以色列是一個(gè)礦產(chǎn)和水資源極為缺乏的國(guó)家，大半土地是沙漠和荒山，又面臨與周圍阿拉伯國(guó)家長(zhǎng)期敵對(duì)的特殊外部環(huán)境，但經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的努力，卻將一片貧瘠的荒漠建設(shè)成為了一個(gè)科技、經(jīng)濟(jì)和軍事強(qiáng)國(guó)，其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從1948年的2億美元增長(zhǎng)到2006年的1043億美元，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值也已接近2萬(wàn)美元，并在聯(lián)合國(guó)《人類發(fā)展報(bào)告》中名列世界最具競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家前20位。“國(guó)運(yùn)興衰，系于教育”，以色列在20世紀(jì)后半葉的迅速崛起有力地印證了這句話的深刻內(nèi)涵。

教育“維系猶太民族的生存”

猶太民族以“嗜書的民族”“學(xué)習(xí)的民族”“智慧的民族”而聞名于世。據(jù)說，所有的猶太家庭在孩子剛懂事時(shí)，父親或者母親會(huì)把一本書沾上蜂蜜然后讓孩子去吻，讓孩子從小就知道書是甜的。同時(shí)，向孩子提出一個(gè)這樣的問題：“有一個(gè)沒有氣味、沒有形態(tài)、沒有顏色但任何人都搶不走的寶貝，就在你身邊，你知道它是什么嗎?”如果孩子回答不上來，父母就會(huì)告訴孩子：“這個(gè)寶貝就是智慧。它比金子、寶石更貴重，比什么都重要。只要你活著，它就永遠(yuǎn)跟著你。”在這種觀念的熏陶下，以色列人充滿了求知欲望。

在猶太人眼里，“學(xué)習(xí)是最高的善”。幾千年來，猶太民族始終保持熱愛學(xué)習(xí)、崇尚教育的傳統(tǒng)。公元前75年，耶路撒冷猶太教公會(huì)頒布廣泛實(shí)施初級(jí)教育的條例，規(guī)定猶太社區(qū)必須資助公共教育，家庭必須送兒童入學(xué)。在猶太民族的觀念里，不信神就不得為人；不受教育者就要被剝奪一切權(quán)利，并要被驅(qū)逐出境；不設(shè)學(xué)校的城市也是不許可的。

在長(zhǎng)達(dá)近兩千年的大流散時(shí)代，知識(shí)和教育對(duì)多災(zāi)多難的猶太民族更具有極其特殊的意義。猶太人很早就有一個(gè)交納“什一金”的慈善傳統(tǒng)，即每人至少要把自己總收入的1/10 捐獻(xiàn)出來。關(guān)于這筆“什一金”的用途，猶太律法明確規(guī)定，第一受益人是“那些把時(shí)間都花在研究《圣經(jīng)》和其他典籍上的人”，即有知識(shí)、有學(xué)問的人。后來，這一優(yōu)先權(quán)便給予了廣義上的學(xué)校。猶太人一直教育他們的孩子：“要像尊重上帝那樣尊重教師。”古老的猶太文化之所以能奇跡般地保持下來，教育在其中發(fā)揮了無可估量的作用。

正因?yàn)楠q太民族極其重視教育，使得這個(gè)只占世界人口0.2%的民族為人類文明的發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。偉大的無產(chǎn)階級(jí)革命導(dǎo)師馬克思、心理學(xué)家弗洛伊德、物理學(xué)家愛因斯坦、原子彈之父奧本·海默等一大批影響世界歷史進(jìn)程的偉人都是猶太人。猶太人還包攬了15%的諾貝爾獎(jiǎng)。

1924年和1925年，位于海法的以色列理工學(xué)院和耶路撒冷希伯來大學(xué)相繼成立。后者由著名化學(xué)家、后任以色列第一任總統(tǒng)的哈伊姆·魏茲曼博士等創(chuàng)辦。魏茲曼在希伯來大學(xué)奠基儀式上發(fā)表講話說：“我們?cè)谏娴淖詈诎档哪甏?，在我們自己的學(xué)校的院墻內(nèi)找到了避難所。猶太人長(zhǎng)期遭受迫害，然而知識(shí)和精神的能量卻保持下來了。這種能量有助于維系猶太民族的生存。”1934年，魏茲曼科學(xué)研究院的前身丹尼爾·謝伊夫研究所宣告成立。以色列理工學(xué)院、耶路撒冷希伯來大學(xué)和魏茲曼科學(xué)研究院至今仍是以色列教育寶塔上的明珠，也是世界一流的高等學(xué)府。

