行政復議文書是用行政手段解決行政爭議而使用的公務文書。由于審理爭議案是在行政機關(guān)內(nèi)部進行，制作行政復議文書就成為行政機關(guān)本身的事。本章著重介紹行政復議審理過程中使用較多的行政復議申請書和行政復議決定書。除說明它們的性質(zhì)、作用外，主要是闡明其寫作方法和要求。 

一、行政復議申請書概說 

按照《行政復議條例》規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，可依照本條例向行政機關(guān)申請復議。”自從實施《行政復議條例》以來，機關(guān)工作中就有了“行政復議申請書”這一文種。 

(一)行政復議申請書的性質(zhì) 

行政復議申請書，是申請人為了維護自己的合法權(quán)益，對國家行政機關(guān)具體行政行為不服而請求重新審查所制作的文書。申請人提出的申請書，必須是《行政復議條例》中規(guī)定的具體行政行為(見《行政復議條例》第二章)，并在法定時間內(nèi)提出申請。 

否則不屬于行政復議申請范圍，復議機關(guān)也不會受理。由于具體的行政行為，例如行政處罰涉及的對象可能是公民個人，也可能是法人或其他組織，申請書有的是私人文書，有的是公務文書。無論為公為私，它都屬于行政復議申請書。 

(二)行政復議申請書的作用 

行政復議申請書是行政復議行為實施和作出決定的書面依據(jù)，其功能體現(xiàn)在兩個方面：一是保護申請人的合法權(quán)益。當申請人認為受到具體行政行為侵害，自己的合法權(quán)益受到損害時才提出復議申請，目的是維護自己的合法權(quán)益。二是監(jiān)督行政機關(guān)依法行政。這種監(jiān)督由內(nèi)外監(jiān)督組成。先說內(nèi)部監(jiān)督，由于行政復議機關(guān)一般是實施具體行政行為機關(guān)的上級，所以行政復議是上級審查下級工作的一種行為。它成為行政管理的一種內(nèi)部監(jiān)督方式。再說外部監(jiān)督，由公民、法人或其他組織提出復議申請。表明群眾對行政管理工作提出異議。這是一種很好的民主監(jiān)督方式，已成為行政管理成效的一種檢驗方式和信息反饋，有利于國家行政機關(guān)依法行政，提高行政管理水平。 

二、行政復議申請書的寫作要求 

制作行政復議申請書是一種嚴肅的行為，需要明確有關(guān)要求： 

(一，把握行政解決的原則 

提出復議申請要立足于用行政手段解決，相信復議的行政機義能夠妥善罷甘休解決問題。解決行政爭議的途徑有兩種。一種是行政訴訟，另一種是行政復議。有些行政復議，具有一級復議、終局裁決的特征。需用行政訴訟手段解決的爭議案，不宜選擇終局復議的審理程序。 

(二)符合申請復議的時限要求 

《行政復議條例》規(guī)定：申請人應當在知道具體行政行為之日起15天內(nèi)提出復議申請，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。如因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定申請期限的，在障礙消除后的lO天內(nèi)，可以申請延長期限，是否準許，由有管轄權(quán)的行政機關(guān)決定。可見在法定時限內(nèi)提出申請很重要，否則，復議機關(guān)將不予 
受理。 

(三)符合行政復議的規(guī)范程序 

行政復議是從行政復議申請程序開始的。行政復議與行政訴訟是解決行政爭議的兩種不同方式。是申請復議，還是提起訴訟，應依有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定。同一行政爭議不能同時用兩種方式進行。如果已向人民法院起訴且已受理的，就不得申請復議；同樣，已向復議機關(guān)申請復議且已經(jīng)受理的，除非是行政訴訟的必經(jīng)程 
序，就不得在法定期限或在行政復議作了終局裁決后又向法院起訴。 

三、行政復議申請書的寫法 

(一)行政復議申請書的結(jié)構(gòu) 

