在執(zhí)行實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，造成這類案件執(zhí)行難的主要原因有以下幾點(diǎn)：一是村委會(huì)履行能力差，隨著“三提五統(tǒng)”、“農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅”等收入來源的取消以及新的土地承包法實(shí)施后土地全部承包到戶，村委會(huì)無財(cái)產(chǎn)和收入來源，導(dǎo)致難以履行所欠債務(wù)。二是對(duì)村委會(huì)財(cái)產(chǎn)調(diào)查取證難，村委會(huì)的財(cái)產(chǎn)收益有明顯的不確定性，何時(shí)有，有多少，很難掌握，一些村委會(huì)的財(cái)務(wù)制度不規(guī)范，大多將集體收入以個(gè)人名義存儲(chǔ)，雖然一些鄉(xiāng)、鎮(zhèn)代管村委會(huì)帳務(wù)，但一般不協(xié)助法院執(zhí)行，法院在調(diào)查中往往只查到很多債務(wù)，查不到財(cái)產(chǎn)。三是黨委、政府的干預(yù)，當(dāng)法院決定對(duì)村委會(huì)財(cái)產(chǎn)或者負(fù)責(zé)人采取強(qiáng)制措施時(shí)，一些基層黨委、人大、政府的領(lǐng)導(dǎo)往往以種種理由，出面進(jìn)行干預(yù)，致使執(zhí)行工作難以有效開展。四是村委會(huì)干部法制觀念淡薄，拒不配合，有的甚至煽動(dòng)群眾暴力阻攔法院執(zhí)行。五是村委會(huì)與村黨支部兩套班子關(guān)系不和，工作不一致，村委會(huì)想履行債務(wù)，但黨支部不同意，導(dǎo)致無法執(zhí)行。

    對(duì)于這類案件，筆者認(rèn)為在執(zhí)行中如果就案辦案，盲目采取措施，非但執(zhí)行不了案件，反而會(huì)使法院執(zhí)行工作陷于被動(dòng)。對(duì)這類案件要慎用強(qiáng)制措施，應(yīng)逐案分析村委沒有履行的具體原因，對(duì)癥下藥，采取靈活多樣的執(zhí)行方法。

    一是要強(qiáng)化申請(qǐng)執(zhí)行人的舉證責(zé)任。特別是對(duì)村委會(huì)確無履行能力或者取證困難的案件，要限期申請(qǐng)執(zhí)行人提供可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)或者線索，對(duì)法院依申請(qǐng)執(zhí)行人申請(qǐng)或者依職權(quán)調(diào)查取證的情況要及時(shí)與申請(qǐng)執(zhí)行人溝通，并及時(shí)組織雙方當(dāng)事人聽證，在做好申請(qǐng)執(zhí)行人法律教育工作的前期下采取中止執(zhí)行、執(zhí)行和解或者發(fā)放債權(quán)憑證等方法結(jié)案，切勿久拖不執(zhí)或者不與申請(qǐng)執(zhí)行人溝通即中止執(zhí)行，造成申請(qǐng)執(zhí)行人對(duì)法院執(zhí)行工作不滿意，導(dǎo)致上訪或者矛盾激化。

    二是提高執(zhí)行藝術(shù)，采取靈活方法變通執(zhí)行。可以采取以未來的土地使用權(quán)折抵，工程承包優(yōu)先權(quán)折抵，執(zhí)行村委會(huì)到期債權(quán)等方法執(zhí)結(jié)案件。雖然現(xiàn)在村委會(huì)的荒地、空閑土地一般都已經(jīng)承包出去，但承包期限一般都比較短，可以用承包到期后的土地承包權(quán)折抵債權(quán)。現(xiàn)在全國都在進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，政府撥款為農(nóng)村建設(shè)辦公室，通自來水，修柏油路，為農(nóng)村提供了大量勞動(dòng)機(jī)會(huì)，可以將該勞動(dòng)利益折抵債權(quán)?？傊灰贿`反國家的法律法規(guī)和政策，做好執(zhí)行雙方當(dāng)事人的工作，找出切入點(diǎn)，在尊重當(dāng)事人意愿的基礎(chǔ)上制定出確保當(dāng)事人利益得以實(shí)現(xiàn)的執(zhí)行方案，是可以執(zhí)結(jié)這類案件的。

    三是要努力贏得當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府的支持。依法獨(dú)立執(zhí)行并不是孤軍奮戰(zhàn)，要加強(qiáng)與地方黨委、人大、政府的溝通與協(xié)調(diào)，爭取他們的支持和配合，一些案件執(zhí)結(jié)不了，往往是法院在沒有做好溝通和協(xié)調(diào)的情況下，貿(mào)然采取強(qiáng)制措施，導(dǎo)致法院與黨委、人大、政府的關(guān)系惡化，他們便依種種理由，給法院執(zhí)行工作設(shè)置障礙?，F(xiàn)在一些村委會(huì)負(fù)責(zé)人往往聽命與黨委政府，且村委會(huì)主任多為人大代表，因此在執(zhí)行過程中，要主動(dòng)向黨委、人大匯報(bào)案情，向政府征求意見，征得他們的理解，使其幫助法院做被執(zhí)行人的工作，督促被執(zhí)行人自覺履行義務(wù)，必要時(shí)應(yīng)征得人大的同意，對(duì)拒不履行法律義務(wù)的村委會(huì)負(fù)責(zé)人（人大代表）堅(jiān)決采取強(qiáng)制措施，達(dá)到執(zhí)結(jié)一案教育一片的法律效果。

    四是加強(qiáng)對(duì)有關(guān)村黨支部和村委會(huì)負(fù)責(zé)人的法律教育工作。要告知他們拒不履行法院生效法律文書的違法性以及要承擔(dān)的法律責(zé)任，講明厲害關(guān)系，要耐心、細(xì)致、多角度做思想教育和法律教育，積極幫助他們解決面臨的實(shí)際困難，如對(duì)于同意履行義務(wù)但礙于群眾意見而不便自覺履行的，要幫助他們教育說服群眾，從而消除對(duì)抗。

    總之，對(duì)于被執(zhí)行人為村委會(huì)的案件，只要找準(zhǔn)癥結(jié)，采取靈活執(zhí)行方法，多做法律教育工作，做好溝通和協(xié)調(diào)，是能夠執(zhí)結(jié)的。

    （作者單位：山東省昌樂縣人民法院）