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高明區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園建設(shè)規(guī)劃綱要（2005-2030）
前言
“三農(nóng)”問題是當(dāng)前我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨的重要問題，也是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的難點(diǎn)所在。佛山市為落實(shí)省委省政府將佛山建設(shè)成為廣東省第三大城市的戰(zhàn)略部署，明確提出了實(shí)施“城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的“三化”發(fā)展戰(zhàn)略。高明區(qū)作為佛山市的一個(gè)重要組成部分，自然環(huán)境和資源基礎(chǔ)優(yōu)越，具有明顯的“后發(fā)優(yōu)勢”，全區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好，前景廣闊。為積極配合高明區(qū)的“工業(yè)園區(qū)”和“城市（鎮(zhèn)）化”建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整以及切實(shí)解決“三農(nóng)”問題的迫切需要，加強(qiáng)全區(qū)的“農(nóng)業(yè)園”與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，意義重大。
一、基礎(chǔ)條件分析
（一）自然條件
佛山市高明區(qū)地處廣東省中部，珠江三角洲西翼，地理位置在北緯22?/sup>38′46″~23?/sup>01′05″，東經(jīng)112?/sup>22′34″~112?/sup>55′06″ 之間，幅員面積960.21 km2。全區(qū)西、南部和中、北部的部分地區(qū)為低山、丘陵和臺地，東部和東北部為廣闊的沖積平原，形成西、南、北三面環(huán)山，西南向東北走向的狹長地形。
高明區(qū)屬典型的南亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)。境內(nèi)光照充足，雨量充沛，氣候溫和濕潤，無霜期長，受季風(fēng)影響明顯。全區(qū)年平均氣溫21.6℃，極端最低溫0℃，無霜期長達(dá)360天，年平均日照1791小時(shí)，年平均降雨量1681mm，蒸發(fā)量1216.4mm。
高明區(qū)自然資源具有以下兩個(gè)明顯特點(diǎn)：(1)具有“六山一水三分田”的地貌格局，是佛山市典型的山地縣。其中，低山丘陵占62%，水域面積占6%，平原圍田面積占32%。(2)河網(wǎng)發(fā)達(dá)，水熱豐富，農(nóng)業(yè)自然生產(chǎn)條件優(yōu)越。
（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件
高明區(qū)具有較好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和較強(qiáng)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。2003年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值82.97 億元，比上年增長18.0%，是1998年以來的最高增速。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的15.1:53.6:31.3轉(zhuǎn)化為13.4:56.6:30.0。全年實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值209.5億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成28.22億元，增長59.2%。地方財(cái)政收入3.02億元，增長20.7%，總稅收5.75億元，增長12.0%。居民收入水平進(jìn)一步提高，年末農(nóng)民人均純收入4736元。當(dāng)前，高明區(qū)正進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)增長的上升階段，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的良好運(yùn)行，為全區(qū)跨越式發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、規(guī)劃總則
（一）指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神以及“科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)，以率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和把佛山建設(shè)成為廣東省第三大城市為總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)，以經(jīng)濟(jì)全球化為契機(jī)，以“泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈”（“9+2”經(jīng)濟(jì)圈）、珠江三角洲經(jīng)濟(jì)圈、廣佛經(jīng)濟(jì)圈為戰(zhàn)略背景，與“西江產(chǎn)業(yè)帶”和“滄江工業(yè)園”相融合、相協(xié)調(diào)、相呼應(yīng)，充分發(fā)揮“生態(tài)優(yōu)勢”、“資源優(yōu)勢”、“區(qū)位優(yōu)勢”、“地緣優(yōu)勢”、“人緣優(yōu)勢”及其“后發(fā)優(yōu)勢”，以解決“三農(nóng)”問題為中心，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園為先導(dǎo)，全面實(shí)施“科教興農(nóng)”和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，加速全面建設(shè)農(nóng)村富裕小康社會(huì)。
（二）規(guī)劃原則
主要包括：生態(tài)學(xué)原則與生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原則；“規(guī)劃先行、適度超前、一次規(guī)劃、分步實(shí)施”原則；“跳出農(nóng)業(yè)、規(guī)劃農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)業(yè)與發(fā)展農(nóng)業(yè)”原則；突出重點(diǎn)與可操作性原則；科技先導(dǎo)原則；區(qū)域協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展原則；以人為本原則等七大原則。