行政復議申請書由標題、首部、正文、尾部組成。 

1．標題。要寫明行政復議申請書，不能只寫申請書，“行政復議”四字標明了申請書的性質(zhì)。 

2，首部。要寫明申請人和被申請人的有關(guān)情況。申請人的簡況要寫清楚：如是公民的要寫明姓名、性別、年齡、民族、籍貫、住址；如果是法人或組織的要寫明單位或組織的全稱地址、法定代表人的姓名、職務。被申請人有關(guān)情況即復議機關(guān)的全稱、地址、法定代表人或負責人的姓名、職務。 

3．正文。主要是寫明申請復議的要求和理由。 

4．尾部。寫明申請人和申請時間。如有附件，可附在正文之后。 

(二)行政復議申請書正文寫法 

正文內(nèi)容主要由兩部分構(gòu)成，一是復議申請的要求，二是要求的理由。請求部分的內(nèi)容要簡潔扼要概述案情，然后寫明不服哪個行政機關(guān)的什么具體行政行為，及請求復議的目的要求。理由部分，應該寫明證明自己請求復議的要求、事實及證據(jù)。事實和證據(jù)的表述，采用夾敘夾議的寫法。說道理應該依據(jù)事實，引用有關(guān)法律法規(guī)進行分析說理。申請書使用書面語言，表述要體現(xiàn)重事實、重證據(jù)、說理充分、語氣平和、態(tài)度誠懇。 

行政復議決定書 

一、行政復議決定書概說 

(一)行政復議的含義、特點 

1．什么是行政復議。行政復議是指依法對具體行政行為重新進行審查并作出裁決的一種行為。它是解決行政爭議的一種手段。 

按照我國的《行政訴訟法》和《行政復議條例》規(guī)定：公民、法人或其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，可以依法請求復議。行政復議是國家行政機關(guān)為了及時解決行政爭議，更好地實施行政管理而建立起來的一項重要的行政制度，是國家行政機關(guān)重要的職能之一。 

什么是行政復議決定書。行政復議決定書是指復議機關(guān)對申請復議的案件進行審理，對原具體行政行為重新審理后作出裁決使用的公務文書。 

2．行政復議書的特點： 

(1)行政復議書首先是行政公文，又具有司法文書的性質(zhì)。行政復議行為可以說是一種行政司法行為。與行政訴訟比較，行政復議的主體是行政機關(guān)，適用行政程序，復議決定一般不具有終局效力，這反映了行政復議的行政性。但復議決定同樣具有法律效力。 

(2)行政復議書是對行政復議申請的答復。行政復議是解決行政爭議的，是由行政行為損害人提出申請，復議機關(guān)依法進行審理，作出決定答復的一種行為，適用準司法程序。所以行政復議決定書又可以說是司法文書。 

(二)行政復議決定書的作用及分類 

1．寫出行政復議書是行政復議程序的終結(jié)，其作用是： 

(1)維護國家行政機關(guān)依法行政的權(quán)力。正確的行政復議決定書，是對合法的具體行政行為作出維持的決定，駁回申請人不合理、不合法的請求，從而維護行政機關(guān)依法行使職權(quán)。 

(2)保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。正確的行政復議決定書，又是對不合法不合理的具體行政行為進行否決，對受損害者進行救濟。即體現(xiàn)出國家行政機關(guān)為人民利益改正錯誤的精神，維護行政機關(guān)威信。 

(3)有利于加強行政機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督。受理復議的一般是作出具體行政行為的上級機關(guān)，通過行政復議活動，對加強內(nèi)部監(jiān)督，提高行政管理水平有重大的意義。 

2．行政復議決定書的分類 

(1)根據(jù)行政復議裁決效力的不同，可分為終局復議與非終局復議。終局復議是指裁決發(fā)生終局性效力行政復議書，這種決定書要求申請人必須執(zhí)行復議決定，即使不服也不能向法院提起訴訟。非終局復議是指裁決不具有終局性效力的行政復議書。申請人如果不服復議裁決，還可以向人民法院提起訴訟。 

(2)根據(jù)行政復議的具體行為和復議機關(guān)不同，可作出不同性質(zhì)的復議決定書，可分為海關(guān)、工商、商品檢疫、稅務等行政復議決定書。 

