關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理的思考

隨著黨的農(nóng)村政策的相應(yīng)調(diào)整，和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，農(nóng)村工作形勢發(fā)生了巨大的變化。而面對這些變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)轉(zhuǎn)艱難，干部工作不安心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作正陷入前所未有的尷尬境地。筆者認(rèn)為，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，抓好干部管理，提高干部素質(zhì)，激發(fā)干部活力，具有十分重要的意義。

        一、提高干部待遇是穩(wěn)定干部隊(duì)伍的基礎(chǔ)

        隨著稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革不斷深入，由于配套政策沒有完全到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運(yùn)轉(zhuǎn)正受到?jīng)_擊，財(cái)力捉襟見肘，一些必須的經(jīng)費(fèi)如通訊費(fèi)、車修費(fèi)、交通費(fèi)等都無力解決，嚴(yán)重挫傷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作積極性。相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一人工作養(yǎng)活全家，除去生活開支、子女讀書、贍養(yǎng)老人、人情往來等必要的開支，所剩無幾，甚至入不敷出。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為了生計(jì)從事第二職業(yè)，精力分散，影響工作已是不爭的事實(shí)，工作積極性和責(zé)任心下降也就在所難免了。

        鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政治待遇不高也是影響干部隊(duì)伍穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在一個(gè)地方一干就是幾十年，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從一個(gè)地方換到另一個(gè)地方，最后仍是工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于長期在條件艱苦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線工作和生活，得以提拔的十分有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍精神壓力大，心態(tài)不平衡，有的甚至心灰意冷，不求上進(jìn)，工作敷衍，責(zé)任心大打折扣。因此，如何為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部創(chuàng)造寬松的工作環(huán)境，提高干部政治、經(jīng)濟(jì)待遇尤為重要。

        解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇要按照“酌情解決，適當(dāng)提高”的原則，一是加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的投入，在保運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，增加干部工資、福利待遇和公用經(jīng)費(fèi)。二是積極推行城鄉(xiāng)干部輪崗交流，組織人事部門按一定比例將市直機(jī)關(guān)干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部相互交流輪崗。三是多給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部晉升職級機(jī)會(huì)，并按職級給予相應(yīng)待遇。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感到“生活有保障、工作有希望、基層有事干”，將更多的精力投入到基層工作，有效保證基層干部隊(duì)伍的穩(wěn)定。

        二、創(chuàng)造良好的外部環(huán)境是加強(qiáng)干部管理的難點(diǎn)

         在目前的政策體制下，干部任用條例在具體操作中還不規(guī)范，不易把握。一些真正想干事的，會(huì)干事的，有能力、有水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部上不去。改革后領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少，競爭尤其激烈，在干部提拔和使用中仍然存在一些不正之風(fēng)。這些不正之風(fēng)打擊了真正想干事的干部的積極性。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的安排也不如從前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位與市直科局領(lǐng)導(dǎo)崗位沒有實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，仍是鄉(xiāng)巴佬不如城里人,一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層干部的安排就更不盡人意了。這樣在很大程度上調(diào)動(dòng)不了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作激情，從而影響整個(gè)干部隊(duì)伍的活力。

        加強(qiáng)干部管理，除了激勵(lì)干部外，必須創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，真正讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有發(fā)展的空間，有干事的空間，感覺當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有價(jià)值。一是要健全考核機(jī)制。以工作業(yè)績論功過，樹立“無為就是過”的意識，提拔重用能干事、肯干事、有事業(yè)心、責(zé)任心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。二是分類指導(dǎo)，細(xì)化考核內(nèi)容。對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊密結(jié)合實(shí)際下達(dá)不同的考核指標(biāo)，讓好的脫穎而出，差的迎頭趕上，形成你追我趕，奮勇爭先的良好氛圍。三是要在生活上多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部排憂解難。特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的健康檢查、養(yǎng)老保險(xiǎn)、子女入學(xué)等方面著重考慮，發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部生活補(bǔ)貼，統(tǒng)一全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的待遇標(biāo)準(zhǔn)。對艱苦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行特殊津貼，真正解決在艱苦鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部的后顧之憂，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干好工作搭建一個(gè)良好的平臺，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部留得下，安下心，干得好。

        三、疏通鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部入口和出口是加強(qiáng)干部管理的關(guān)鍵

        鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革和農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實(shí)施精簡，政府職能由行政命令型向引導(dǎo)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，工作重心由收款向抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)群眾致富轉(zhuǎn)移。這些新的形勢給鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作增添了新的壓力和動(dòng)力，對干部自身綜合素質(zhì)提出了新的更高的要求。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)實(shí)狀況是很多在崗人員年齡老化，知識陳舊，難以適應(yīng)新的發(fā)展要求。受鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部編制的限制，除了少數(shù)選調(diào)生被分配到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部入口幾近封堵，新鮮血液嚴(yán)重不足，導(dǎo)致干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展。目前除了到齡離、退休和自然死亡之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部基本上是只進(jìn)不出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺少約束，沒有危機(jī)感。一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部嫌待遇低，想出去做事，又不愿丟了鐵飯碗，做一天和尚撞一天鐘，干一天算兩個(gè)半天，上班的時(shí)候就想著下班。一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作久了，覺得干好干壞、干多干少一個(gè)樣，責(zé)任心不強(qiáng)，積極性不高，干事沒有熱情。年輕的混資歷，年老的等退休，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍活力不足。

