■首次明確指出和深刻闡明“高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟”，這是報(bào)告的靈魂和標(biāo)志，也是報(bào)告最大的新意和亮點(diǎn)。        

        ■首次完整概括“中國(guó)特色社會(huì)主義道路”的內(nèi)涵；首次提出“中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系”的概念；首次將“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義”的表述改為“發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義”。        

        ■在黨代會(huì)報(bào)告中首次確立科學(xué)發(fā)展觀的歷史地位。完整概括科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵。首次把“科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧”寫入黨代會(huì)報(bào)告中。        

        ■鮮明地、有針對(duì)性地評(píng)論改革開放的歷史作用和重大意義，全面概括和論述改革開放的目的。        

        ■明確提出“要堅(jiān)持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)”，強(qiáng)調(diào)要“使改革始終得到人民擁護(hù)和支持”。        

        ■國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值“翻兩番”的目標(biāo)由“總量”改為“人均”，且增加“降低消耗、保護(hù)環(huán)境”等前提條件。“生態(tài)文明”概念首次寫入黨的文件中。        

        ■描繪了到2020年全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之時(shí)的美好前景。        

        ■在黨代會(huì)報(bào)告中首次明確提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展“又好又快”的目標(biāo)和要求。在黨代會(huì)報(bào)告中首次將“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”的提法改變?yōu)?#8220;轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”。        

        ■在黨代會(huì)的報(bào)告中首次提出“人民民主是社會(huì)主義的生命”的重要論斷。首次明確提出“逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”的建議，把這作為擴(kuò)大人民民主、保證人民當(dāng)家作主的一項(xiàng)重要舉措之一。        

        ■明確把“改善民生”作為社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)。明確提出“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”。

        胡錦濤總書記代表第十六屆中央委員會(huì)向黨的十七大作的報(bào)告，內(nèi)容十分豐富，思想極其深刻，新意亮點(diǎn)非常之多。本文試圖將報(bào)告提出的若干新思想新觀點(diǎn)新論斷作一個(gè)初步的梳理，未必全面和準(zhǔn)確，期望能起到拋磚引玉的作用。需要說(shuō)明的是，本文所說(shuō)的“首次”，指的是在中國(guó)共產(chǎn)黨的重要文獻(xiàn)或黨的全國(guó)代表大會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“黨代會(huì)”）文獻(xiàn)中第一次出現(xiàn)。

　　一、關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義

        1.報(bào)告把“高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟”寫到主標(biāo)題上，鮮明指出“中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的旗幟，是全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的旗幟。”這是報(bào)告的靈魂和標(biāo)志，也是報(bào)告最大的新意和亮點(diǎn)。

        2.首次明確指出和深刻闡明“高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟”，最根本的就是要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。

        3.首次完整概括“中國(guó)特色社會(huì)主義道路”的內(nèi)涵，即：在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，立足基本國(guó)情，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，鞏固和完善社會(huì)主義制度，建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治、社會(huì)主義先進(jìn)文化、社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。

        4.首次提出“中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系”的概念，并首次將黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)的理論創(chuàng)新的成果加以整合，提出中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系是包括鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的科學(xué)理論體系，是不斷發(fā)展的開放的理論體系。

        5.在黨代會(huì)報(bào)告中首次將“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義”的表述改為“發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義”。1982年黨的十二大首次明確提出“建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義”的命題和任務(wù)，2002年黨的十六大將這一表述改為“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義”。十七大將“建設(shè)”改為“發(fā)展”，表明中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)站在了一個(gè)新的起點(diǎn)上，開始了新的偉大征程。

        6.首次把“科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧”寫入黨代會(huì)報(bào)告中。突出強(qiáng)調(diào)“繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗”，指出解放思想是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一大法寶，改革開放是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的強(qiáng)大動(dòng)力，科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本要求，全面建設(shè)小康社會(huì)是黨和國(guó)家到2020年的奮斗目標(biāo)。

        7.鮮明地、有針對(duì)性地評(píng)論改革開放的歷史作用和重大意義。指出：改革開放作為一場(chǎng)新的偉大革命，不可能一帆風(fēng)順，也不可能一蹴而就。最根本的是，改革開放符合黨心民心、順應(yīng)時(shí)代潮流，方向和道路是完全正確的，成效和功績(jī)不容否定，停頓和倒退沒(méi)有出路。

