三、“不抑兼并”土地制度安排的效率分析

    傳統(tǒng)觀念認(rèn)為土地兼并同時(shí)損害農(nóng)民和國(guó)家的利益。對(duì)農(nóng)民而言，土地大量兼并使得“耕者無(wú)其田”，農(nóng)民不得不成為地主的佃農(nóng)，接受地主的剝削，這往往會(huì)造成不公平感，成為社會(huì)不穩(wěn)定的因素。對(duì)國(guó)家而言，由土地兼并而導(dǎo)致的農(nóng)戶破產(chǎn)損害了國(guó)家財(cái)政的稅基，而且由于地主享有種種特權(quán)免于繳稅，必令國(guó)家財(cái)稅遭損。所以自漢以后歷代都有人提出“抑制兼并”的言論和思想。而在“不抑兼并”體制下，國(guó)家退出了對(duì)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的直接安排，把最終剩余的索取權(quán)轉(zhuǎn)移到了地主和農(nóng)戶手中。這就意味著地主和農(nóng)戶的生產(chǎn)努力程度與自身經(jīng)濟(jì)效益直接掛鉤，地主和農(nóng)戶成為了風(fēng)險(xiǎn)的直接承擔(dān)者，提高了地主和農(nóng)戶的積極性，增加勞動(dòng)的供給，國(guó)家、地主與農(nóng)戶之間的契約呈現(xiàn)出一種有效率的狀態(tài)。下文從農(nóng)戶、地主以及國(guó)家三個(gè)層面探討“不抑兼并”土地制度安排的效率。 

首先，本文對(duì)農(nóng)戶在“不抑兼并”的土地制度安排下的生產(chǎn)狀況進(jìn)行考察。為了更好地說(shuō)明這一問(wèn)題，我們先引入一個(gè)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)理論。前蘇聯(lián)學(xué)者柴雅諾夫?yàn)榇淼膶W(xué)派認(rèn)為小農(nóng)的生產(chǎn)目的以滿足家庭消費(fèi)為主，等同于自給自足的自然經(jīng)濟(jì)，它追求生產(chǎn)的最低風(fēng)險(xiǎn)而非利益最大化，當(dāng)家庭需要得以滿足，就缺乏增加生產(chǎn)投入的動(dòng)力機(jī)制，因而小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是保守的、落后的、非理性的低效率經(jīng)濟(jì)組織。①與之相反的觀點(diǎn)是西奧多·舒爾茨為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他們認(rèn)為以家庭為單位的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)如同在特定資源和技術(shù)下的“資本主義企業(yè)”，追求最大利潤(rùn)，對(duì)價(jià)格反應(yīng)靈敏，其生產(chǎn)要素的配置行為也符合帕累托最優(yōu)原則，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是“貧窮而有效率”的。②我國(guó)學(xué)者鄭風(fēng)田在研究了以上兩種理論的缺陷，吸收了西蒙的有限理性假說(shuō)和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派的制度變遷理論，提出了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的制度理性假說(shuō)，認(rèn)為不同制度下，農(nóng)民的理性有異質(zhì)性，完全自給自足的制度下，農(nóng)民的理性是家庭效用為最高；在完全商品經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)制度下，小農(nóng)行為追求利潤(rùn)最大化，是理性的“經(jīng)濟(jì)人”行為；而在半自給自足的制度下，小農(nóng)既為家庭生產(chǎn)又為社會(huì)生產(chǎn)，此時(shí)的農(nóng)民理性行為具有雙重性，不同制度變遷的結(jié)果使小農(nóng)的理性行為也發(fā)生變化③。