疏通鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部入口和出口，形成能者上、庸者下、劣者出的有效機(jī)制，是激發(fā)干部隊(duì)伍活力的關(guān)鍵。一是繼續(xù)加大對干部的培養(yǎng)選拔力度。突破條條框框，大膽公開選拔德才兼?zhèn)涞哪贻p干部；二是調(diào)整干部任用機(jī)制，由論資排輩、領(lǐng)導(dǎo)決定向群眾推薦、雙向選擇、競爭上崗轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)干部的責(zé)任心和事業(yè)心。三是積極做好干部分流工作。將干部逐步推向市場，鼓勵(lì)干部1--2年帶薪創(chuàng)業(yè)，期滿按照雙向選擇的原則協(xié)商決定去留；四是積極推行末位淘汰制。對連續(xù)三年工作考核處于末位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部予以淘汰或轉(zhuǎn)崗，打破干部終身制和鐵飯碗。

        四、實(shí)現(xiàn)權(quán)利義務(wù)的對等是加強(qiáng)干部管理的重點(diǎn)

        目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能定位不清晰，職能沒有完全轉(zhuǎn)變，加上體制調(diào)整和法律、法規(guī)對行政管理權(quán)限的調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一目帶十雜，承擔(dān)著越來越多的與權(quán)力不對等的責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力不斷縮小，而責(zé)任卻不斷增大，責(zé)權(quán)極度不統(tǒng)一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府陷入被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)。主要表現(xiàn)為：一是關(guān)系沒有理順。由于行政管理體制調(diào)整，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工商、稅務(wù)、司法、派出所等機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直管理或雙重管理。體制的調(diào)整意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能的變化，但責(zé)任和權(quán)力沒有作相應(yīng)調(diào)整。本來應(yīng)由市直科局和部門單位承擔(dān)的責(zé)任，卻由鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部擔(dān)下來，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)又沒有對這些市直延伸派駐機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效管理和監(jiān)督的手段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人權(quán)、事權(quán)沒有真正落實(shí)到位，在實(shí)踐中難以操作。特別是近年來，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中越來越多的“一票否決”，讓每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提心吊膽，疲于應(yīng)付，弄得心力交瘁，沒有精力謀劃發(fā)展。二是由于立法的原因，很多法律、法規(guī)把本應(yīng)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理權(quán)限上收縣級以上政府，卻把責(zé)任交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)，權(quán)責(zé)不對稱，有責(zé)無權(quán)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。三是現(xiàn)行財(cái)稅體制削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍負(fù)債沉重，加上沒有較好的財(cái)源，農(nóng)業(yè)稅取消后鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是雪上加霜，可用財(cái)力大幅縮水。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力往往僅能保工資，保運(yùn)轉(zhuǎn)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部覺得鄉(xiāng)鎮(zhèn)是塊雞肋，食之無肉，棄之有味，這些直接導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部責(zé)任心不強(qiáng)和放任自流。

        實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一是加強(qiáng)干部管理的保證。一是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法體制，提高行政效率。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立綜合執(zhí)法部門，由縣下派或直接由專職鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部行使綜合執(zhí)法權(quán)，履行職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)行屬地管理，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。二是推進(jìn)財(cái)稅制度改革，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多的財(cái)權(quán)。不僅僅是保工資，保運(yùn)轉(zhuǎn)，更要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠有錢辦事，并且能辦成事。三是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立干部管理的長效機(jī)制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對干部進(jìn)行約束管理。通過干部群眾、人大代表的滿意度測評，對那些無組織、無紀(jì)律的干部，進(jìn)行必要的約束，輕者批評教育，誡免談話，重者依法辭退。

        五、健全管理制度是加強(qiáng)干部管理的根本

        近幾年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍松軟，究其原因是機(jī)制不健全。主要表現(xiàn)在：一是管理模式單一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)取消農(nóng)業(yè)總支和辦事處以后，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沿用領(lǐng)導(dǎo)包片管線、中層干部包村的模式進(jìn)行管理。二是干部考核方式不健全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然制定有干部考核管理制度，但往往是人管人的軟的東西多些，而制度管人的硬的東西較少。干部的成績往往是說出來的，而不是干出來的，以實(shí)績?yōu)橹鞯哪繕?biāo)考核由于考核指標(biāo)沒有量化硬化，考核很難落到實(shí)處。即使有個(gè)別目標(biāo)細(xì)化，也流于形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終考核評獎(jiǎng)多是吃大鍋飯，平均分配，干多干少和干好干壞一個(gè)樣。三是干部管理體制不順。一些市直部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)雖然人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，但是工資、人事管理調(diào)動(dòng)權(quán)都在市直部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無權(quán)過問，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)心有余而力不足，工作開展起來力不從心。

        健全管理機(jī)制，加強(qiáng)干部管理是根本。一是建立目標(biāo)管理責(zé)任制。強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作考核，突出對最終結(jié)果的考核，直接與干部晉升、獎(jiǎng)金掛鉤，量化考核指標(biāo)，硬化剛性指標(biāo)。包括減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、水費(fèi)收繳、計(jì)劃生育、二輪延包、綜合治理等方面，進(jìn)一步規(guī)范考核的內(nèi)容和完善考核方式。二是加強(qiáng)干部教育管理。上級組織人事部門的培訓(xùn)和輪訓(xùn)基本上一年一次，滿足不了實(shí)際需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)實(shí)際需求，完善日常學(xué)習(xí)制度，確定學(xué)習(xí)目標(biāo)，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，將干部教育培訓(xùn)納入目標(biāo)管理責(zé)任制的考核范圍，作為干部提拔使用的重要依據(jù)。三是創(chuàng)新管理方式。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實(shí)施日常剛性管理和動(dòng)態(tài)跟蹤管理，化無形管理為有形管理，堵塞管理上的漏洞，盡量消除人為的隨意性的因素影響，使干部管理更加科學(xué)，更富有理性。