（三）規(guī)劃依據(jù)
主要規(guī)劃依據(jù)是：“廣東省2010年珠江三角洲基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的評價(jià)指標(biāo)體系(粵府辦[1999]66號)”、“廣東省《廣東省林地保護(hù)利用總體規(guī)劃（2001～2010年）》”、“廣東省《東西兩翼經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》”、佛山市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2001～2010年）、佛山市委關(guān)于加快農(nóng)村?/font>三化?/font>建設(shè)的決定（2004年）、佛山市建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)的實(shí)施意見（2004年）、《佛山市城市發(fā)展概念規(guī)劃》、佛山市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、佛山市交通規(guī)劃、高明區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展規(guī)劃等。
（四）規(guī)劃期限
規(guī)劃基準(zhǔn)年為2003年。規(guī)劃期限共分為3期，具體規(guī)劃時(shí)限如下：
（五）規(guī)劃范圍
擬規(guī)劃范圍包括四個(gè)功能區(qū)和一個(gè)產(chǎn)業(yè)帶，總面積767200畝，約511.5 km2，占全區(qū)總面積960.21 km2的53.27%。
（五）規(guī)劃思路
以高明區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展目標(biāo)為依據(jù)，與高明區(qū)“城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃”、“工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃”以及“交通建設(shè)規(guī)劃”相協(xié)調(diào)，以5~6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，采用“點(diǎn)軸式開發(fā)戰(zhàn)略”，建設(shè)4個(gè)各具特色但相互關(guān)聯(lián)的“現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)業(yè)功能區(qū)”和1個(gè)“森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶”，“畫龍點(diǎn)睛”，形成“一園四區(qū)一帶”的總體格局。在生態(tài)農(nóng)業(yè)園開發(fā)建設(shè)方面，堅(jiān)持以4個(gè)“農(nóng)業(yè)功能區(qū)”和1個(gè)“森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶”為載體，以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，以科技與體制創(chuàng)新為動(dòng)力，以社會(huì)投資為主體，實(shí)行市場化運(yùn)作，企業(yè)化管理，產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)，堅(jiān)持資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)并重，按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理的要求，把4個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)功能區(qū)（和1個(gè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶）打造成為一個(gè)融生產(chǎn)生活、生態(tài)保護(hù)、科技研發(fā)、旅游觀光、休閑娛樂、文化教育、信息物流于一體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展區(qū)，以輻射和帶動(dòng)高明區(qū)乃至整個(gè)珠江三角洲地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。
同時(shí)，充分發(fā)揮本區(qū)“承東接西”的地理位置與經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢，積極參與周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并逐步與國際接軌，努力把本區(qū)建設(shè)成為珠江三角洲地區(qū)乃至華南地區(qū)重要的農(nóng)產(chǎn)品物流基地和農(nóng)業(yè)信息窗口。
（六）規(guī)劃目標(biāo)
圍繞珠江三角洲地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，以都市農(nóng)業(yè)為發(fā)展方向，立足本區(qū)資源環(huán)境特色以及區(qū)位優(yōu)勢，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展具有地方特色的優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)（良性）化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、市場化、多元化、科學(xué)化（“八化”）的發(fā)展，大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，全面提升農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平，營造適應(yīng)現(xiàn)代小康生活的綠色環(huán)境，打造生態(tài)高明，推動(dòng)全區(qū)農(nóng)村社會(huì)走上生態(tài)良好、生活富裕、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的文明發(fā)展道路。通過園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)品競爭力增強(qiáng)的“三增”目標(biāo)。
