征地拆遷補(bǔ)償安置工作的調(diào)查與思考

市 區(qū)征地拆遷補(bǔ)償安置工作的調(diào)查與思考

內(nèi)容提要：征地拆遷工作是當(dāng)前社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，事關(guān)農(nóng)村的安定穩(wěn)定。本文通過(guò)對(duì) 市 區(qū)征地工作的調(diào)查，探索政府如何既能順利征地，確保重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，又能最大限度地維護(hù)好農(nóng)民利益。

要害詞： 農(nóng)村征地拆遷農(nóng)民利益維護(hù) 補(bǔ)償 安置 保障

征地拆遷工作是當(dāng)前社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。近來(lái)年， 區(qū)作為省會(huì)中心城市“東擴(kuò)南進(jìn)”戰(zhàn)略實(shí)施的重點(diǎn)區(qū)域，在征地拆遷工作量大、任務(wù)繁重的情況下，積極探索，取得了明顯成效，較好地促進(jìn)了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。最近，我們對(duì)區(qū)征地拆遷情況作了調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上對(duì)進(jìn)一步做好我市征地拆遷補(bǔ)償安置工作作一些思考。

一、 區(qū)征地拆遷工作的現(xiàn)狀與做法

• 2000年以來(lái)， 區(qū)征地拆遷主要集在 等鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街遣)，共征用農(nóng)村集體土地3萬(wàn)多畝，拆除舊房面積300多萬(wàn)平方米，涉及70多個(gè)村、1萬(wàn)多戶(hù)、4萬(wàn)多人，征地拆遷量約占全市的三分之一。其主要做法是:

1、注重“陽(yáng)光作業(yè)”。一是嚴(yán)格征地拆遷程序。按照"先公開(kāi)、后分配，先理賠、后交地"的原則，從征地拆遷到補(bǔ)償安置的全過(guò)程，都處在村民代表的有效監(jiān)督之下，做到“陽(yáng)光操作”。二是嚴(yán)格依法拆遷補(bǔ)償。按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，由鎮(zhèn)、村兩級(jí)與業(yè)主單位簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議，并提出征地款發(fā)放的對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和治理辦法等指導(dǎo)性意見(jiàn)，及時(shí)交村民(代表)大會(huì)討論表決后實(shí)施。

2、注重安居安置。一方面，高度重視解決困難群體的居住問(wèn)題。對(duì)緊房戶(hù)，通過(guò)過(guò)渡安置政策及時(shí)幫助協(xié)調(diào)解決;對(duì)困難戶(hù)應(yīng)交的房屋差價(jià)款，采取業(yè)主單位、鎮(zhèn)村、個(gè)人各出一點(diǎn)的辦法，予以妥善安置。另一方面，注重安置房建設(shè)，成立安置房建設(shè)監(jiān)督小組，讓群眾全過(guò)程參與戶(hù)型設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量的監(jiān)督，既保證工程建筑質(zhì)量，又讓群眾享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。比如，已建成投入使用的馬格小區(qū)，在建筑密度、空間、綠化、配套設(shè)施以及居住環(huán)境方面，都得到村民的普遍好評(píng)。

3、注重保障建設(shè)。一是實(shí)行“困有所濟(jì)”。近年來(lái)，區(qū)將土地完全被征用、家庭人均收入低于城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民納入城市低保范圍，對(duì)征地后仍有部分土地、家庭人均收入低于農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民納入農(nóng)村低保范圍。截至目前，土地被征用或部分征用，符合城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民510戶(hù)1415人，月發(fā)低保金18·48萬(wàn)元，做到應(yīng)保盡保。二是實(shí)行“老有所養(yǎng)”。比如，建新鎮(zhèn)的洪光、上塘、勞光等行政村建立了退休金削度，退休農(nóng)民每月可領(lǐng)取100一400元不等的退休金。三是實(shí)行“病有所醫(yī)”。積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)制度，目前全部失地農(nóng)民已全部納入農(nóng)村新型合作醫(yī)療保障范圍，覆蓋率達(dá)100%。