        8.作出“改革開放以來(lái)我們?nèi)〉靡磺谐煽?jī)和進(jìn)步的根本原因，歸結(jié)起來(lái)就是：開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系”的重大論斷。

        9.全面概括和論述改革開放的目的。指出：改革開放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的新的偉大革命，目的就是要解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化，讓中國(guó)人民富裕起來(lái)，振興偉大的中華民族；就是要推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會(huì)主義新的生機(jī)活力，建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義；就是要在引領(lǐng)當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步中加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，確保黨始終走在時(shí)代前列。

　　二、關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀

        10.在黨代會(huì)報(bào)告中首次確立科學(xué)發(fā)展觀的歷史地位。指出:科學(xué)發(fā)展觀是對(duì)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。

        11.在黨代會(huì)報(bào)告中首次完整概括科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵，即：第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。

        12.在黨代會(huì)報(bào)告中首次提出科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展。指出：努力實(shí)現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各方面事業(yè)有機(jī)統(tǒng)一、社會(huì)成員團(tuán)結(jié)和睦的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)既通過(guò)維護(hù)世界和平發(fā)展自己、又通過(guò)自身發(fā)展維護(hù)世界和平的和平發(fā)展。

        13.概括了進(jìn)入新世紀(jì)新階段我國(guó)發(fā)展呈現(xiàn)出的一系列新的階段性特征，強(qiáng)調(diào)我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變。

        14.在“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化”中增加“信息化”一詞，拓展為“工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化”。

        15.在黨代會(huì)報(bào)告中首次使用了“尊重人民主體地位”的表述。提出堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

        16.提出要正確認(rèn)識(shí)和妥善處理中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的重大關(guān)系。在繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放”五個(gè)統(tǒng)籌的同時(shí)，增加了“統(tǒng)籌中央和地方關(guān)系，統(tǒng)籌個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益”和“統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局”等內(nèi)容。

        17.首次把“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”正式寫入黨代會(huì)的報(bào)告之中。報(bào)告把“積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重大要求，指出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是貫穿中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全過(guò)程的長(zhǎng)期歷史任務(wù)，是在發(fā)展的基礎(chǔ)上正確處理各種社會(huì)矛盾的歷史過(guò)程和社會(huì)結(jié)果。

        18.把“實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義”擺在突出位置。指出實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是中國(guó)共產(chǎn)黨人的一貫主張，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重大任務(wù)。提出要通過(guò)發(fā)展增加社會(huì)物質(zhì)財(cái)富、不斷改善人民生活，又要通過(guò)發(fā)展保障社會(huì)公平正義、不斷促進(jìn)社會(huì)和諧。

        19.明確提出“要堅(jiān)持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)”，強(qiáng)調(diào)要“使改革始終得到人民擁護(hù)和支持”。這是黨的根本宗旨和黨的群眾路線的根本要求和生動(dòng)體現(xiàn)。

        20.在黨代會(huì)報(bào)告中首次明確要求把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面。要求全黨同志全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，把全社會(huì)的發(fā)展積極性引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來(lái)。

      三、關(guān)于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求

        21.國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值“翻兩番”的目標(biāo)由“總量”改為“人均”，且增加“降低消耗、保護(hù)環(huán)境”等前提條件。黨的十六大報(bào)告提出，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年力爭(zhēng)比2000年翻兩番。十七大報(bào)告在此基礎(chǔ)上提出新的更高的要求，即：轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番。

        22.提出一系列新的明確目標(biāo)：覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系基本建立，文化產(chǎn)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重明顯提高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)；覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立，人人享有基本生活保障；合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多數(shù)，絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除；人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，等等。

        23.“生態(tài)文明”概念首次寫入黨的文件中。提出建設(shè)生態(tài)文明，到2020年基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式，生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹立。