通過20~30年的建設(shè)，建成現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與示范區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游與休閑度假區(qū)、綠色食品生產(chǎn)基地、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)與創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流與農(nóng)業(yè)信息基地、生態(tài)農(nóng)業(yè)科普教育與農(nóng)業(yè)博覽基地（“兩區(qū)四基地”），使高明區(qū)成為珠江三角洲地區(qū)、廣東省乃至華南地區(qū)最具影響的農(nóng)業(yè)園之一。在此階段，達(dá)到總體規(guī)劃的全部目標(biāo)。
三、總體功能分區(qū)與空間布局
1. 總體功能分區(qū)——“一園四區(qū)一帶”——“四個(gè)功能區(qū)一個(gè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶”
2. 空間布局——“一個(gè)中心”、“三足鼎立”、“十字串珠”、“南部生態(tài)走廊”
四、功能區(qū)總體建設(shè)規(guī)劃
（一）富灣現(xiàn)代化都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范區(qū)
1. 發(fā)展目標(biāo)
以水產(chǎn)養(yǎng)殖和花卉生產(chǎn)為兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化、生態(tài)化、科學(xué)化和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)示范為主要目標(biāo)，把本區(qū)建設(shè)成為珠江三角洲地區(qū)一個(gè)重要的、高檔次與高標(biāo)準(zhǔn)的花卉種植與水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)示范基地。
2. 功能分區(qū)規(guī)劃
根據(jù)規(guī)劃區(qū)地形地貌特點(diǎn)及其總體功能定位，將富灣區(qū)在空間上劃分為三大主導(dǎo)功能區(qū)：（1）森林生態(tài)區(qū)，面積約20300畝；（2）優(yōu)質(zhì)花卉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)，面積約3000畝；（3）優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)，面積3300畝。
（二）西安綜合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范、物流、信息、貿(mào)易區(qū)
1. 發(fā)展目標(biāo)
以發(fā)展生態(tài)種植業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流為主題，以標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、科學(xué)化和產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，把該區(qū)建設(shè)成為一個(gè)融生產(chǎn)示范、科普教育、觀光旅游、加工流通于一體的綜合生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范與生態(tài)旅游區(qū)。
2. 功能分區(qū)規(guī)劃
根據(jù)該區(qū)的生態(tài)環(huán)境與自然資源特點(diǎn)以及農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，將其劃分為5個(gè)功能區(qū)，主要包括：(1)森林生態(tài)區(qū)，面積33679畝；(2)生態(tài)果園觀光旅游區(qū)，面積5600畝；(3)優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，面積24121畝(其中西安14121畝，明城10000畝)；(4)標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)，面積7100畝；(5)綜合辦公區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品物流、信息與貿(mào)易區(qū)，面積500畝。
（三） 合水綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)
1. 發(fā)展目標(biāo)
以發(fā)展生態(tài)種養(yǎng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易為主題，以標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、科學(xué)化和產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，把該區(qū)建設(shè)成為一個(gè)融綠色食品生產(chǎn)示范、觀光旅游、科普教育、加工貿(mào)易于一體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)。
2. 功能分區(qū)規(guī)劃
根據(jù)該功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境與自然資源特點(diǎn)以及農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，將其劃分為5個(gè)功能區(qū)，主要包括：(1)森林生態(tài)區(qū)，面積為73700畝；(2)生物多樣性自然保護(hù)區(qū)與生態(tài)旅游區(qū)，面積為15800畝；(3)緩坡地生態(tài)復(fù)合種養(yǎng)殖區(qū)，面積為64500畝；(4)平原綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)，面積為23000畝；(5)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)，面積為3000畝。
（四）楊梅農(nóng)業(yè)觀光旅游與休閑度假區(qū)
1. 發(fā)展目標(biāo)
以觀光旅游與休閑生態(tài)果園、花卉、水產(chǎn)種苗以及無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范為特色，本著“高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理”的原則，把該區(qū)建設(shè)成為一個(gè)旅游觀光、休閑度假、生態(tài)教育、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工于一體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)。