“教育是創(chuàng)造以色列新民族的希望所在”

1948年建國(guó)后，以色列的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人遵循前輩的傳統(tǒng)，一直把教育視為以色列社會(huì)的基本財(cái)富和開創(chuàng)未來的關(guān)鍵。被譽(yù)為“以色列國(guó)之父”的以色列第一任總理戴維·本—古里安認(rèn)為：“沒有教育，就沒有未來。”第四任總理果爾達(dá)·梅厄指出：“對(duì)教育的投資是有遠(yuǎn)見的投資。”第三任總統(tǒng)扎爾曼·夏扎爾則強(qiáng)調(diào)：“教育是創(chuàng)造以色列新民族的希望所在。”曾任以色列教育部總司長(zhǎng)的希奧山尼博士在1994年出版的《以色列政府信仰教育》一書序言中指出：“以色列國(guó)將教育作為民族優(yōu)先的事業(yè)，因?yàn)槲覀兿嘈?，投資教育將幫助以色列維持世界上最先進(jìn)國(guó)家行列的地位。”

1949年9月，誕生才8個(gè)月的以色列國(guó)會(huì)審議通過了《義務(wù)教育法》。這部法律是以色列最早制定的幾部法律之一。后來《義務(wù)教育法》又經(jīng)過幾次修改，逐漸將義務(wù)教育的年限從6年延長(zhǎng)到10年。2007年7月，又將義務(wù)教育延長(zhǎng)到12年。以色列《義務(wù)教育法》規(guī)定，國(guó)家為3~15周歲的兒童和少年提供免費(fèi)義務(wù)教育；學(xué)校校長(zhǎng)根據(jù)教育部和地方教育局規(guī)定報(bào)告學(xué)生注冊(cè)情況；未經(jīng)教育部批準(zhǔn)，在任何情況下學(xué)校均不得因?yàn)閷W(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)不好而開除學(xué)生；禁止體罰學(xué)生。另外，國(guó)家還為16~17周歲的青少年以及18周歲尚未完成十一年級(jí)學(xué)習(xí)的人士提供免費(fèi)教育以及免費(fèi)教材。在以色列，基礎(chǔ)教育系統(tǒng)的行政管理和教育經(jīng)費(fèi)由教育部和地方當(dāng)局分擔(dān)。教育部除承擔(dān)全部從事義務(wù)教育的教師工資外，還負(fù)責(zé)課程設(shè)置、教育標(biāo)準(zhǔn)制定以及培訓(xùn)和考察教學(xué)人員；地方當(dāng)局則負(fù)責(zé)校舍的建設(shè)和維修、教學(xué)設(shè)備的購(gòu)置以及具體管理。 

