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被執(zhí)行人為村委會(huì)案難以執(zhí)結(jié)的原因及對(duì)策

 閑庭信步 2009-08-04
被執(zhí)行人為村委會(huì)案難以執(zhí)結(jié)的原因及對(duì)策
作者: 田青 楊書坤    發(fā)布時(shí)間: 2007-07-12 14:29:20

    當(dāng)前,各基層人民法院都面臨一個(gè)執(zhí)行難題,就是對(duì)村民委員會(huì)(以下簡稱村委會(huì))為被執(zhí)行人的案件難以有效執(zhí)結(jié),這類矛盾久拖不決,已嚴(yán)重影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

    在執(zhí)行實(shí)踐中發(fā)現(xiàn),造成這類案件執(zhí)行難的主要原因有以下幾點(diǎn):一是村委會(huì)履行能力差,隨著“三提五統(tǒng)”、“農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅”等收入來源的取消以及新的土地承包法實(shí)施后土地全部承包到戶,村委會(huì)無財(cái)產(chǎn)和收入來源,導(dǎo)致難以履行所欠債務(wù)。二是對(duì)村委會(huì)財(cái)產(chǎn)調(diào)查取證難,村委會(huì)的財(cái)產(chǎn)收益有明顯的不確定性,何時(shí)有,有多少,很難掌握,一些村委會(huì)的財(cái)務(wù)制度不規(guī)范,大多將集體收入以個(gè)人名義存儲(chǔ),雖然一些鄉(xiāng)、鎮(zhèn)代管村委會(huì)帳務(wù),但一般不協(xié)助法院執(zhí)行,法院在調(diào)查中往往只查到很多債務(wù),查不到財(cái)產(chǎn)。三是黨委、政府的干預(yù),當(dāng)法院決定對(duì)村委會(huì)財(cái)產(chǎn)或者負(fù)責(zé)人采取強(qiáng)制措施時(shí),一些基層黨委、人大、政府的領(lǐng)導(dǎo)往往以種種理由,出面進(jìn)行干預(yù),致使執(zhí)行工作難以有效開展。四是村委會(huì)干部法制觀念淡薄,拒不配合,有的甚至煽動(dòng)群眾暴力阻攔法院執(zhí)行。五是村委會(huì)與村黨支部兩套班子關(guān)系不和,工作不一致,村委會(huì)想履行債務(wù),但黨支部不同意,導(dǎo)致無法執(zhí)行。

    對(duì)于這類案件,筆者認(rèn)為在執(zhí)行中如果就案辦案,盲目采取措施,非但執(zhí)行不了案件,反而會(huì)使法院執(zhí)行工作陷于被動(dòng)。對(duì)這類案件要慎用強(qiáng)制措施,應(yīng)逐案分析村委沒有履行的具體原因,對(duì)癥下藥,采取靈活多樣的執(zhí)行方法。

    一是要強(qiáng)化申請(qǐng)執(zhí)行人的舉證責(zé)任。特別是對(duì)村委會(huì)確無履行能力或者取證困難的案件,要限期申請(qǐng)執(zhí)行人提供可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)或者線索,對(duì)法院依申請(qǐng)執(zhí)行人申請(qǐng)或者依職權(quán)調(diào)查取證的情況要及時(shí)與申請(qǐng)執(zhí)行人溝通,并及時(shí)組織雙方當(dāng)事人聽證,在做好申請(qǐng)執(zhí)行人法律教育工作的前期下采取中止執(zhí)行、執(zhí)行和解或者發(fā)放債權(quán)憑證等方法結(jié)案,切勿久拖不執(zhí)或者不與申請(qǐng)執(zhí)行人溝通即中止執(zhí)行,造成申請(qǐng)執(zhí)行人對(duì)法院執(zhí)行工作不滿意,導(dǎo)致上訪或者矛盾激化。

    二是提高執(zhí)行藝術(shù),采取靈活方法變通執(zhí)行。可以采取以未來的土地使用權(quán)折抵,工程承包優(yōu)先權(quán)折抵,執(zhí)行村委會(huì)到期債權(quán)等方法執(zhí)結(jié)案件。雖然現(xiàn)在村委會(huì)的荒地、空閑土地一般都已經(jīng)承包出去,但承包期限一般都比較短,可以用承包到期后的土地承包權(quán)折抵債權(quán)。現(xiàn)在全國都在進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),政府撥款為農(nóng)村建設(shè)辦公室,通自來水,修柏油路,為農(nóng)村提供了大量勞動(dòng)機(jī)會(huì),可以將該勞動(dòng)利益折抵債權(quán)??傊灰贿`反國家的法律法規(guī)和政策,做好執(zhí)行雙方當(dāng)事人的工作,找出切入點(diǎn),在尊重當(dāng)事人意愿的基礎(chǔ)上制定出確保當(dāng)事人利益得以實(shí)現(xiàn)的執(zhí)行方案,是可以執(zhí)結(jié)這類案件的。

    三是要努力贏得當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府的支持。依法獨(dú)立執(zhí)行并不是孤軍奮戰(zhàn),要加強(qiáng)與地方黨委、人大、政府的溝通與協(xié)調(diào),爭取他們的支持和配合,一些案件執(zhí)結(jié)不了,往往是法院在沒有做好溝通和協(xié)調(diào)的情況下,貿(mào)然采取強(qiáng)制措施,導(dǎo)致法院與黨委、人大、政府的關(guān)系惡化,他們便依種種理由,給法院執(zhí)行工作設(shè)置障礙?,F(xiàn)在一些村委會(huì)負(fù)責(zé)人往往聽命與黨委政府,且村委會(huì)主任多為人大代表,因此在執(zhí)行過程中,要主動(dòng)向黨委、人大匯報(bào)案情,向政府征求意見,征得他們的理解,使其幫助法院做被執(zhí)行人的工作,督促被執(zhí)行人自覺履行義務(wù),必要時(shí)應(yīng)征得人大的同意,對(duì)拒不履行法律義務(wù)的村委會(huì)負(fù)責(zé)人(人大代表)堅(jiān)決采取強(qiáng)制措施,達(dá)到執(zhí)結(jié)一案教育一片的法律效果。

    四是加強(qiáng)對(duì)有關(guān)村黨支部和村委會(huì)負(fù)責(zé)人的法律教育工作。要告知他們拒不履行法院生效法律文書的違法性以及要承擔(dān)的法律責(zé)任,講明厲害關(guān)系,要耐心、細(xì)致、多角度做思想教育和法律教育,積極幫助他們解決面臨的實(shí)際困難,如對(duì)于同意履行義務(wù)但礙于群眾意見而不便自覺履行的,要幫助他們教育說服群眾,從而消除對(duì)抗。

    總之,對(duì)于被執(zhí)行人為村委會(huì)的案件,只要找準(zhǔn)癥結(jié),采取靈活執(zhí)行方法,多做法律教育工作,做好溝通和協(xié)調(diào),是能夠執(zhí)結(jié)的。

    (作者單位:山東省昌樂縣人民法院)

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