4、注重就業(yè)培訓(xùn)。一是拓展各種就業(yè)渠道。一方面，將園林綠化管護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔、物業(yè)治理等服務(wù)性工作崗位留給被征地農(nóng)民就業(yè)，I業(yè)集申區(qū)所需勞動(dòng)力也優(yōu)先安排有勞動(dòng)能力的被征地農(nóng)民，多渠道解決被征地農(nóng)民的就業(yè)生計(jì)問(wèn)題。另一方面，積極引導(dǎo)被征地農(nóng)民在閩侯、晉安、羅源、連江等她區(qū)發(fā)展花卉基地，實(shí)現(xiàn)異地就業(yè)。二是加強(qiáng)就業(yè)扶能培訓(xùn)。不定期舉辦失地農(nóng)民技能培訓(xùn)班，區(qū)、鎮(zhèn)(街)兩級(jí)各發(fā)放50元/人的培訓(xùn)補(bǔ)貼費(fèi)，目前已舉辦20多期培訓(xùn)班，培訓(xùn)2500人次。

二、當(dāng)前征地拆遷工作存在的問(wèn)題及原因

盡管近年來(lái)個(gè)山區(qū)征地拆遷工作取得了一定成效，但仍然碰到一些突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在拆遷難交地慢、搶建現(xiàn)象嚴(yán)重、上訪問(wèn)題突出等方面。這些在一定程度上反映出當(dāng)前我市征地拆遷工作的難點(diǎn)所在。

• (一)主要問(wèn)題

1、拆遷難交地慢。在調(diào)研中有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部普遍反映，雖然我市征地拆遷工作在指導(dǎo)思想上堅(jiān)持先謀后動(dòng)，拆遷與安置并重的原則，但在現(xiàn)實(shí)情況中表現(xiàn)出安置與拆遷相對(duì)脫節(jié)，造成拆遷困難，拖廷交地時(shí)間，影響重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。據(jù)了解，目前倉(cāng)山區(qū)多個(gè)項(xiàng)目未能按時(shí)拆遷交地礎(chǔ)2005年金山街道開(kāi)始征地拆遷的金山生活區(qū)八期、九期、金山城市廣場(chǎng)、輕軌站等4個(gè)項(xiàng)目拆遷困難重重，兩年內(nèi)僅完成拆遷總量的72.9始。

2、搶建現(xiàn)象嚴(yán)重。在征地拆遷中，有些涉遷村違章?lián)尳ìF(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，給拆遷工作帶來(lái)負(fù)面影響，甚至有個(gè)別村民為使搶建建筑合法化，獲取更多的補(bǔ)償而阻撓征遷工作。雖然我市加大整治違章?lián)尳Χ龋`法建設(shè)還屢禁不止。據(jù)了解，2006年2月以來(lái)，侖山區(qū)共拆除違法建筑1243處，面積達(dá)40多萬(wàn)平方米;2006年9月以來(lái)已拆除違法建筑784處，面積27萬(wàn)平方米;僅2007年7月以來(lái)就拆除違法建筑246處，面積10多萬(wàn)平方米。

3、上訪問(wèn)題突出。由征地拆遷引發(fā)的上訪已成為全區(qū)上訪問(wèn)題的"重災(zāi)區(qū)"。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2004年倉(cāng)山區(qū)征地拆遷上訪的村或社區(qū)達(dá)37個(gè)，2005年為22個(gè)，2006年為30個(gè)，2007年1至8月累計(jì)14個(gè);2004年上訪199批、5578人次，均占全區(qū)總數(shù)的95%;2005年為168批、2979人次，分別占85%和87%;2006年為187批、3901人次，分別占93%和83%;2007年1至8月累計(jì)39批、1131人次，分別占全區(qū)總數(shù)的92%和96%。

(二)原因分析

1、征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。按照征地補(bǔ)償區(qū)片綜合地價(jià)8萬(wàn)元/畝計(jì)算， 區(qū)每位被征地農(nóng)民平均獲得2.5萬(wàn)元補(bǔ)償費(fèi)。如呆參照福州市農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)(210元/月)、城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)(248元/月)和城鎮(zhèn)最低工資標(biāo)準(zhǔn)(650元/月)，『能分別維持10年、8年和3年左右的生活。井且這種偏低的征地補(bǔ)償費(fèi)與巨額的士地收益(經(jīng)營(yíng)性用地出讓價(jià)格在250一300萬(wàn)元/畝)之間形成極大反差，造成被征地農(nóng)民心理失衡，對(duì)征地拆遷有抵觸情緒，影響征地拆遷工作進(jìn)程。同時(shí)，由于土地治理部門(mén)對(duì)一些房前屋后、河浦等地類(lèi)的認(rèn)定，『以軟低標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，甚至不予以補(bǔ)償，農(nóng)民對(duì)此較為不滿(mǎn)。