2. 功能分區(qū)規(guī)劃
根據(jù)該功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境與自然資源特點(diǎn)以及農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，將其劃分為5個(gè)功能區(qū)，主要包括：(1)森林生態(tài)區(qū)，面積16300畝；(2)觀光旅游與休閑度假生態(tài)果園區(qū)，面積16000畝；(3)優(yōu)質(zhì)花卉苗木生產(chǎn)示范基地，面積5600畝；(4)優(yōu)質(zhì)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)，面積為1500畝；(5)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)種苗養(yǎng)殖基地，面積為2200畝。
五、發(fā)展重點(diǎn)
（一）種植業(yè)
蔬菜：結(jié)合地方特色，建立穩(wěn)定、適時(shí)的優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)基地：在合水區(qū)發(fā)展以粉葛種植為主的塊、莖類蔬菜；在西安區(qū)以種植葉菜類等反季節(jié)蔬菜為主；在楊梅區(qū)則以種植茄果類蔬菜為主；并在西安、楊梅兩區(qū)適當(dāng)發(fā)展大棚種植和無土栽培，等設(shè)施生產(chǎn)，以推進(jìn)蔬菜的工廠化和現(xiàn)代化生產(chǎn)。同時(shí)，加強(qiáng)蔬菜加工、批發(fā)市場和配菜中心的建設(shè)，以形成蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、加工和銷售的全方位服務(wù)體系。
在此基礎(chǔ)上，把高明建成具有地方特色的，集科技、觀光于一體的蔬菜產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地，形成經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益均顯著的現(xiàn)代化都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，以帶動(dòng)附近農(nóng)民致富奔小康，為佛山市及其它地區(qū)建設(shè)同類工程提供經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)都市型農(nóng)業(yè)及蔬菜產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
花卉：以市場為導(dǎo)向，在楊梅區(qū)以種植觀葉植物、盆花、綠化苗木為主；在富灣區(qū)以種植蘭花、鮮切花以及綠化苗木為主；而在西安區(qū)則種植觀賞價(jià)值高的花卉品種，以作為園林綠化材料，提高旅游觀光功能。
同時(shí)，以高新科技為支撐，將園區(qū)建設(shè)成為設(shè)施、技術(shù)、管理與效益一流，集生產(chǎn)、示范、推廣、銷售、科研、人才培養(yǎng)、科普教育、旅游觀光于一體的現(xiàn)代化花卉生產(chǎn)基地。同時(shí)，經(jīng)過20~30年的努力，將高明花卉園區(qū)發(fā)展成為佛山市花卉業(yè)中的“第二個(gè)陳村”。
水果：以生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)熱潮為契機(jī)，現(xiàn)有的果樹生產(chǎn)為基礎(chǔ)，規(guī)劃在西安區(qū)以盈香觀光果園為基礎(chǔ)，以建設(shè)觀光性果園，發(fā)展水果世界和博覽園為主；楊梅區(qū)則在原有10余個(gè)觀光果園的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大各觀光果園的面積，增加果樹種類和品種，大力發(fā)展私家果園；對于合水區(qū)，在原有果園的基礎(chǔ)上通過高接換種、更新新品種，同時(shí)利用緩坡地開辟新果園，種植新品種，將合水區(qū)建設(shè)成為高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、綠色水果綜合栽培與有機(jī)栽培示范基地。
以國家及地方的各項(xiàng)政策、法律、法規(guī)為依據(jù)，以港澳及珠江三角洲為目標(biāo)市場，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，將高明區(qū)果園建設(shè)成為以果樹有機(jī)栽培為載體，集科學(xué)研究、成果推廣應(yīng)用、技術(shù)示范、游憩觀光和博覽增智于一體，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一的優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、有機(jī)栽培的果樹生產(chǎn)示范區(qū)，果樹良種苗木的繁育及推廣中心以及果樹有機(jī)栽培和新技術(shù)的培訓(xùn)基地。
水稻：適應(yīng)市場需要，不斷調(diào)整水稻產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)定水稻種植面積（或逐漸減少水稻種植面積）的基礎(chǔ)上，在合水、西安兩區(qū)均以綠色大米標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為主，以“高綠牌”大米為品牌，通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)，將分散經(jīng)營的農(nóng)戶通過公司+基地+農(nóng)戶的形式結(jié)合起來，生產(chǎn)價(jià)值高、有品牌效益的綠色大米。
（二）水產(chǎn)業(yè)
充分發(fā)揮現(xiàn)有資源優(yōu)勢，積極引進(jìn)、開發(fā)、推廣水產(chǎn)名優(yōu)新品種，逐步擴(kuò)大、提高優(yōu)質(zhì)魚的養(yǎng)殖比例。利用富灣區(qū)緊臨西江，水質(zhì)優(yōu)良、交通便利的特性，以生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)，易加工魚類為主、西安區(qū)以其主導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)功能區(qū)的優(yōu)勢，以養(yǎng)殖觀賞魚類為主，輔以魚類加工生產(chǎn)、楊梅區(qū)以養(yǎng)殖觀賞、休閑魚為主、合水區(qū)則主要以新品種引進(jìn)與優(yōu)質(zhì)魚苗繁育為主。
（三）畜牧業(yè)
