切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子建設

　　一、把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的職能定位在推動發(fā)展上，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子在引領群眾創(chuàng)業(yè)中高效運轉(zhuǎn)。

　　在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子的配置使用上，我們緊緊抓住經(jīng)濟建設這個中心，打破常規(guī)分工，統(tǒng)籌使用黨政力量，提出：無論哪套班子，都是抓經(jīng)濟的班子，三套班子成員都要奔赴經(jīng)濟發(fā)展第一線，每人包掛一個村和一項重點工程，形成領導集體齊上陣、形成合力謀發(fā)展的局面。我們量化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部精力分配，要求各鎮(zhèn)黨委書記把80%以上的精力放在招商引資上，鎮(zhèn)長把80%以上的精力放在民營經(jīng)濟上，班子成員分工要有三分之一的力量放到招商引資上，三分之一的力量放到民營經(jīng)濟上。在7個工業(yè)經(jīng)濟比較發(fā)達、工業(yè)園區(qū)形成一定規(guī)模的鎮(zhèn)設置了一個兼職園區(qū)管委會主任職位，強化工業(yè)經(jīng)濟領導力量。同時，專門在市級開發(fā)區(qū)劃出3000畝土地作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)“創(chuàng)業(yè)園”，給每鎮(zhèn)安排100畝土地招商，各鎮(zhèn)項目落戶園區(qū)，稅收仍歸項目引資鎮(zhèn)，讓各鎮(zhèn)、各部門在同一平臺上展開競爭，從而為準確、公正地考察識別干部提供有利條件。我們大力推行重點工作跟蹤績效考核機制，把干部考核工作前移到一線，擴大到全程。堅持以實績論英雄，以發(fā)展定進退，在經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場的一線選拔使用干部，真正讓想干事的有舞臺，會干事的有前途，干成事的有位子。去年以來，我們結(jié)合督查考核結(jié)果，對100多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行了調(diào)整使用，一批在加快發(fā)展中嶄露頭角的年輕干部走上了鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導崗位。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長年齡基本在40歲以下。

　　二、把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的職能定位在構(gòu)建和諧社會上，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子在維護農(nóng)村社會穩(wěn)定中高效運轉(zhuǎn)。

　　我們牢固樹立發(fā)展是政績、穩(wěn)定也是政績的觀念，堅持把發(fā)展和穩(wěn)定擺在同等重要的位置，明確要求各鎮(zhèn)黨委、政府要圍繞農(nóng)村社會穩(wěn)定，深入開展調(diào)查研究，切實幫助基層解決好項目建設、征地補償、農(nóng)民負擔、村級財務、基層民主政治建設、計劃生育、社會治安、安全生產(chǎn)等方面存在的矛盾和問題，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。我們在偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省際交界鄉(xiāng)鎮(zhèn)，專門設置了分管政法工作的副書記，加強農(nóng)村穩(wěn)定工作的領導力量。同時還成立了社會矛盾調(diào)解中心，及時為基層和群眾解決經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的熱點、難點問題，對亂批亂建、不清不廉、與民爭利、作風粗暴、不能善待百姓的村組干部，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅查處。目前，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪案件大幅下降，三個文明建設同步推進，全市上下呈現(xiàn)出了政通人和、團結(jié)奮進的良好局面。

　　三、把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的職能定位在服務群眾上，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子在富民安民中高效運轉(zhuǎn)。

　　我們不斷推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由“管理型”向“服務型”轉(zhuǎn)變，大力提倡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關把社會管理和公共服務兩項職能體現(xiàn)到服務群眾上，把群眾是否滿意作為評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務工作的重要標尺。一是按照“小政府，大服務”的原則，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員，減少財政支出，先后撤消七站八所及各專業(yè)辦公室，建立了“四大服務中心”，即農(nóng)業(yè)技術(shù)服務中心、農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務中心、企業(yè)服務中心和社會事務服務中心。同時積極發(fā)展民間行業(yè)協(xié)會，補充政府服務功能，完善服務網(wǎng)絡，引領群眾致富，提供市場信息和加工銷售等服務，增加農(nóng)民收入，為企業(yè)自律、協(xié)調(diào)、維權(quán)和發(fā)展提供服務。二是努力為農(nóng)民提供社會保障服務。對弱勢群體的困難，對老百姓反映的熱點、難點問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都要不回避，不拖延，切實采取有效措施，盡心盡力，一件一件地妥善加以解決。去年以來，我們在加快推進農(nóng)村五件實事的基礎上，深入實施了“六大民心工程”：即更加善待孤兒，迅速啟動“黨員媽媽”認扶孤兒活動，讓全市機關女黨員與1378名孤兒結(jié)對幫扶，讓他們時刻感受到黨的溫暖；更加善待孤寡老人，新建改造23個敬老院，將住在溝邊、路旁無人照顧的孤寡老人集中贍養(yǎng)，使他們沒有兒女也養(yǎng)老；更加善待下崗職工，每年創(chuàng)造5000個就業(yè)崗位，再建400套解困房，兩年內(nèi)徹底解決雙下崗特困職工安居問題；更加善待困難群眾，完善社會保養(yǎng)制度，切實達到應保盡保。

　　四、把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的職能定位在推進民主法制建設上，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子在清廉協(xié)調(diào)中高效運轉(zhuǎn)。

　　一是擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部選拔任用中的民主。采取公開招考、競爭上崗和交流輪崗等辦法選優(yōu)用好配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子。二是建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部監(jiān)督機制。全面實施了干部考察預告制、干部任前公示制、經(jīng)濟責任審計制、重大事項報告制和聯(lián)系會議等干部監(jiān)督機制。另外，還注重加強紀檢監(jiān)察工作，由上級紀檢機關向各鎮(zhèn)派駐紀檢監(jiān)察員，定期進行巡視、監(jiān)督、指導，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部始終處在黨代會、人代會和紀檢部門的三重監(jiān)督之下。三是依法規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部行政行為。大力推行黨務和政務公開及民主決策、民主管理制度，不斷規(guī)范黨務、政務公開的內(nèi)容和形式，讓群眾依法享有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。四是樹立依法辦事的觀念和意識，維護好群眾的民主權(quán)利。以村級制度建設為重點，堅持在村級實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和政務公開、財務公開等“四民主”、“兩公開”，建立健全了村級組織工作、民主政治、經(jīng)濟管理、社會事務管理和村民自治為主要內(nèi)容的村級管理制度體系。