2、補(bǔ)償費(fèi)分配使用不規(guī)范。在征地補(bǔ)償費(fèi)分配申，一些村由于對(duì)征地款發(fā)放對(duì)象認(rèn)定難、發(fā)放環(huán)節(jié)過(guò)于繁雜等原因，農(nóng)民對(duì)補(bǔ)償分配辦法不滿(mǎn)足，對(duì)補(bǔ)償費(fèi)分配結(jié)呆有爭(zhēng)議;一些村集體以治理費(fèi)、分成、提留等各種理由和名目，截留農(nóng)民應(yīng)得的征地補(bǔ)償費(fèi)，造成農(nóng)民上訪不斷;還有一些村征地費(fèi)開(kāi)支使用不夠透明、治理不夠規(guī)范，導(dǎo)致真正發(fā)放到被征地農(nóng)民手中的補(bǔ)償費(fèi)減少，農(nóng)民對(duì)此意見(jiàn)較大。

3、安置房建設(shè)相對(duì)滯后。由于土地報(bào)批手續(xù)繁多、周期過(guò)長(zhǎng)，安置房建設(shè)進(jìn)展緩慢，既增加了巨額的逾期過(guò)渡費(fèi)，又提高安置房建設(shè)成木。比如，金建小區(qū)二期、金閩小區(qū)一區(qū)至三期等安置房建設(shè)逾期將達(dá)1年以上，需發(fā)放逾 期過(guò)渡費(fèi)約4500萬(wàn)元，增加安置房建設(shè)成木2·5億元。同時(shí)，一些已建成的安置房由于當(dāng)時(shí)沒(méi)有及時(shí)辦理土地、規(guī)劃，建設(shè)等有關(guān)手續(xù)，造成目前綜合驗(yàn)收無(wú)法通過(guò)，“兩權(quán)”證無(wú)法辦理。這不僅不利于征地拆遷安置工作，而且影響拆遷農(nóng)民的積極性。

• 4、失地農(nóng)民后顧之憂(yōu)較多。大多數(shù)失地農(nóng)民文化程度不高，缺乏非農(nóng)就業(yè)扶能，自謀職業(yè)困難，輕易陷入失地又失業(yè)的困境;同時(shí)，失地農(nóng)民社會(huì)保障覆蓋面窄，保障水平低。即使有些農(nóng)民能軟好地運(yùn)用補(bǔ)償資金自主創(chuàng)業(yè)，但土地被征用后，因失去或減少土地而導(dǎo)致農(nóng)民生活水平不同程度的下降。比如，建新鎮(zhèn)巖洲村2001年被征用前人均純收入為12000元，高于當(dāng)年全區(qū)農(nóng)民純收入7138元，2006年人均純收入為3000元，低于全區(qū)農(nóng)民純收入4111元，下降75%。此外，原有留用地政策規(guī)定的10%留用地，還有相當(dāng)部分未落實(shí)到位，農(nóng)民的生活生產(chǎn)出路問(wèn)題尚未得到很好的解決。這些加大了征地拆遷工作的難度。

5、征地拆遷溝通協(xié)調(diào)不夠。由于一些征地拆遷項(xiàng)目前期工作不充分，部分政府部門(mén)之間、村集體和被征地農(nóng)民之問(wèn)協(xié)調(diào)溝通不夠，個(gè)別征地拆迂工作人員不愿多做深入細(xì)致的思想工作，有的甚至不與農(nóng)民溝通就強(qiáng)行摧動(dòng)，一方面導(dǎo)致征地、拆遷、補(bǔ)償、安置方案不配套，涎誤工作進(jìn)度，另一方面導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)征地拆遷政策理解不透、熟悉不清，拒不配合征地拆遷，影響征地拆遷進(jìn)程。