豬、雞、鴨、鵝(三洲黑鵝)、白鴿五大畜禽將作為高明區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的主要品種?；谘芯繀^(qū)的地勢特點(diǎn)以及現(xiàn)有畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，充分利用合水區(qū)的緩坡地勢，擴(kuò)大肉鴿養(yǎng)殖規(guī)模；并大規(guī)模養(yǎng)殖高明區(qū)特有的三洲黑鵝；同時(shí)進(jìn)行優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬苗的繁育；在楊梅區(qū)則大力推廣優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬、肉鴨以及肉雞的飼養(yǎng)。
（四）生態(tài)旅游業(yè)
根據(jù)“以獨(dú)特的農(nóng)業(yè)資源為基礎(chǔ)，以市場為向?qū)?#8221;的旅游區(qū)開發(fā)指導(dǎo)思想，通過塑造“休閑體驗(yàn)，世外農(nóng)園”的形象，通過精品開發(fā)與建設(shè)，不斷優(yōu)化旅游環(huán)境，完善旅游設(shè)施，通過西安農(nóng)業(yè)公園景區(qū)、富灣都市農(nóng)業(yè)景區(qū)、合水綠色農(nóng)業(yè)景區(qū)、楊梅果花觀光景區(qū)的建設(shè)，把高明區(qū)農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)成為具有較高知名度的旅游區(qū)，打造珠三角農(nóng)莊旅游基地。
（五）林業(yè)
范圍包括各農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)內(nèi)劃分的森林生態(tài)區(qū)以及南部的森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶，重點(diǎn)保護(hù)合水桫欏自然保護(hù)區(qū)以及云勇國營林場的林業(yè)用地。
六、實(shí)施戰(zhàn)略與對策措施
（一）實(shí)施戰(zhàn)略
1. 承東接西戰(zhàn)略
高明區(qū)地處珠江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向粵西山區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的過渡帶上，具有“承東接西”的位置優(yōu)勢。高明區(qū)還是廣佛經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分之一，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢。為此，應(yīng)充分發(fā)揮本區(qū)“承東接西”的地理位置和經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢，積極參與周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。向東承受國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展輻射；向西則接納粵西山區(qū)豐富的自然資源，促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并逐步與國際接軌。
2. 點(diǎn)-軸開發(fā)戰(zhàn)略
從各園區(qū)的空間布局以及高明區(qū)發(fā)展實(shí)際來看，農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)的發(fā)展應(yīng)遵從點(diǎn)、軸開發(fā)理論。即在高明區(qū)的東北面、西面以及東南面點(diǎn)狀開發(fā)富灣，西安、合水以及楊梅四大主題農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)，以及南部的森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶，并由點(diǎn)到面，充分體現(xiàn)各點(diǎn)狀功能區(qū)的輻射、示范、帶動(dòng)作用，達(dá)到區(qū)域平衡發(fā)展的目的。同時(shí)，以廣明高速公路和珠外環(huán)高速公路為“大十字”和西江黃金水道主導(dǎo)發(fā)展軸，以省、縣、鄉(xiāng)、村四級道路為輔助發(fā)展軸，在全區(qū)形成軸式開發(fā)網(wǎng)絡(luò)，從而將各點(diǎn)狀功能區(qū)串聯(lián)起來，形成聯(lián)動(dòng)開發(fā)態(tài)勢。
3. 產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)戰(zhàn)略
應(yīng)合理地對各農(nóng)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)部以及農(nóng)業(yè)園區(qū)與農(nóng)業(yè)園區(qū)之間三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，結(jié)合高明區(qū)實(shí)際，借助其交通優(yōu)勢，以現(xiàn)行國家級工業(yè)園——滄江工業(yè)園區(qū)的發(fā)展為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)園區(qū)與工業(yè)園區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，還應(yīng)從區(qū)域發(fā)展的角度出發(fā)，以西江產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展為契機(jī)，以西江產(chǎn)業(yè)帶橋頭堡的身份，協(xié)調(diào)園區(qū)與周邊地區(qū)乃至整個(gè)西江流域之間的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化互贏發(fā)展的目的。
4. 生態(tài)產(chǎn)業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略
隨著全球資源環(huán)境問題的日益突出，循環(huán)經(jīng)濟(jì)亦越來越受到世界各國特別是發(fā)展中國家的關(guān)注和重視，我國也明確提出了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略方針。生態(tài)產(chǎn)業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)將成為未來三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)方向。由于生態(tài)環(huán)境的區(qū)域性和整體性，農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是不可能孤立進(jìn)行的，必須有其他生態(tài)型產(chǎn)業(yè)的配合。因此，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)等是高明區(qū)未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展并能保持“后發(fā)優(yōu)勢”的必然要求。