(3)按照行政復議書內(nèi)容規(guī)定的執(zhí)法效力來看，可分為維持原決定書、對申請進行補救的決議書；責成被申請人限期內(nèi)履行決議書；對原具體行政行為作出撤銷的決定書，或變更原來決定的決議書；對申請人的損失作出賠償?shù)臎Q定書。 

二、行政復議決定書的寫作要求 

(一)堅持合法、及時、準確、便民的原則 

所謂合法就是既不損害申請人的合法權(quán)益，又不能犧牲國家利益。及時是指復議機關(guān)應在收到復議申請書之日起兩個月內(nèi)作出決定，給予答復，特殊情況除外。在此基礎上，做到準確、及時把復議決定書送交申請人。 

(二)堅持依法復議，不用調(diào)解的原則 

由于行政復議要解決的焦點是具體行政行為是否合法和適當?shù)膯栴}，而該行為是否合法，衡量的標準只能是法律、法規(guī)，不能用雙方協(xié)商、調(diào)解的方式來解決。 

(三)行政復議決定書是公務文書 

除要求格式規(guī)范外，文字表述要做到用詞準確、語氣肯定。 

三、行政復議決定書的寫法 

行政復議決定書由標題、首部、正文、結(jié)尾等部分組成。 

(一)標題 

行政復議決定書的標題要符合公文標題要求，即由復議機關(guān)、案由、文種組成。通常用這樣的格式：“××××(機關(guān))行政復議決定書”。 

(二)首部 

寫明申請人和被申請人機關(guān)的有關(guān)情況。 

1．申請人的情況。如果申請人是公民，應依次寫明姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址等有關(guān)情況。如果申請人是法人或組織，應寫明法人或組織的全稱、法定代表人的姓名、住址。如符合規(guī)定，有第三人申請參加復議的，也要寫明第三者的有關(guān)情況。 

2．被申請人的情況。應寫明被申請單位的全稱、法定代表人的姓名、職務、地址等有關(guān)情況。如果屬于兩個或兩個以上的行政機關(guān)共同作出的具體行政行為，它們是共同的被申請人，也應列出有關(guān)情況。 

(三)正 文 

正文是行政復議決定書的核心部分，不管其文字長短，都要寫明下列三個內(nèi)容。 

1．引述申請復議的主要請求和理由，這是正文開頭。無論是請求，還是理由，都應該在申請復議書上寫明，此處是引述，應當如實敘寫，不可走樣。 

2．復議機關(guān)認定的事實和理由。這是行政復議案作出裁決的文字表述。它要闡明復議機關(guān)認定的具體事實、理由和適用的法律、法規(guī)。要寫好這部分內(nèi)容，應當認真閱讀爭議雙方的有關(guān)材料，根據(jù)雙方提供的事實和理由，抓住爭議焦點，辨明是非，確立復議的事實和理由。一般來說，復議機關(guān)認定的事實和理由可能是申請人在復議申請書中寫明的，也有可能是被申請人在受理案后新產(chǎn)生的。但不管是那一種，都應該有同等的效力。只要復議機關(guān)實事求是，秉公解決爭議，就能令爭執(zhí)的雙方心悅誠服。這部分內(nèi)容的表述要做到認定事實確鑿無誤，依法評斷，根據(jù)充分。 

3．行政復議裁決的結(jié)論。行政復議最終的目的是下結(jié)論，結(jié)論文字要求表述明確，語氣肯定，便于理解和操作。由于結(jié)論是供執(zhí)行用的，往往還要提出執(zhí)行意見。如屬終局裁決，要寫明執(zhí)行期限；非終局裁決可寫明不服決定而向人民法院起訴的期限。 

(四)尾 部 

行政復議決定書的尾部有兩個作用，一是附項，說明附件或注釋的內(nèi)容；一是落款。落款要寫明復議機關(guān)的名稱、法定代表人簽名，加蓋復議機關(guān)印章，用漢字寫明作出復議決定的日期。