三、做好征地拆遷工作的對(duì)策和建議

征地拆遷工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，竄關(guān)械市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，事關(guān)農(nóng)民切身利益和社會(huì)安定穩(wěn)定。倉(cāng)山區(qū)作為全市建設(shè)和發(fā)展的一個(gè)縮影，其征地拆遷工作情況基本上可以反映全市面上的情況。非凡是隨著我市工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷加快，各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目日趨增多，征地拆遷任務(wù)更加"巨。全市各級(jí)各部門(mén)要從更高站位、更高層面來(lái)統(tǒng)籌做好征地拆遷工作，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧。

1、積極轉(zhuǎn)變思想觀念，樹(shù)立科學(xué)和諧征地拆遷理念。這是碘解征地拆遷難題的思想保證，也是做好征地拆遷工作的前提條件。做好新時(shí)期的征地拆遷工作，必須樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的思路，將注重依靠行政手段強(qiáng)制推動(dòng)轉(zhuǎn)向到注重依靠經(jīng)濟(jì)手段、法律手段來(lái)引導(dǎo)征地拆遷，著力抓好政策制定和機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)征地拆遷工作的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)依靠科學(xué)的政照城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃末控制征地拆遷工作，把征地拆遷工作與合理有效利用土地資源、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)用地需要。堅(jiān)持節(jié)約集約用地，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，合理確定征地規(guī)模，促進(jìn)土地征用、儲(chǔ)備、開(kāi)發(fā)和利用的良性循環(huán)。要區(qū)別項(xiàng)目供她，優(yōu)先保證能源、交通、環(huán)保等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的用地需要。要堅(jiān)持以人為木，切實(shí)維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好被征地農(nóng)民的切身利益。既要及時(shí)解決好被征地農(nóng)民的臨時(shí)過(guò)渡住房、子女上學(xué)等眼前困難，又要妥善解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)出路和社會(huì)保障等長(zhǎng)遠(yuǎn)利益問(wèn)題，解除他們的后顧之憂(yōu)。要增強(qiáng)征地拆遷政策措施配套和部門(mén)協(xié)調(diào)配合的運(yùn)作意識(shí)，做到征地拆遷工作的公開(kāi)、公平和公正。建議盡快研究制定全市性征地拆遷補(bǔ)償安置工作實(shí)施細(xì)則，促進(jìn)征地拆遷工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一運(yùn)作。同時(shí)，要改進(jìn)工作方式，針對(duì)征地拆遷補(bǔ)償安置相關(guān)問(wèn)題，進(jìn)村入戶(hù)，多做耐心細(xì)致的政策解釋工作，努力化解征地拆遷工作的備種矛盾糾紛;處理征地拆遷相關(guān)問(wèn)題，耍慎用警力、不用警力，通過(guò)多做宣傳教盲工作、思想工作、服務(wù)工作，取得群眾的最大丈持和理解，促進(jìn)征地拆遷和諧穩(wěn)定。