為了發(fā)展教育，以色列非常重視教育立法。1953年，以色列國(guó)會(huì)頒布的《國(guó)家教育法》明確規(guī)定：“以色列的教育目的，一方面是讓學(xué)生學(xué)習(xí)知識(shí)和技能，以適應(yīng)國(guó)家發(fā)展的需求；另一方面是促進(jìn)來自世界不同地區(qū)的猶太人之間的融合，消除他們之間的文化差別，以形成一種新的猶太國(guó)民文化。”以色列不僅把教育看作是維系猶太民族生存和發(fā)展的紐帶，而且也把教育當(dāng)作是促進(jìn)社會(huì)融合的重要手段，期望通過教育能夠逐漸消除來自各種文化背景的移民集團(tuán)之間的差異和隔閡，從而保持社會(huì)的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。1968年，以色列國(guó)會(huì)又頒布了《學(xué)校督導(dǎo)法》，規(guī)定學(xué)校的開辦和運(yùn)營(yíng)必須獲得國(guó)家的辦學(xué)許可證，并授權(quán)教育部對(duì)各類學(xué)校實(shí)行巡視和督導(dǎo)。在1988年頒布的《特殊教育法》中，強(qiáng)調(diào)要提高和發(fā)展殘疾兒童的潛能，增強(qiáng)他們的體能和智能。在1997年頒布的《長(zhǎng)學(xué)習(xí)日及加強(qiáng)學(xué)習(xí)法》中，規(guī)定在教育機(jī)構(gòu)原有的學(xué)時(shí)基礎(chǔ)上增加學(xué)習(xí)與授課時(shí)間，各類學(xué)校每周的教學(xué)時(shí)間不得少于41小時(shí)。與之相配套，以色列國(guó)會(huì)又于2000年頒布了《鼓勵(lì)高等院校學(xué)生參與長(zhǎng)學(xué)習(xí)日法》，要求教育部制定高等教育機(jī)構(gòu)學(xué)生參與延長(zhǎng)中小學(xué)學(xué)習(xí)日的教育活動(dòng)計(jì)劃，參與本計(jì)劃的學(xué)生必須同意根據(jù)教育部規(guī)定的條件每周為—所學(xué)校工作4小時(shí)，教育部為這些學(xué)生提供不少于高校學(xué)費(fèi)50%的資助。2000年，以色列國(guó)會(huì)還頒布了《學(xué)生權(quán)利法》《教材租借法》《對(duì)地方政府教育撥款法》等多部教育法律。如《教材租借法》，是要?jiǎng)訂T教師和學(xué)生將他們使用過的教材提供給學(xué)校。從眾多教育立法中，我們也不難發(fā)現(xiàn)猶太民族的特點(diǎn)，處處講究細(xì)節(jié)，每一部法律均具有很強(qiáng)的可操作性。

為了發(fā)展教育，以色列政府投入了大量經(jīng)費(fèi)。上世紀(jì)60年代，以色列的教育預(yù)算平均占國(guó)家預(yù)算的11％，僅次于國(guó)防預(yù)算。上世紀(jì)70年代以來，以色列教育經(jīng)費(fèi)一直占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的8％左右，至今這一比例仍然名列世界第一。在以色列國(guó)家財(cái)政的教育預(yù)算中，基礎(chǔ)教育支出約占56%。中央政府承擔(dān)了義務(wù)教育75%左右的費(fèi)用，地方政府承擔(dān)22%，私人以及私人機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)約占3%。根據(jù)2000年平均購(gòu)買力水平計(jì)算，以色列投在每個(gè)小學(xué)生身上的教育成本為3939美元，高于西方發(fā)達(dá)國(guó)家3769美元的人均水平。正因?yàn)榻逃顿Y充足，以色列基礎(chǔ)教育的各級(jí)學(xué)校一直能夠維持較小的班級(jí)規(guī)模（參見表格），并保證了基礎(chǔ)教育的高普及率，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出周邊的阿拉伯國(guó)家，而且超過了OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）國(guó)家的平均水平。尤其引人注目的是，以色列還非常重視幼兒早期教育。

與其基礎(chǔ)教育相比，以色列的高等教育也毫不遜色。除耶路撒冷希伯來大學(xué)、以色列理工學(xué)院和魏茲曼科學(xué)研究院外，特拉維夫大學(xué)、巴伊蘭大學(xué)、本—古里安大學(xué)、海法大學(xué)也是享譽(yù)世界的大學(xué)，每年有大批外國(guó)留學(xué)生來到這里學(xué)習(xí)。除以上7所大學(xué)外，以色列還有公開大學(xué)、地區(qū)性學(xué)院和教師進(jìn)修學(xué)院多所，有權(quán)授予本科以上學(xué)位的高等院校共有58所。另外，還有大約25所外國(guó)大學(xué)在以色列設(shè)有分校。以色列人均教授擁有量為世界第一，每4500人中就有一名教授。到1993年，以色列共有大學(xué)畢業(yè)生20萬(wàn)人，占全國(guó)職工總數(shù)的18％。據(jù)1995年的統(tǒng)計(jì)，以色列每萬(wàn)人在國(guó)際科學(xué)雜志上發(fā)表論文數(shù)近120篇，居世界首位。以色列還是世界上人均擁有律師和注冊(cè)會(huì)計(jì)師最多的國(guó)家。以色列高等教育入學(xué)率目前名列全球前10位，人均高等教育經(jīng)費(fèi)占人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例以73.4%名列世界首位。

