫里。上面的來人一看，分文不少，檢查團一走，這些錢糧又還回去。因為是官借，利息既高，又不怕不還，再說富戶們也不想得罪地方官，因此這個辦法也屢試不爽?？上Ъ總z也逃不過雍正的法眼。雍正在派出特派員的同時，也給這個地方的老百姓先打招呼：誰也不能借錢糧給官府。要借也可以，這些錢糧既然被說成是官府的，朕就認它是國家所有，你們這些借錢借糧給官府的人，就再也別想把它們收回去。這一下，誰也不肯借錢借糧給貪官們了。富戶們不想得罪官員，更怕得罪皇帝。再說，他們也不愿意自己的錢糧白白地送給公家。貪官污吏的又一條對策被雍正事先粉碎。

　　不過，這還只是雍正一系列對策的一部分。

　　雍正的又一個重要舉措是成立“會考府”。會考府是一個獨立的核查審計機關(guān)，成立于雍正元年（公元1723年）正月十四日。它的任務(wù)，是稽查核實中央各部院的錢糧奏銷。雍正深知，錢糧奏銷，漏洞很大。一是各省向戶部上繳稅銀或報銷開支時，戶部要收“部費”，也就是現(xiàn)在說的“好處費”、“茶水費”。沒有“部費”的，哪怕是正常的開支，亦無手續(xù)或計算方面的問題，戶部也不準奏銷，甚至拒收稅款。相反，如果有“部費”，即使是浪費虧空上百萬，也一筆勾銷。二是各部院動用錢糧，都是自用自銷，根本無人監(jiān)督。這也是多年積弊，古已有之的。比如海瑞當應(yīng)天巡撫時，上繳國庫的稅銀就因為沒有“部費”而被戶部拒收。海瑞的辦法，是寫信給戶部長官，質(zhì)問他們是為公還是為私。戶部知道海瑞惹不起，這才收了稅銀。

　　海瑞是個地方官，當然只好如此。雍正是帝國元首，豈能容忍部院官員如此貪墨？但他知道，講道理是沒有用的，做思想工作也是沒有用的，甚至殺一儆百也是不管用的，惟一的辦法是改革制度。于是，就有了會考府這個中央集權(quán)的審計機關(guān)。從此，各地方上繳稅銀或報銷開支，各部院動用錢糧和報銷經(jīng)費，都要通過會考府會考（稽查核實），誰也做不了手腳。部院長官既無法貪污，地方官員想通過花一點好處費，就把自己上面萬的虧空全部賴掉，也成了不可能的事。墨吏們掩飾虧空應(yīng)付檢查的主要方法，無非是這叁種：靠上司包庇、借錢糧充賬、花小費報銷。這叁條退路都被雍正堵死，他們也只好認賬。但他們還有一個手腕，就是把貪污說成是挪用。這是避重就輕之法。我們知道，錢糧的虧空，原來有兩個原因，即貪污和挪用。雖然都犯了王法，但貪污罪重，挪用罪輕。何況，挪用有時還是因公，比如緊急救災(zāi)、臨時招待、應(yīng)付上司等，屬“情有可原”。而歷朝歷代的做法，都是先查貪污，后查挪用，這就給貪官留了空子。雍正對這一弊端了如指掌。他說：“借挪移之名，以掩其侵欺之實”，是貪官污吏的一貫伎倆。如果“萬難掩飾”，便把數(shù)額多的說成是挪用，數(shù)額少的說成是貪污，“為之脫其重罪”。結(jié)果，是“劣員無所畏懼，平時任意侵欺，預(yù)料將來被參（舉報），亦不過以挪移結(jié)案，不致傷及性命，皆視國法為具文，而虧空因之日多矣 ”。

　　雍正當然不能讓他們得逞，于是反其道而行之，先查挪用，后查貪污。而且，在追補賠償時，先賠挪用部分，后賠貪污部分，一分一厘都不能少。更重要的是，無論貪污還是挪用，每一筆賬都要查清楚，不能混淆。這一下，貪官們最后一條退路也被堵死。現(xiàn)在雍正便可以“關(guān)門打狗”了。打的辦法也有叁種：一罷官，二索賠，叁抄家。