5. 產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)戰(zhàn)略
區(qū)域龍頭企業(yè)上連市場，下連農(nóng)戶，是實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場對接的橋梁。應(yīng)抓住跨鎮(zhèn)、跨區(qū)乃至跨市的各行業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，促進(jìn)園區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展。在農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)部，應(yīng)對區(qū)內(nèi)市場潛力較大的農(nóng)副產(chǎn)品實(shí)行精深加工，提高其科技含量和產(chǎn)品附加值，同時(shí)還應(yīng)積極引導(dǎo)、扶持、培育一批輻射廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，由此帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，達(dá)到促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的。
6. 生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略
生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件。良好的生態(tài)環(huán)境是人類生存的需要，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因此，無論是從生存的角度考慮，還是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度考慮，生態(tài)環(huán)境均是高明區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，必須將其擺到優(yōu)先的戰(zhàn)略位置。在園區(qū)建設(shè)過程中，應(yīng)時(shí)刻強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)地位，切實(shí)抓好園區(qū)乃至整個(gè)高明區(qū)的生態(tài)保護(hù)工作，最終把農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)和高效生產(chǎn)的現(xiàn)代化生態(tài)園區(qū)。
7. 特色農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略
特色是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的生命力之所在。沒有特色，就很難有高的競爭力，就很難有好的市場，也就很難有高的經(jīng)濟(jì)效益。因此，在農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展過程中，在農(nóng)業(yè)土地資源相對有限的條件下，必須立足當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境特色與各方面優(yōu)勢，因地制宜，因時(shí)制宜，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)（如合水粉葛生產(chǎn)等）、反季節(jié)農(nóng)業(yè)、淡季農(nóng)業(yè)以及觀光旅游農(nóng)業(yè)。本著“人無我有，人有我優(yōu)”的原則，大力開發(fā)利用地方土特稀農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)業(yè)服務(wù)。
8. 品牌農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略
未來農(nóng)業(yè)的競爭就在于農(nóng)產(chǎn)品品牌的競爭。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的今天，品牌是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國內(nèi)外市場的唯一“通行證”。品牌就意味著“質(zhì)量、效益、標(biāo)準(zhǔn)、聲譽(yù)和市場”。因此，農(nóng)業(yè)園區(qū)必須走品牌農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路，要通過龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地和農(nóng)民社團(tuán)組織積極打造一系列農(nóng)業(yè)品牌，逐步將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)推向國際市場，以提高農(nóng)業(yè)的整體效益。
9. 都市農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略
高明區(qū)屬于廣佛經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分之一，隨著整個(gè)經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高明區(qū)城市化水平將不斷提高，農(nóng)業(yè)用地也勢必減少，高明區(qū)最終也必將納入珠江三角洲都市圈的發(fā)展軌道，因此，園區(qū)農(nóng)業(yè)必須走都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，要注重都市型農(nóng)業(yè)的培育和發(fā)展。借助其得天獨(dú)厚的自然資源條件，充分發(fā)揮廣佛經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展農(nóng)業(yè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，將農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為資金、技術(shù)、知識、集約高效的現(xiàn)代化都市農(nóng)業(yè)，以充分發(fā)揮現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)示范功能、輻射帶動(dòng)功能、生態(tài)環(huán)境功能、科普教育與觀光旅游功能以及農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)功能。