以色列的高等院校不僅培養(yǎng)人才，而且積極開展科學(xué)研究，直接為社會(huì)服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，投入相等數(shù)量的研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)，以色列大學(xué)獲得的專利數(shù)量是美國(guó)大學(xué)的2倍以上，是加拿大大學(xué)的9倍以上。以色列憑借教育發(fā)展了先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，從而在很多方面創(chuàng)造了奇跡。例如，由于以色列土地貧瘠，雨量稀少，水資源奇缺，該國(guó)的高等院校數(shù)十年來不斷研究，并在全國(guó)應(yīng)用推廣了其獨(dú)特的噴灌和滴灌技術(shù)。以色列的這種灌溉技術(shù)為世界干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展樹立了榜樣，被譽(yù)為“劃時(shí)代的創(chuàng)舉”。機(jī)械化、灌溉技術(shù)、生物技術(shù)和新的耕作方式，使得以色列的農(nóng)業(yè)取得了輝煌的成就，甚至被稱為“歐洲冬季的廚房”。

總之，就像以色列人所說得那樣，以色列教育體制是一個(gè)火車頭，它為以色列人創(chuàng)造了一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。在這種教育體制下不斷培養(yǎng)出來的大批高質(zhì)量人才，對(duì)以色列的崛起起到了至關(guān)重要的作用。（本文為復(fù)旦大學(xué)亞洲研究中心資助的項(xiàng)目研究成果之一，作者單位系復(fù)旦大學(xué)高教所）

啟示

首先，要高度重視教育的戰(zhàn)略地位，尊師重教。在古代以色列流傳著這樣一個(gè)故事：有一次，猶太王子到一個(gè)城鎮(zhèn)視察，要見一見該城的守衛(wèi)者。人們急忙把城中的官員和護(hù)衛(wèi)人員帶到他面前，而他卻搖搖頭說：“我想見的既不是市長(zhǎng)，也不是士兵，而是學(xué)校的教師，只有他們才是城市的真正守護(hù)者。”在今天猶太人心目中享有最高權(quán)威的人仍然是教師。尊師重教，使全社會(huì)形成了勤奮好學(xué)的濃郁氣氛。據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織的調(diào)查，14歲以上的以色列人平均每月讀一本書，以色列每4000人就有一所公共圖書館，在人均讀書比例和人均擁有圖書館上均居世界第一。前面我們還提到了以色列教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例名列世界首位等，這些都表明了以色列政府和人民將教育擺在了相當(dāng)優(yōu)先的地位，非常值得我們學(xué)習(xí)。