        24.描繪了到2020年全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之時(shí)的美好前景。指出到2020年時(shí)，“我們這個(gè)歷史悠久的文明古國(guó)和發(fā)展中社會(huì)主義大國(guó)，將成為工業(yè)化基本實(shí)現(xiàn)、綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)總體規(guī)模位居世界前列的國(guó)家，成為人民富裕程度普遍提高、生活質(zhì)量明顯改善、生態(tài)環(huán)境良好的國(guó)家，成為人民享有更加充分民主權(quán)利、具有更高文明素質(zhì)和精神追求的國(guó)家，成為各方面制度更加完善、社會(huì)更加充滿活力而又安定團(tuán)結(jié)的國(guó)家，成為對(duì)外更加開放、更加具有親和力、為人類文明作出更大貢獻(xiàn)的國(guó)家。”

        四、關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局和一系列重大戰(zhàn)略部署

        （一）關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)

        25.在黨代會(huì)報(bào)告中首次明確提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展“又好又快”的目標(biāo)和要求。十六大報(bào)告提出要“繼續(xù)保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展”，十七大報(bào)告提出“促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展”。

        26.在黨代會(huì)報(bào)告中首次將“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”的提法改變?yōu)?#8220;轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，并把“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大進(jìn)展”作為實(shí)現(xiàn)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵。

        27.在黨代會(huì)報(bào)告中首次把“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，作為提高綜合國(guó)力的關(guān)鍵。強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)方面。

        28.在黨代會(huì)報(bào)告中首次提出“城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化”的概念和目標(biāo)。報(bào)告指出，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

        29.在黨代會(huì)的報(bào)告中首次提出要“實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制”。報(bào)告強(qiáng)調(diào)必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)家庭。

        30.“保護(hù)全球氣候”首次寫入黨代會(huì)報(bào)告中。提出加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)，為保護(hù)全球氣候作出新貢獻(xiàn)。這既是對(duì)全黨全國(guó)人民提出的新要求，也是中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)作出的承諾和宣示。

        31.在縮小區(qū)域發(fā)展差距方面，提出“必須注重實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)”的新思路。同時(shí)，為推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，首次在黨代會(huì)報(bào)告中提出“優(yōu)化國(guó)土開發(fā)格局”的新要求。

        32.在繼續(xù)重申“堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”的同時(shí)，首次在黨代會(huì)的報(bào)告中提出“平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)新格局”。

        （二）關(guān)于政治建設(shè)

        33.在黨代會(huì)的報(bào)告中首次提出“人民民主是社會(huì)主義的生命”的重要論斷。這是對(duì)鄧小平“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義”重要論斷的繼承和發(fā)展，是對(duì)黨的十六大提出的“黨內(nèi)民主是黨的生命”重要論斷的延伸和拓展。

        34.明確指出改革開放以來(lái)中國(guó)政治體制改革是“積極穩(wěn)妥推進(jìn)”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)政治體制改革作為我國(guó)全面改革的重要組成部分，“必須隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)”。這里不僅提出了“不斷深化”的任務(wù)，也提出了“相適應(yīng)”的新要求。

        35.明確提出深化政治體制改革的方向、根本和目標(biāo)。指出：深化政治體制改革必須堅(jiān)持正確政治方向，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明。

        36.首次明確提出“逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”的建議，把這作為擴(kuò)大人民民主、保證人民當(dāng)家作主的一項(xiàng)重要舉措之一。

        37.在黨代會(huì)的報(bào)告中首次明確提出“人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑”，即：人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督。報(bào)告強(qiáng)調(diào)必須把這“作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)”。

        38.首次把“基層群眾自治制度”納入中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度之中，作為一個(gè)重要組成部分。報(bào)告在強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路時(shí)指出：“堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展。”

        39.在黨代會(huì)報(bào)告中首次提到“社會(huì)組織”和“社會(huì)自治”概念，要求發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能。

        40.在黨代會(huì)報(bào)告中首次提出行政機(jī)構(gòu)“大部門體制”問(wèn)題。要求抓緊制定行政管理體制改革總體方案，加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。

        41.首次提出要“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”，把這作為“確保權(quán)力正確行使”的前提和條件，并提出“要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。”

        （三）關(guān)于文化建設(shè)

        42.在黨代會(huì)報(bào)告中首次使用了“文化大發(fā)展大繁榮”的提法。鮮明提出“推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮”、“興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮”的戰(zhàn)略任務(wù)和根本要求。