10. 以人為本戰(zhàn)略
人是生產(chǎn)力諸要素中最活躍最能動(dòng)的因素，提高勞動(dòng)者素質(zhì)是直接推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的根本保證。隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，未來對科學(xué)技術(shù)和勞動(dòng)者素質(zhì)的要求將越來越高，因此，在園區(qū)建設(shè)過程中，始終要以人為本，一方面，要不斷提高勞動(dòng)者素質(zhì)，要大力引進(jìn)科技人才和管理人才，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性及其聰明才智與創(chuàng)造力，另一方面，要充分考慮人的物質(zhì)與精神需要，不斷提高人的生活水平和社會(huì)福利，不斷改善人的生活環(huán)境和工作環(huán)境，保證園區(qū)穩(wěn)定、健康與持續(xù)發(fā)展。
（二）對策措施
1. 成立農(nóng)業(yè)園管理委員會(huì)與專家咨詢委員會(huì)
①成立農(nóng)業(yè)園管理委員會(huì)
高明區(qū)應(yīng)成立以區(qū)長為組長，分管區(qū)長為副組長，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、國土、旅游、鄉(xiāng)企、環(huán)保、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的高明區(qū)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生態(tài)園規(guī)劃建設(shè)管委會(huì)，負(fù)責(zé)高明區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)園建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。管委會(huì)下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)局，負(fù)責(zé)落實(shí)辦公經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)接洽與協(xié)調(diào)工作。同時(shí)成立以各功能區(qū)所在鎮(zhèn)的鎮(zhèn)長為組長、分管鎮(zhèn)長為副組長，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)、國土、畜牧、旅游、鄉(xiāng)企、環(huán)保等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的功能區(qū)管理辦公室，負(fù)責(zé)該鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生態(tài)功能區(qū)的組織領(lǐng)導(dǎo)與日常管理工作。
②成立專家咨詢委員會(huì)
聘請華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、廣東省農(nóng)科院等有關(guān)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的專家、教授，組成專家領(lǐng)導(dǎo)咨詢委員會(huì)，建立“專家人才庫”。專家組在農(nóng)業(yè)生態(tài)園管委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下工作，“人才庫“則根據(jù)不同工作需要提供專家服務(wù)。
③切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行政府工作目標(biāo)責(zé)任制
在農(nóng)業(yè)生態(tài)園的建設(shè)過程中，組織創(chuàng)新十分重要。政府的職責(zé)主要是規(guī)劃引導(dǎo)，加強(qiáng)市場建設(shè)，提供多層次全方位的信息服務(wù)和寬松的外部環(huán)境。
農(nóng)業(yè)生態(tài)園的建設(shè)任務(wù)應(yīng)向相關(guān)部門層層分解落實(shí)，每年考核一次，工作成效作為對區(qū)級有關(guān)部門和相關(guān)鎮(zhèn)政府政績考核的主要指標(biāo)之一。區(qū)有關(guān)部門和鎮(zhèn)政府均應(yīng)與高明區(qū)政府簽定目標(biāo)責(zé)任狀；將農(nóng)業(yè)生態(tài)園建設(shè)成績作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容，并實(shí)行部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，層層落實(shí)，保證實(shí)施。
2. 加速推進(jìn)功能區(qū)的基礎(chǔ)硬件設(shè)施建設(shè)
在各功能區(qū)現(xiàn)有硬件配套設(shè)施基礎(chǔ)上，努力完善功能區(qū)內(nèi)的道路、水、電、氣以及網(wǎng)絡(luò)通訊的暢通，同時(shí)實(shí)現(xiàn)功能區(qū)場地的平整化，即在各功能區(qū)真正實(shí)現(xiàn)硬件配套設(shè)施的“五通一平”。
①通路
“要想富，先修路”，充分體現(xiàn)了道路交通在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的重要地位。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與交通息息相關(guān)，交通狀況是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)之一。為保證各農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)的協(xié)調(diào)、高效、健康發(fā)展，應(yīng)提升規(guī)劃區(qū)內(nèi)的道路等級，路面“黑化率”在近期應(yīng)達(dá)到100%，同時(shí)實(shí)現(xiàn)100%的道路村村通。
②通水
