兩難困境，一個(gè)怪圈
就中央政府的主觀愿望而言，是力圖盡量簡(jiǎn)化層級(jí)的，一方面可加強(qiáng)對(duì)地方的控制，有利于提高管理效率；另一方面可讓地方享受較大的分權(quán)，既促進(jìn)地方發(fā)展，又不擔(dān)心割據(jù)分裂。但幾千年來(lái)，中央與地方的權(quán)利分配有如不停搖曳的鐘擺，從未稍息。
事實(shí)上，在中央與地方權(quán)力劃分問(wèn)題上，一直存在著一個(gè)難以走出的怪圈，即在王朝初興之時(shí)，中央能夠有效控制地方，政區(qū)劃分較為簡(jiǎn)單;當(dāng)中央王朝式微之時(shí)，常用加重地方一級(jí)政區(qū)官員權(quán)力的辦法來(lái)加強(qiáng)對(duì)地方的控制，行政層級(jí)開(kāi)始膨脹。[詳細(xì)] |
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山川形便，犬牙交錯(cuò)
所謂“ 山川形便”，是以自然山川、河流作為行政區(qū)的邊界，使自然區(qū)與行政區(qū)管轄范圍相對(duì)吻合。人們根據(jù)地域綜合體之間的相似性及差異性對(duì)人類活動(dòng)的地域空間進(jìn)行劃分，從而形成自然區(qū)。這有利于經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展，但往往會(huì)形成“形勝之區(qū)，四塞之國(guó)”，容易形成割據(jù)勢(shì)力，卻不利于中央集權(quán)。
元朝建立后，吸取了歷代地方軍閥據(jù)險(xiǎn)割據(jù)、對(duì)抗中央的教訓(xùn)，以政治統(tǒng)治、軍事戰(zhàn)略需要為第一原則，采用“犬牙相入”之法，人為地把同一自然地理單元分割給若干個(gè)行省，其用意在于控制地方。[詳細(xì)] |
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民族自治，承前啟后
中國(guó)自古以來(lái)就是一個(gè)多民族的國(guó)家，歷代王朝版圖內(nèi)無(wú)論是中央政府直接統(tǒng)治的地區(qū)，還是進(jìn)行間接統(tǒng)治的地區(qū)，都居住著許多少數(shù)民族，尤其邊疆地區(qū)更是如此。這一特點(diǎn)，不可避免地要反映到政區(qū)制度中來(lái)。秦漢實(shí)行郡縣制，但在邊疆少數(shù)民族地區(qū)設(shè)置與縣同級(jí)的“道”，作為少數(shù)民族聚居地的專設(shè)行政區(qū)……
中國(guó)歷代行政區(qū)劃，在中央集權(quán)與地方分權(quán)此消彼長(zhǎng)的過(guò)程中不斷調(diào)整，在中央政權(quán)與邊疆少數(shù)民族之間的關(guān)系交織中不斷發(fā)展。直到今天，我國(guó)現(xiàn)行行政區(qū)劃仍然是既繼承歷史傳統(tǒng)，又出現(xiàn)了許多適應(yīng)時(shí)代發(fā)展創(chuàng)新因素的綜合產(chǎn)物。[詳細(xì)] |
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