今年3月到5月,國家統(tǒng)計局核算司連續(xù)舉辦了三期新國民經濟核算體系培訓班,其中5月份舉辦的一期是主管局長班。此后,國家統(tǒng)計局教育中心還將與核算司舉辦兩期分省市的培訓班。據了解,為了精簡和控制會議,除了每年一次的全國局長會議(統(tǒng)計工作會)和經濟形勢分析會以外,國家統(tǒng)計局嚴格限制各業(yè)務司召開有各地局長參加的會議。像此次核算培訓班這樣一辦就是三期,而且要求各地主管局長務必參加,在以往還是很少見的。由此,至少在一定程度上說明當前再學習一些核算知識非常重要。
其實,統(tǒng)計部門的同志不管在哪一級從事哪方面的專業(yè)統(tǒng)計,對核算兩個字都或多或少有所了解;對核算工作的重要性也都能說出如此這般。而此時再學核算理論和知識,主要是因為多了一個“新”字。國家統(tǒng)計局在總結我國10年來的實踐成果、進一步借鑒發(fā)達國家經驗的基礎上,制定了《中國國民經濟核算體系(2002)》(簡稱新核算體系)。新體系的主體雖然仍然是五張主表、一套國民經濟賬戶和若干附表,其實在結構上、內容上和標準上都有所變化。取消了原來“吸收兩大核算體系優(yōu)點”當中屬于MPS的內容,而基本上與聯合國等國際組織1993年版的SNA相銜接,在立足國情的基礎上與國際標準全面接軌,在規(guī)范化和國際化方面邁出重要步伐。
新核算體系的這些變化是我們通過書本、制度和課堂就可以了解的。而此時此刻的學習,還有著突出的現實意義。2003年10月,黨的十六屆三中全會明確,要以科學發(fā)展觀為指導。而如何對科學發(fā)展進行觀察、評價、判斷、分析,成為統(tǒng)計部門和統(tǒng)計工作面對的重大課題和重要任務。2003年底,國家統(tǒng)計局發(fā)布幾則與核算有關的新聞:一是改進GDP的發(fā)布方式,取消年度預計數;二是各地在計算人均GDP時,要使用常住人口;三是地區(qū)GDP不再稱國內生產總值,改稱地區(qū)生產總值。這本屬正常的工作和統(tǒng)計口徑調整,但卻引起媒體和社會各界的廣泛關注和諸多報道。近半年來,圍繞科學發(fā)展這一主題,方方面面對統(tǒng)計的關注達到前所未有的程度??梢哉f,中國的統(tǒng)計工作特別是國民經濟核算工作,從來沒有像今天這樣頻頻成為全社會關注的焦點、成為媒體報道和評論的頭條,從來沒有像現在這樣被頻繁置于關乎經濟社會發(fā)展方向大是大非的風口浪尖上。
毫無疑義,搞核算的人應該學好核算。也許,我們覺得很懂、很內行了。但至少在省一級,利用核算體系的資料進行全面、綜合性分析,還大有余地和潛力。五年一次編制的投入產出平衡表和每年編制的資金流量表、資產負債表,其價值還遠未得到充分的開發(fā)利用。如果我們的核算質量進一步提高,如果我們能更好地把握表內關系和各表之間的數字關系及邏輯,我們應該對復雜的經濟現象做出更有說服力的分析和解釋。
在統(tǒng)計部門內部,從事各種專業(yè)統(tǒng)計的人也應該認真學一些核算的理論和方法,也應該了解新核算體系的變化,因為所謂國民經濟核算實際是專業(yè)統(tǒng)計的集中、綜合與平衡,核算中發(fā)現的問題也不可能僅通過綜合層面上的工作來解決。各專業(yè)統(tǒng)計人員此時深入研究一些核算的方法和問題,無疑有利于各專業(yè)統(tǒng)計更好地與核算的銜接,有利于縮小不同計算方法帶來的差距。特別是第一次全國經濟普查已經緊鑼密鼓地全面鋪開,普查的結果可能對除農業(yè)以外的各個專業(yè)數據都會或多或少產生影響。從核算的角度多一些事前的思考和預案,對做好核算與普查、與正常專業(yè)統(tǒng)計的數字銜接、確保數據質量,是非常必要和重要的。
非統(tǒng)計部門的某些人士學一些核算的知識也是必要的。
各級領導應該學一些核算知識。據了解,世界發(fā)達國家進行GDP核算,有的僅限于國家一級,有的兩級核算由國家到省。計算到省以下一級乃至三級確屬中國特色。這究竟是我們對世界核算理論的貢獻,還是現階段一種過渡性的措施,大概還有待于實踐和時間的檢驗。但領導們畢竟開卷有益,通過學習可以對反映經濟發(fā)展、當然也是反映政府政績的重要指標有更加準確和深入的認識,做出更加科學、理性的指示和決策。上個世紀90年代,當我國剛剛進行核算體系改革時,有的領導以為增加值就是報告期比基期增加的價值;有的領導要求把國內生產總值計算到街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)。此后,一些政府部門又片面理解和追求GDP,將其總量與速度做為體現政績的主要依據,以至不計代價、不計成本,破壞了資源與環(huán)境,影響了發(fā)展的質量和可持續(xù)性;甚至數據質量都要打一些折扣。如果統(tǒng)計部門多一些宣傳,領導多一些學習,可能有助于政府部門科學地決策,正確地執(zhí)政。
有關的專家學者也應該學一些核算知識。專家當然是專家,但問題在于:一是有些專家對操作層面的細節(jié)未必熟悉;二是專家也不可能熟悉各個領域和專業(yè)的細節(jié)。過去很長時間,我們鮮見對GDP的任何非議。有些情況下,GDP甚至被神化或被歪曲。忽然間,越來越多的人們“發(fā)現”了GDP的越來越多的問題。于是,口誅筆伐便鋪天蓋地而來。其中,專家的觀點尤其引人關注。一些專家、特別是身為人大代表、政協委員的專家,強烈呼吁盡快建立綠色GDP核算制度。其實,GDP是一個“偉大的發(fā)明”,但同其他指標一樣,不可能反映所有的問題;核算體系是全面、協調和彼此銜接的,但不是無限的。反映在指標上的問題,實際在于人的指導思想,而不是指標本身的過錯。希望幾個晚上拿出世界第一個所謂“綠色GDP”,本身就是不科學的想法。如果專家能夠多學一些核算、特別是操作層面上的核算知識,一定有利于其為統(tǒng)計改革、為真正踐行科學發(fā)展觀做出更有意義的貢獻。
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