為保證居民飲用水質(zhì)量，各規(guī)劃農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)所轄村委會(huì)所在地的自來水使用率應(yīng)達(dá)到100%，農(nóng)村自來水使用率在近期應(yīng)達(dá)到80%以上，中期達(dá)到100%。
③通電
各規(guī)劃農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)應(yīng)在近期實(shí)現(xiàn)100%的通電率。
④通訊
網(wǎng)絡(luò)已成為城市居民獲取信息、交流、傳遞信息等不可或缺的工具，但網(wǎng)絡(luò)在廣大的農(nóng)村地區(qū)則還未能發(fā)揮其優(yōu)勢。為及時(shí)獲取國內(nèi)外相關(guān)信息，促進(jìn)全區(qū)各農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)的健康發(fā)展，應(yīng)在各區(qū)大力普及網(wǎng)絡(luò)知識，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分利用網(wǎng)絡(luò)方便、快捷的信息傳輸渠道。各區(qū)網(wǎng)絡(luò)使用率在近期應(yīng)達(dá)到30%、中期達(dá)到60%、遠(yuǎn)期達(dá)到100%。電視是現(xiàn)代社會(huì)獲取信息的重要渠道之一，而電話則是現(xiàn)代社會(huì)聯(lián)系的重要紐帶，為此，各區(qū)有線電視以及電話的入戶率在近期應(yīng)達(dá)到80%、中期達(dá)到100%。
⑤通氣
為有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，減少植被破壞，農(nóng)業(yè)生態(tài)園應(yīng)大力推廣使用清潔能源(液化氣)，并大力發(fā)展農(nóng)村沼氣。清潔能源的使用率在近期應(yīng)達(dá)到60%、中期達(dá)到80%、遠(yuǎn)期達(dá)到100%。
⑥土地平整
即根據(jù)各區(qū)的地形、地貌條件，因地制宜，盡可能使區(qū)內(nèi)土地平整化，農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化，以提高土地的使用效率。
3. 建立園區(qū)多元化資金投入體系與運(yùn)作機(jī)制
農(nóng)業(yè)生態(tài)園建設(shè)涉及到國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、副業(yè)、漁業(yè)、以及旅游業(yè)等領(lǐng)域，建設(shè)任務(wù)繁重，需要大量的財(cái)力支持，因此，應(yīng)廣開門路，多方籌措建設(shè)資金。
①加大地方政府投入
政府投入是農(nóng)業(yè)生態(tài)園建設(shè)的必要一環(huán)。政府的主要職能是“搭臺”和“服務(wù)管理”，因此政府的資金投入應(yīng)放在園內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是道路、水電和通訊等基礎(chǔ)建設(shè)方面。
②大力開展招商引資
企業(yè)投入將是建設(shè)資金投入的主體。農(nóng)業(yè)園應(yīng)在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，積極包裝農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目,大力開展招商引資活動(dòng)，不斷吸收社會(huì)資本和民營資本的投入。
③采用股份制投資方式
股份制也可作為資金籌措的一個(gè)重要形式?？梢圆捎觅Y金入股、資產(chǎn)入股、土地入股、技術(shù)入股等，建立不同形式的農(nóng)業(yè)股份制企業(yè)，從而拓寬資金投入渠道。
④建立農(nóng)業(yè)園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)投資基金(公司)
通過政府組織，成立農(nóng)業(yè)園風(fēng)險(xiǎn)投資基金(公司)，按照風(fēng)險(xiǎn)投資基金的管理辦法，用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園高新技術(shù)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)。
4. 大力扶持和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)，推動(dòng)園區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程
高明現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園未來必須走規(guī)模化、基地化、集約化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路，因此，必須大力扶持和培育一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)，采用公司+農(nóng)戶、公司+基地，農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)+農(nóng)戶、定單農(nóng)業(yè)等多種形式，以帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)業(yè)生態(tài)園農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展。
5. 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)
農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)園發(fā)展必不可少的重要組成部分，因此，一定要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前服務(wù)體系、產(chǎn)中服務(wù)體系和產(chǎn)后服務(wù)體系(包括市場體系)以及農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)，以增強(qiáng)園區(qū)的整體功能。
同時(shí)，要加強(qiáng)地方政策與法規(guī)體系建設(shè)，出臺農(nóng)業(yè)園發(fā)展的優(yōu)惠政策，包括財(cái)稅優(yōu)惠政策、用地優(yōu)惠政策、信貸優(yōu)惠政策、規(guī)費(fèi)優(yōu)惠政策、立項(xiàng)、報(bào)批、建設(shè)等審批手續(xù)優(yōu)惠政策等，以便更好地為農(nóng)業(yè)生態(tài)園的可持續(xù)發(fā)展、法制化發(fā)展提供政策支持與服務(wù)。
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