董良華

查辦違紀(jì)違法案件是懲治腐敗的重要手段，也是預(yù)防腐敗的重要條件。荊門市東寶區(qū)紀(jì)委嚴(yán)格履行查辦案件工作職能，堅(jiān)持做到“一個(gè)堅(jiān)決，三個(gè)更加注重”，即堅(jiān)決懲治腐敗，更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)，積極創(chuàng)新實(shí)施查辦案件總結(jié)、建議、回訪工作相結(jié)合，認(rèn)真剖析案件，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，堵塞漏洞完善制度，加強(qiáng)回訪監(jiān)督，達(dá)到查處一案，教育一片，治理一片的效果，較好地發(fā)揮了查辦案件的治本功能。

一、查辦案件治本工作存在的問題與不足

1.重查辦案件，輕發(fā)揮查辦案件治本功能。近年來，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦大要案意識(shí)不斷增強(qiáng)，查辦案件的力度不斷加大，主動(dòng)出擊查找案源，運(yùn)用策略狠抓突破，有力地查處了一批違紀(jì)違法案件。2004年以來，東寶區(qū)每年查處案件都在20件以上，共查處科級(jí)以上干部違紀(jì)違規(guī)的大案17件，起到積極的教育和震懾作用。但發(fā)揮查辦案件治本功能意識(shí)不強(qiáng)、措施不力，案件總結(jié)、剖析缺乏深度，對(duì)違紀(jì)原因的分析深度不夠，查辦案件和查辦案件治本工作實(shí)際上存在“一手硬，一手軟”的問題。

2.同類型的案件時(shí)有反復(fù)發(fā)生。雖然每年查處的涉及貪污、失職瀆職、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律等大案要案較多，但相同類型的違紀(jì)案件仍然有增無減，特別是利用職務(wù)之便貪污、侵占集體資財(cái)、嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的違紀(jì)案件較多。2004年以來，東寶區(qū)查辦經(jīng)濟(jì)案件所占比例每年都在60％以上，2007年為11件，占64．7％。

3.一案一總結(jié)流于形式。近年來，上級(jí)關(guān)于發(fā)揮查辦案件治本功能的要求較多，但在實(shí)際工作中往往只是形成了材料，通報(bào)了情況，而針對(duì)性提出意見和建議工作缺乏具體性和可操作性。重在口頭上強(qiáng)調(diào)問題，輕發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察建議書的嚴(yán)肅效力，沒有制定或完善跟蹤督辦和檢查整改落實(shí)情況的有效措施。

二、查辦案件治本工作中存在不足的原因

一是少數(shù)地方和紀(jì)檢監(jiān)察干部主觀上對(duì)查辦案件治本工作認(rèn)識(shí)不夠。主要表現(xiàn)在對(duì)查辦案件的目的不明確，認(rèn)為查辦案件只要做到多辦案、辦大案要案就可以了，而對(duì)于如何加強(qiáng)和開展查辦案件治本工作缺乏具體和行之有效的辦法。二是查辦案件工作與查辦案件治本功能脫節(jié)。在查辦案件工作中，往往是就查案而查案，沒有將所查辦的案件認(rèn)真總結(jié)，針對(duì)性地從教育、制度、監(jiān)督環(huán)節(jié)上予以完善，達(dá)不到用制度治權(quán)、管錢、管人的效果。具體而言，主要是針對(duì)剖析、分析問題不認(rèn)真，提出紀(jì)檢監(jiān)察建議不具體，跟蹤監(jiān)督建議書的執(zhí)行力度不大，沒有將查辦案件與教育、制度、監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，達(dá)不到治本的效果。三是查辦案件為黨風(fēng)廉政建設(shè)提供信息決策職能作用沒有很好地發(fā)揮。實(shí)際工作中對(duì)黨風(fēng)政風(fēng)方面出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，體制機(jī)制制度和監(jiān)督中的弊端和薄弱環(huán)節(jié)，沒有及時(shí)地為黨風(fēng)廉政建設(shè)提供有針對(duì)性地教育、制度、監(jiān)督方面信息。