2、合理提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范征地補(bǔ)償分配使用治理。科學(xué)制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，合理提高補(bǔ)償費(fèi)用，完善補(bǔ)償分配辦法，是做好征她拆遷補(bǔ)償安置工作的核心問(wèn)題，也是保障失地農(nóng)民將來(lái)基木生活的重要舉措。一要科學(xué)確定征地區(qū)片綜合地價(jià)。一方面，依據(jù)地類(lèi)、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級(jí)、人均耕地量、士地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等因素，科學(xué)劃分區(qū)片并測(cè)算出合理的征地綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，比照廣州、杭州、哈爾濱等城市的做法，綜合考慮物價(jià)上漲、土地增值等因素，適時(shí)提高我市征地區(qū)片綜合地價(jià)，井積極探索建立經(jīng)營(yíng)性用地征地區(qū)片綜合她價(jià)的補(bǔ)償系數(shù)，適當(dāng)提高經(jīng)營(yíng)性用地征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。二要合理補(bǔ)償?shù)厣细街?。認(rèn)真依法清點(diǎn)地上附著物并造冊(cè)登記，清點(diǎn)結(jié)呆交被征地單位及其他土地權(quán)利人簽章確認(rèn)，做到合理補(bǔ)償?shù)厣细街铩?duì)擁有合法產(chǎn)權(quán)的農(nóng)村住宅房屋拆遷，建議參照城鎮(zhèn)房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，或者實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，并對(duì)生活困難的被征地農(nóng)民給予一定補(bǔ)助，盡量做到房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換不補(bǔ)差價(jià);對(duì)在未辦理有關(guān)手續(xù)的情況下利用自留地、房雜地等進(jìn)行建房，在拆遷協(xié)商期內(nèi)拆遷的，按年限、性質(zhì)給予相應(yīng)補(bǔ)償;對(duì)臨時(shí)搶建的違章建筑拆遷，一律不予以補(bǔ)償。三要完善補(bǔ)償分配辦法。一方面，建認(rèn)調(diào)整征地補(bǔ)償費(fèi)支付主體，簡(jiǎn)化征地補(bǔ)償費(fèi)支付環(huán)節(jié)，征地補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放方案經(jīng)公示、造冊(cè)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、區(qū)政府審核后，由征地部門(mén)統(tǒng)一直接發(fā)給村集體和農(nóng)民個(gè)人。另一方面，建議將區(qū)片綜合地價(jià)補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、留用地貨幣化補(bǔ)償費(fèi)等一次性同步支付。同時(shí)，要適當(dāng)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村丈付一定的征地拆遷工作經(jīng)費(fèi)，調(diào)動(dòng)其積極性。四要加強(qiáng)村集體征地補(bǔ)償費(fèi)使用治理。耍將依法取得的集體征地補(bǔ)償費(fèi)納入公積金治理，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，用于被征地農(nóng)民參加保險(xiǎn)、發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，不得列為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織債務(wù)清償資金。要對(duì)集體征地補(bǔ)償費(fèi)的收支、使用等情況實(shí)行定期公開(kāi)，并上報(bào)征地監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)督治理。要加大對(duì)侵吞、私分或違反規(guī)定使用征地補(bǔ)償費(fèi)的處罰力度，確保農(nóng)民利益不受損害。

• 3、加大安置房建設(shè)力度，及時(shí)解決失地農(nóng)民住居問(wèn)題。能否按時(shí)保質(zhì)保量完成安置房建設(shè)任務(wù)，關(guān)系到被征地農(nóng)民的切身利益，更關(guān)系到黨和政府的信譽(yù)和形象。一要先行規(guī)劃。建議參照 等城市的做法，盡快制定全市征地拆遷安置房建設(shè)治理的有關(guān)意見(jiàn)。各級(jí)安置房建設(shè)主管部門(mén)要根據(jù)全市和木區(qū)域征地拆遷計(jì)劃和安置房需求量，制定安置房建設(shè)年度計(jì)劃和建設(shè)方案，納入城建重點(diǎn)項(xiàng)目年度計(jì)劃。對(duì)列入年度建設(shè)計(jì)劃的安置房用地，各級(jí)國(guó)土資源治理部門(mén)要確保及時(shí)供給、落實(shí)到位。根據(jù)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃盡快劃定地塊，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)被征地農(nóng)民的安置小區(qū)，既可以提供給目前尚未回遷的失地農(nóng)民安置使用，還可以提供給今后征地拆遷安置使用，做到先安置、后拆遷，原則上不實(shí)行過(guò)渡，確需過(guò)渡的，要保證被征地拆遷農(nóng)民在過(guò)渡期間的基木居住和生活條件。二要加快建設(shè)。備級(jí)政府要成立征地拆遷安置房建設(shè)的專(zhuān)門(mén)工作班子，建立項(xiàng)目治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度，制定安置房建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃，確保按時(shí)保質(zhì)保量完成任務(wù)，及時(shí)做好安置回遷工作。安置房建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目代建制，并按照"安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀"的原則，應(yīng)符合國(guó)家規(guī)定的建設(shè)設(shè)計(jì)規(guī)范和工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到城市住宅小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)已經(jīng)建成或正在建設(shè)的安置房的審批手續(xù)等歷史遺留問(wèn)題，要指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，盡快協(xié)調(diào)幫助解決。三要加強(qiáng)治理。把建設(shè)好的安置房納入全市統(tǒng)一治理，項(xiàng)目業(yè)主單位未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自將安置房作為商品房銷(xiāo)售。對(duì)安置后剩余的安置房非凡是整幢安置房，應(yīng)優(yōu)先調(diào)劑用于政府投資項(xiàng)目的征地拆遷安置，或者可視情況適當(dāng)調(diào)整轉(zhuǎn)為廉租房，為生活困難家庭提供租賃，其建設(shè)費(fèi)用由廉租房治理單位承擔(dān)。加強(qiáng)對(duì)安置房規(guī)劃建設(shè)治理等備個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保把這項(xiàng)惠民、利民的安居工程建設(shè)好、落實(shí)好。