        43.首次使用“文化軟實(shí)力”的概念。報(bào)告提出，要激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，提高國(guó)家文化軟實(shí)力，使人民基本文化權(quán)益得到更好保障，使社會(huì)文化生活更加豐富多彩，使人民精神風(fēng)貌更加昂揚(yáng)向上。

        44.首次將“建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系”納入黨代會(huì)報(bào)告中。指出社會(huì)主義核心價(jià)值體系是社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn)，提出要切實(shí)把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國(guó)民教育和精神文明建設(shè)全過(guò)程，轉(zhuǎn)化為人民的自覺(jué)追求，積極探索用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮的有效途徑，增強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的吸引力和凝聚力。

        45.在黨代會(huì)報(bào)告中首次使用了“思想庫(kù)”一詞。提出鼓勵(lì)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)界為黨和人民事業(yè)發(fā)揮思想庫(kù)作用，推動(dòng)我國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果和優(yōu)秀人才走向世界。

        46.首次提出“當(dāng)代中國(guó)馬克思主義大眾化”問(wèn)題。報(bào)告倡導(dǎo)大力推進(jìn)理論創(chuàng)新，不斷賦予當(dāng)代中國(guó)馬克思主義鮮明的實(shí)踐特色、民族特色、時(shí)代特色，并決定開展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系宣傳普及活動(dòng)，推動(dòng)當(dāng)代中國(guó)馬克思主義大眾化。

        47.首次將“和諧文化”寫入黨代會(huì)報(bào)告之中。提出“建設(shè)和諧文化，培育文明風(fēng)尚”，重視城鄉(xiāng)、區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，完善社會(huì)志愿服務(wù)體系，等等。

        48.鮮明提出“弘揚(yáng)中華文化，建設(shè)中華民族共有精神家園”，要求全面認(rèn)識(shí)祖國(guó)傳統(tǒng)文化，取其精華，去其糟粕，使之與當(dāng)代社會(huì)相適應(yīng)、與現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào)，保持民族性，體現(xiàn)時(shí)代性。

        49.在黨代會(huì)報(bào)告中首次使用了“文化權(quán)益”、“文化產(chǎn)業(yè)群”、“文化生活方式”、“文化業(yè)態(tài)”、“文化傳播體系”等新名詞。提出堅(jiān)持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，運(yùn)用高新技術(shù)創(chuàng)新文化生活方式，培育新的文化業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系。

        50.在黨代會(huì)報(bào)告中首次鮮明提出“讓人民共享文化發(fā)展成果”。報(bào)告提出，要推進(jìn)文化創(chuàng)新，增強(qiáng)文化發(fā)展活力，在中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中進(jìn)行文化創(chuàng)造，讓人民共享文化發(fā)展成果。

     （四）關(guān)于社會(huì)建設(shè)

        51.首次把“社會(huì)建設(shè)”作為中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局的一個(gè)方面寫入黨代會(huì)報(bào)告之中，從而使中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)“四位一體”的總體布局在黨代會(huì)報(bào)告中正式得以確認(rèn)。

        52.明確把“改善民生”作為社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)。提出必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

        53.在黨代會(huì)報(bào)告中首次提出“建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)”的目標(biāo)。把“教育公平”提到“社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)”的高度,強(qiáng)調(diào)促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，堅(jiān)持教育公益性質(zhì)，加大財(cái)政對(duì)教育投入，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育, 把十六大提出的“基本普及高中階段教育”的目標(biāo)改為“加快普及高中階段教育”，等等。

        54.在黨代會(huì)報(bào)告中首次提出：“以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”，“使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者”；“建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度”；“完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度”，“積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作”；“完善和落實(shí)國(guó)家對(duì)農(nóng)民工的政策”，等等。

        55.改變十六大報(bào)告關(guān)于“效率優(yōu)先、兼顧公平”和“初次分配注重效率，再分配注重公平”的提法，明確提出“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”。

        56.在黨代會(huì)報(bào)告中首次提出：“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”；“提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”；“創(chuàng)造機(jī)會(huì)公平”；“逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)”，等等。