三、切實(shí)強(qiáng)化查辦案件治本工作

近年來，東寶區(qū)紀(jì)委在查辦案件中，積極探索實(shí)施查辦案件總結(jié)、建議、回訪相結(jié)合的治本工作，堅(jiān)持查辦案件工作“兩手抓，兩手硬”，效果明顯，得到了市、區(qū)充分肯定。

1.深刻剖析，一案一總結(jié)。認(rèn)真總結(jié)查辦案件工作中好的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，查找違紀(jì)違規(guī)的原因、查找違紀(jì)違規(guī)的責(zé)任。區(qū)紀(jì)委將“一案一總結(jié)”作為查辦案件的一項(xiàng)重要工作來抓，針對(duì)案情，一是剖析主觀原因，認(rèn)真查找違紀(jì)違規(guī)人員學(xué)習(xí)、思想、認(rèn)識(shí)等方面存在的問題及原因，如學(xué)習(xí)不夠、思想滑坡、自我約束不強(qiáng)等；二是剖析客觀原因，認(rèn)真查找教育、制度、監(jiān)督和管理上存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，分析教育、宣傳工作是否深入開展，制度建設(shè)是否健全和具有操作性，監(jiān)督和管理是否執(zhí)行有力等；三是認(rèn)真總結(jié)查辦案件工作的舉措和效果，總結(jié)辦案工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，發(fā)揚(yáng)成績，克服不足，不斷總結(jié)提高。

2.立足改建，一案一建議。將查辦案件中發(fā)現(xiàn)的教育、制度、監(jiān)督和管理上的薄弱環(huán)節(jié)、制度上的缺陷和行業(yè)、系統(tǒng)存在的共性或苗頭性問題，分析原因，區(qū)紀(jì)委有針對(duì)性制定下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書，提出整改意見和建議。主要是責(zé)成通報(bào)案情，舉一反三，加強(qiáng)整改，建章立制、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管、加強(qiáng)組織建設(shè)等。如針對(duì)石橋驛交管站違紀(jì)案件暴露出來的交通管理規(guī)費(fèi)票款長期滯留站所、管理不嚴(yán)而導(dǎo)致挪用、坐支規(guī)費(fèi)10萬余元的問題，區(qū)交通局及時(shí)完善交通規(guī)費(fèi)票款管理辦法，實(shí)行按月結(jié)算票款制度，即每月25日前必須結(jié)清票款，并重新辦理票據(jù)申領(lǐng)手續(xù)，有效地預(yù)防了規(guī)費(fèi)票款管理上違紀(jì)違規(guī)問題的發(fā)生。區(qū)財(cái)政局積極落實(shí)區(qū)紀(jì)委紀(jì)律檢查建議書，緊緊圍繞加強(qiáng)基層財(cái)政監(jiān)管職能這一重點(diǎn)，制定印發(fā)《東寶區(qū)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度》，建立健全和完善了民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開、收支預(yù)決算等12個(gè)方面58條管理制度，并配套制定嚴(yán)格的百分制量化考核方案，強(qiáng)化監(jiān)管力度，確保制度執(zhí)行到位，真正達(dá)到用制度管理、用制度約束和用制度監(jiān)督的目的，促進(jìn)基層財(cái)政、農(nóng)經(jīng)監(jiān)管工作進(jìn)一步規(guī)范。