4、努力拓展安置渠道，切實(shí)解除失地農(nóng)民后顧之憂(yōu)。解決好失地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題，是做好征地拆遷工作的要害所在。一是實(shí)行就業(yè)安置。建議把失地農(nóng)民就業(yè)工作納入城鎮(zhèn)再就業(yè)工程，享受城鎮(zhèn)再就業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策。各級(jí)公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和街道、社區(qū)勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)要提供免費(fèi)的職業(yè)指導(dǎo)和介紹服務(wù)，幫助實(shí)現(xiàn)多渠道就業(yè)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)失地農(nóng)民家庭至少有一個(gè)人穩(wěn)定就業(yè)。對(duì)失地農(nóng)民的困難群體，要通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)公益性崗位等辦法，切實(shí)解決其就業(yè)困難。鼓勵(lì)和支持企業(yè)按照"同等優(yōu)先，適當(dāng)照顧的原則，優(yōu)先錄用木地失地失業(yè)農(nóng)民。二是實(shí)行“土地?fù)Q社保”安置。一方面，建議適當(dāng)調(diào)整《關(guān)于被征地農(nóng)民實(shí)施城鄉(xiāng)最低生活保障制度的通知》中的有關(guān)政策，將生活困難的被征地農(nóng)民全部納入城鎮(zhèn)最低生活保障制度，提高失她農(nóng)民的社會(huì)保障水平。另一方面，建議參照成都等城市的做法，按照“行政推動(dòng)、政策引導(dǎo)、農(nóng)民參保、財(cái)政補(bǔ)貼”的原則，實(shí)行“低門(mén)檻準(zhǔn)入、不同檔次標(biāo)準(zhǔn)享受”的辦法，采用“政府補(bǔ)一點(diǎn)、集體出一點(diǎn)、個(gè)人繳一點(diǎn)”的方式，盡快研究制定出臺(tái)失地農(nóng)民失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)約有關(guān)政策規(guī)定。各級(jí)政府可從士地收益申統(tǒng)籌資金，建立起失地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)基金制度，對(duì)每一個(gè)參保繳費(fèi)的失地農(nóng)民給予一定金額的補(bǔ)貼。三是實(shí)行開(kāi)發(fā)性安置。一方面，對(duì)已經(jīng)按照《關(guān)于征用農(nóng)村集體土地留用地治理的實(shí)施意見(jiàn)(試行)》劃定出留用地，符合城市規(guī)劃的，答應(yīng)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè);不符合城市規(guī)劃的，可參照實(shí)行留地用貨幣化政策，并由市土她中心統(tǒng)一收儲(chǔ);對(duì)實(shí)施原有留用地政策的差額部分，原則上參照留用地貨幣化政策進(jìn)行於償?，F(xiàn)有征地拆遷一律實(shí)行留用地貨幣化補(bǔ)償，由村集

• 體設(shè)立專(zhuān)戶(hù)，建立專(zhuān)項(xiàng)資金，區(qū)、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)監(jiān)管。同時(shí)，建議盡快制定留用地貨幣補(bǔ)償款治理、使用和收益分配約有關(guān)辦法規(guī)定，便于統(tǒng)一操作、統(tǒng)一治理。留用地貨幣補(bǔ)償款要專(zhuān)項(xiàng)用于保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼及補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出，其余以股份制形式專(zhuān)項(xiàng)投資集體產(chǎn)業(yè)。非凡是要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)村集體利用補(bǔ)償款回購(gòu)開(kāi)發(fā)店面，解決村集體收入和失地農(nóng)民生活生產(chǎn)出路問(wèn)題。