　　罷官是針對所謂“留任補虧”的。這也是歷朝歷代的老辦法，即查出虧空后，勒令該官在限期內(nèi)補齊。但是，有哪個貪官會從自己身上挖肉下來填補虧空呢？必然是加緊盤剝百姓。正所謂“不取于民，將從何出？”結(jié)果，國庫是充盈了，百姓卻大吃苦頭。雍正要改革，既要國富，也要民強，不能讓貪官污吏分文不損，平民百姓加重負擔。因此，他的對策，是先罷官，后索賠。一個被罷免的官員當然無法再魚肉百姓了，他們只能自己掏腰包，自己出血。至于這些官員們是怎樣好不容易熬到那個官位的，雍正可不管。他的觀點是：“朕豈有惜此一貪吏之理乎？”

　　索賠也不含糊。殺人償命，借債還錢，虧了國庫，豈有不賠之理？雍正下令，清查之中，無論涉及到什么人，都決不寬貸。比如戶部查出虧空白銀二百五十萬兩。雍正責令戶部歷任尚書、侍郎、郎中、主事等官吏共同賠償一百五十萬兩，另外一百萬兩由戶部逐年償還。雍正自己的十二弟履郡王因為主管過內(nèi)務(wù)府，在追索虧空時，還不出錢，只好將家中器物當街變賣?；噬现劣H尚且如此，還有哪個官員能夠賴賬

　　雍正還規(guī)定，嚴禁任何人墊付或代賠。過去追贓時，常有下發(fā)和百姓代為清償?shù)?，而朝廷往往只要能收回銀兩，也就不管錢從何來。然而雍正不以為然。他說，即使下屬州官縣官有富裕，也只能用來造福地方，怎么可以替貪官退贓？至于士民代賠，更是混賬。無非一是土豪劣紳勾結(jié)官府，想留下那貪官繼續(xù)執(zhí)政；二是流氓惡棍趁機斂財，借替長官還債為名敲詐百姓。因此雍正明令不準。他的板子，必須結(jié)結(jié)實實地打在貪官污吏的屁股上這就不但要追賠，還要抄家。元年八月，雍正采納了通政司官員錢以塏的建議：虧空官員一經(jīng)查出，一面嚴搜衙署，一面行文原籍官員，將其家產(chǎn)查封，家人監(jiān) 控，追索已變賣的財物，杜絕其轉(zhuǎn)移藏匿贓銀的可能。贓官們的罪一經(jīng)核實，就把他的家底抄個干凈，連他們的親戚、子弟的家也不放過。雍正下令：“絲毫看不得向日情面、眾從請托，務(wù)必嚴加議處。追到水盡山窮處，畢竟叫他子孫做個窮人，方符朕意。”此令一下，全國一片抄家聲，雍正也得了個“抄家皇帝”的封號，甚至連牌桌上都有了一種新打法：抄家和（親胡）。看來，贓官們真只有“死路一條”了。

　　可惜，在雍正時代，他們連“死路一條”都沒有。雍正的政策是：死了也不放過他！四年，廣東道員李濱、福建道員陶范，均因貪污、受賄、虧空案被參而畏罪自殺。雍正下令，找他們的子弟、家人算賬！雍正指出，這些家伙自知罪大惡極自身難保，就想一死抵賴，犧牲性命保住財產(chǎn)，讓子孫后代享用。因為依照人之常情，殺人不過頭點地。人一死，再大的不是也一了百了?？上в赫怀赃@一套，也不管什么常情不常情，罵名不罵名。他要做的事，一定要做到位，誰也別想有僥幸心理。

　　不錯，反腐敗連死人都不放過，追窮寇一直追到閻王爺那里，表面上看起來是狠了一點。但在貪墨成風的年代，不下這樣一個狠心，就剎不住貪污腐敗之風。事實證明，雍正這一系列政策和對策，確實沉重地打擊了貪官污吏，帝國的吏治也為之一清，雍正反腐倡廉僅僅五年，國庫儲銀就由康熙末年的八百萬兩增至五千萬兩。更重要的是，社會風氣改變了。“雍正一朝無官不清”的說法，也許夸張了點，卻是對雍正治國的公正評價。

　　我們真的要向這位滿族皇帝致敬了！一件向來都虎頭蛇尾的事，竟被他做得大獲全勝，干凈徹底。