其次，要依法治教，保證教育的健康發(fā)展。法律意識(shí)強(qiáng)是猶太民族的重要特點(diǎn)之一。關(guān)于以色列基礎(chǔ)教育的法律，前面引用了很多。在高等教育方面，早在1958年，以色列國(guó)會(huì)就通過了《高等教育理事會(huì)法》，規(guī)定高等教育理事會(huì)為負(fù)責(zé)以色列高等教育的國(guó)家機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)的職能是為發(fā)展科學(xué)研究和建立高等教育機(jī)構(gòu)向政府提供政策咨詢建議，代表國(guó)家評(píng)估并批準(zhǔn)成立高等教育機(jī)構(gòu)，頒發(fā)新設(shè)立高等教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)許可證，賦予法律認(rèn)可的高等教育機(jī)構(gòu)授予學(xué)術(shù)學(xué)位之權(quán)力，并為拓展、改善和促進(jìn)高等教育機(jī)構(gòu)之間的教學(xué)及科研合作提供建議。理事會(huì)共有24名成員，由總統(tǒng)任命，教育部部長(zhǎng)擔(dān)任理事會(huì)主席，副主席傳統(tǒng)上由最高法院的一位前任法官擔(dān)任。1972年，理事會(huì)決定在其下建立一個(gè)永久性的委員會(huì)，即規(guī)劃與預(yù)算委員會(huì)，代表理事會(huì)履行規(guī)劃和預(yù)算的職責(zé)。規(guī)劃與預(yù)算委員會(huì)從規(guī)劃、預(yù)算和財(cái)政的角度審核開辦新學(xué)校、新單位或新的學(xué)術(shù)項(xiàng)目的申請(qǐng)，并向理事會(huì)提出建議。規(guī)劃與預(yù)算委員會(huì)由6名成員組成，其中4人是來自大學(xué)的著名教授（其中一人還擔(dān)任該委員會(huì)主席），其余2人是來自經(jīng)濟(jì)界、工商界的知名人士。依法設(shè)立的高等教育機(jī)構(gòu)有處理本機(jī)構(gòu)學(xué)術(shù)與行政事務(wù)的自由，并在適合本機(jī)構(gòu)發(fā)展之預(yù)算范圍內(nèi)決定本機(jī)構(gòu)的科研及教學(xué)項(xiàng)目，任命行政人員、教師以及規(guī)定教學(xué)和科研方法等。《高等教育理事會(huì)法》清晰地規(guī)定了高校與政府的關(guān)系，特別是構(gòu)建了高等教育理事會(huì)這樣一個(gè)政府與高校之間的“緩沖器”，對(duì)高等教育的發(fā)展具有特別重要的意義。此外，為了適應(yīng)國(guó)外教育機(jī)構(gòu)在以色列辦學(xué)的新形勢(shì)，1999年8月，以色列國(guó)會(huì)又對(duì)《高等教育理事會(huì)法》作了重要修改，其中的要點(diǎn)包括：國(guó)外機(jī)構(gòu)在以色列開辦的課程應(yīng)當(dāng)類似于其母大學(xué)同類課程；這些課程的畢業(yè)生應(yīng)能按其母大學(xué)畢業(yè)生同樣程序方便地進(jìn)入其母大學(xué)繼續(xù)學(xué)習(xí)；質(zhì)量控制、評(píng)價(jià)程序、入學(xué)要求和教員任命應(yīng)由母大學(xué)來操作；獲得一個(gè)學(xué)位的學(xué)習(xí)時(shí)間應(yīng)當(dāng)類似于以色列大學(xué)同類學(xué)位相當(dāng)?shù)臅r(shí)間；外國(guó)大學(xué)的分校不能與以色列高等學(xué)校合作運(yùn)營(yíng)，除非高等教育理事會(huì)給予特別的許可；除非在特定情形下，外國(guó)大學(xué)的分校不能接受以色列政府的資助；至少30%的課程應(yīng)由母大學(xué)的教師來教；以色列教員的20%應(yīng)當(dāng)被外國(guó)大學(xué)的分校視為主要雇員或者獲得外國(guó)大學(xué)至少4年的任命，等等?！陡叩冉逃硎聲?huì)法》的這一修改，十分有利于保障以色列人接受高等教育的合法權(quán)益，維持高等教育的正常秩序，促進(jìn)高等教育的健康發(fā)展。

最后，教育必須為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。猶太民族自古以來就是一個(gè)務(wù)實(shí)的民族。猶太人認(rèn)為，接受教育是每一個(gè)人的責(zé)任與義務(wù)，但學(xué)習(xí)知識(shí)、鉆研律法都不能代替勞動(dòng)的技能。猶太教的經(jīng)典《塔術(shù)德》上說：“凡不教子女學(xué)習(xí)職業(yè)的人，便是教子女從事盜竊。”以色列的基礎(chǔ)教育非常重視教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，小學(xué)生從一年級(jí)開始就要接受系統(tǒng)的勞動(dòng)教育，高中畢業(yè)生則必須學(xué)會(huì)一門專門技藝。以色列很多高校都成立了自己的企業(yè)，例如，希伯來大學(xué)的伊瑟姆研究開發(fā)公司、魏茲曼科學(xué)研究院的耶達(dá)研究開發(fā)公司、特拉維夫大學(xué)的拉默特公司等，這些企業(yè)對(duì)促進(jìn)科研成果的商業(yè)化起到了重要作用。前面我們提到了以色列大學(xué)在獲得專利方面的成就，因?yàn)樗麄儗⑦@一指標(biāo)看成是衡量大學(xué)與產(chǎn)業(yè)部門之間關(guān)系的重要尺度?？傊瑒?wù)實(shí)的民族辦的是務(wù)實(shí)的教育，其根本目的是實(shí)現(xiàn)國(guó)家的強(qiáng)盛。

原文載于《上海教育》第2007－11B期