3.跟蹤監(jiān)督，一案一回訪。一方面，區(qū)紀(jì)委認(rèn)真實(shí)施跟蹤問效，不定期檢查相關(guān)單位執(zhí)行整改、制定制度的情況，確保執(zhí)紀(jì)的嚴(yán)肅性和有效性，確保治本效果。另一方面，切實(shí)做好被查處人員的思想教育工作，主動(dòng)上門了解情況，在對(duì)違紀(jì)人員的回訪中，堅(jiān)持以情感人，加強(qiáng)思想交流與溝通，關(guān)心其思想、工作、生活，打消其顧慮，增強(qiáng)其自我反思、改過自新的勇氣和信心，體現(xiàn)組織的人文關(guān)懷。同時(shí)，征求被調(diào)查對(duì)象及所在單位對(duì)區(qū)紀(jì)委查辦案件工作人員依紀(jì)依法和文明辦案情況的意見和建議，加強(qiáng)對(duì)查辦案件工作的監(jiān)督。認(rèn)真開展對(duì)被查處對(duì)象及相關(guān)單位和個(gè)人的回訪，切實(shí)促進(jìn)相關(guān)單位整改完善，建章立制促進(jìn)被查處對(duì)象悔過自新，促進(jìn)區(qū)紀(jì)委辦案工作人員強(qiáng)化責(zé)任，全面增強(qiáng)了改進(jìn)、完善和推進(jìn)工作的主動(dòng)性。

四、我區(qū)查辦案件工作取得的效果

近年來，區(qū)紀(jì)委采取查辦案件總結(jié)、建議、回訪工作相結(jié)合，下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書15份，提出建議和意見29條，進(jìn)行回訪8次，發(fā)放回訪監(jiān)督卡20份，征求意見和建議22條，各單位針對(duì)紀(jì)律檢查建議書提出的意見，建立、健全和完善相關(guān)規(guī)章制度32個(gè)方面118條，取得了較好的查辦案件治本效果。一是查找違紀(jì)違規(guī)原因，使教育更有說服力。通過“一案一總結(jié)”，深刻剖析違紀(jì)違規(guī)的原因，查找出教育、制度、監(jiān)督上存在的薄弱環(huán)節(jié)，使源頭治理和預(yù)防腐敗工作更加具有針對(duì)性和實(shí)效性。二是建立健全制度，使制度更有約束力。對(duì)暴露出來的問題，基層和部門及時(shí)有針對(duì)性地健全完善制度，進(jìn)一步強(qiáng)化管理，規(guī)范行為，真正達(dá)到了用制度規(guī)范行為，按制度辦事，靠制度管人，從制度上預(yù)防腐敗的作用。三是實(shí)施紀(jì)檢監(jiān)察建議與回訪，使監(jiān)督更有震懾力。充分發(fā)揮紀(jì)律檢查建議書和行政監(jiān)察建議書的嚴(yán)肅效力，結(jié)合實(shí)際，對(duì)相關(guān)單位分別提出具體的建議和意見，并進(jìn)行跟蹤回訪，促進(jìn)其積極認(rèn)真整改。四是增強(qiáng)了有關(guān)單位主動(dòng)監(jiān)督管理的責(zé)任意識(shí)。嚴(yán)格按照區(qū)紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察建議書的要求加強(qiáng)整改，一方面，增強(qiáng)了主動(dòng)預(yù)防腐敗的責(zé)任意識(shí)和緊迫意識(shí)，部門舉一反三查找不足，積極建章立制，充實(shí)完善，從制度上加強(qiáng)整改；另一方面，增強(qiáng)了制度的執(zhí)行力度、制度執(zhí)行的嚴(yán)肅性、抓落實(shí)的責(zé)任意識(shí)。五是加強(qiáng)了思想交流與溝通，促進(jìn)了和諧與穩(wěn)定。通過對(duì)被查處人員及所在單位的回訪，使被查處人員切實(shí)感受到組織的關(guān)懷和鼓勵(lì)，進(jìn)一步反省自我存在的問題和不足，增強(qiáng)努力工作、改過自新的積極性。六是接受監(jiān)督，促進(jìn)辦案人員依紀(jì)依法、安全文明辦案。區(qū)紀(jì)委重視自身建設(shè)，積極征求被查處人員及所在單位對(duì)區(qū)紀(jì)委查辦案件工作人員依紀(jì)依法和文明辦案的意見和建議，主動(dòng)接受各方面對(duì)查辦案件工作的監(jiān)督，促進(jìn)辦案工作人員嚴(yán)格自律，不斷提高素質(zhì)，適應(yīng)新形勢對(duì)查辦案件工作的更高要求。（作者系荊門市東寶區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記）