        57.在黨代會(huì)報(bào)告中首次提出要“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”。報(bào)告提出，要促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革；全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)；提高統(tǒng)籌層次，制定全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法；健全社會(huì)救助體系；健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難，等等。報(bào)告還把“社會(huì)救助”“慈善事業(yè)”等納入社會(huì)保障體系之中，把基本醫(yī)療保險(xiǎn)從“城鎮(zhèn)職工”擴(kuò)大到“城鎮(zhèn)居民”，把最低生活保障制度的范圍由“城市居民”擴(kuò)大到“城鄉(xiāng)居民”。

        58.在黨代會(huì)報(bào)告中首次提出“建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度”。提出：堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)；建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系；提高重大疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力；加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)；深化公立醫(yī)院改革；建立國(guó)家基本藥物制度，等等。

        59.“社會(huì)管理格局”、“社會(huì)管理體制”、“社會(huì)組織”等概念首次納入黨代會(huì)報(bào)告之中。提出要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全基層社會(huì)管理體制，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，重視社會(huì)組織建設(shè)和管理，加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理，等等。

        （五）關(guān)于其他方面

        60.在黨代會(huì)報(bào)告中首次提出“實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍的統(tǒng)一”。報(bào)告提出，必須“把科學(xué)發(fā)展觀作為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的重要指導(dǎo)方針”，“統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍的統(tǒng)一”。

        61.在黨代會(huì)報(bào)告中首次提出兩岸“達(dá)成和平協(xié)議”的建議。報(bào)告鄭重呼吁，在一個(gè)中國(guó)原則的基礎(chǔ)上，協(xié)商正式結(jié)束兩岸敵對(duì)狀態(tài)，達(dá)成和平協(xié)議，構(gòu)建兩岸和平發(fā)展框架，開創(chuàng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面。

        62.明確提出“任何涉及中國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整的問(wèn)題，必須由包括臺(tái)灣同胞在內(nèi)的全中國(guó)人民共同決定。”

        63.“和諧世界”的主張首次寫入黨代會(huì)的報(bào)告之中。報(bào)告鮮明宣示，中國(guó)始終不渝走和平發(fā)展道路，在國(guó)際關(guān)系中弘揚(yáng)民主、和睦、協(xié)作、共贏精神，主張“各國(guó)人民攜手努力，推動(dòng)建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界”。

        五、關(guān)于黨的建設(shè)

        64.鮮明提出“以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”。指出：黨領(lǐng)導(dǎo)的改革開放既給黨注入巨大活力，也使黨面臨許多前所未有的新課題新考驗(yàn)。世情、國(guó)情、黨情的發(fā)展變化，決定了以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)既十分重要又十分緊迫。

        65.提出了新世紀(jì)新階段黨的建設(shè)的總體目標(biāo)，即：要“使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨。”

        66.首次提出“深入學(xué)習(xí)貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系”的要求，作出“在全黨開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)”的重大部署。

        67.在黨代會(huì)報(bào)告中首次提出“要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧”，“尊重黨員主體地位”，“完善黨的代表大會(huì)制度，實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制”，等等。

        68.在黨代會(huì)報(bào)告中首次提出“推行地方黨委討論決定重大問(wèn)題和任用重要干部票決制。”

        69.在黨代會(huì)報(bào)告中首次提出“探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式”。提出改革黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式，推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式。

        70.首次把“完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系”寫入黨代會(huì)報(bào)告中。報(bào)告還提出要擴(kuò)大干部工作民主，加強(qiáng)干部選拔任用工作全過(guò)程監(jiān)督，健全干部雙重管理體制，完善適合國(guó)有企業(yè)特點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法，等等。

        71.“流動(dòng)黨員管理”、“黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制”等內(nèi)容首次納入黨代會(huì)報(bào)告之中。提出：拓寬黨員服務(wù)群眾渠道，構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系；加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理，加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員中黨的工作，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制；以黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)其他各類基層組織建設(shè)；建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制；建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，等等。

        72.鮮明提出“把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置”。提出：堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。并且首次把“加強(qiáng)廉政文化建設(shè)”寫入黨代會(huì)報(bào)告。