中唐以后，中國(guó)的農(nóng)地制度從“抑制兼并”到“不抑兼并”的根本性轉(zhuǎn)變，對(duì)小農(nóng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。自北魏至唐朝中期以前，所推行的土地制度是均田制，均田制實(shí)行按人計(jì)口授田，對(duì)于農(nóng)戶所受土地的買賣，受到嚴(yán)格的控制，如北魏均田制規(guī)定：“諸桑田皆為世業(yè)，身終不還，恒從見(jiàn)口。有盈者無(wú)受無(wú)還，不足者受種如法。盈者得賣其盈，不足者得買所不足。不得賣其分，亦不得買過(guò)所足。”④國(guó)家允許部分土地買賣，但并非滿足人們擴(kuò)張土地的要求，而是“是令其從便買賣，以合均給之?dāng)?shù)”⑤，通過(guò)土地買賣達(dá)到“均田”的作用。到唐朝土地買賣的限制有所放寬，“口分田，賣充住宅及碾、邸店之類”⑥，“自狹鄉(xiāng)而徙寬鄉(xiāng)者，得并賣口分田”⑦，永業(yè)田可以“身死家貧無(wú)以供葬者，聽(tīng)賣永業(yè)田。即流移者，亦如之。”⑧但實(shí)際上對(duì)土地買賣仍是有嚴(yán)格限制的。由于均田制下買賣條件十分苛刻，并且規(guī)定農(nóng)戶擁有土地總量(無(wú)論是購(gòu)買獲得還是分配獲得)不能超過(guò)應(yīng)受田之?dāng)?shù)。在這種條件下，即使農(nóng)戶積累了很多財(cái)富，也不可能轉(zhuǎn)而投資土地，而其他投資如投向手工業(yè)、商業(yè)也不是十分可行，因?yàn)樵诋?dāng)時(shí)的歷史條件下，手工業(yè)、商業(yè)不發(fā)達(dá)，長(zhǎng)期的重農(nóng)輕商的思想也在一定程度上抑制了人們的這種投資行為。投資渠道的不通暢使廣大自耕農(nóng)失去了以更多勞動(dòng)付出獲得農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)，并以此取得更多財(cái)富收入的愿望，轉(zhuǎn)而以滿足家庭生活消費(fèi)為目的來(lái)生產(chǎn)。因此，均田制的制度安排使廣大小農(nóng)將其生產(chǎn)目標(biāo)確定為滿足家庭生活需要并略有盈余，這是典型的自給自足的自然經(jīng)濟(jì)，這就是我們前面所說(shuō)的“完全自給自足的制度下，農(nóng)民的理性是家庭效用為最高”。中唐“兩稅法”實(shí)施以后，土地制度的變革，國(guó)家對(duì)土地采取“兼并者不復(fù)追正，貧弱者不復(fù)田業(yè)，姑定額取稅而已”⑨的政策，于是“不抑兼并”的土地私有產(chǎn)權(quán)得以完全確立。在宋代，土地買賣更加活躍，一些官吏豪紳大量購(gòu)買土地，如比部員外郎鄭平，“占籍真定，有田七百余頃”⑩，王鎬有“美田百頃”⑾，而一些貧弱無(wú)助的下層農(nóng)戶遇到天災(zāi)人禍則不得不出售田產(chǎn)，正如袁采所說(shuō)的那樣：“貧富無(wú)定勢(shì)，田宅無(wú)定主，有錢則買，無(wú)錢則賣”。⑿由于土地是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)最重要的生產(chǎn)要素，誰(shuí)擁有土地，誰(shuí)就擁有財(cái)富和社會(huì)地位，土地可以自由買賣，正好為人們財(cái)富力量的轉(zhuǎn)化和社會(huì)地位的變化提供了一個(gè)重要的通道。于是，無(wú)論是土地所有者，還是土地的經(jīng)營(yíng)者都具有增加土地生產(chǎn)要素的投入，促進(jìn)土地產(chǎn)出增長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制。自耕農(nóng)希望多產(chǎn)糧食，獲得更好的生活和多有積蓄，并為將來(lái)購(gòu)買土地上升為地主階層而積極積累；地主希望多產(chǎn)糧食多得分成，增長(zhǎng)財(cái)富，壯大家業(yè)，并不斷擴(kuò)大土地的占有量；佃農(nóng)希望多產(chǎn)糧食多有留成，改善家庭生活和為將來(lái)購(gòu)買土地轉(zhuǎn)化為自耕農(nóng)做準(zhǔn)備。這時(shí)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)行為已經(jīng)從自給自足型向剩余產(chǎn)品商品型轉(zhuǎn)變，并且有多生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品并向市場(chǎng)提供剩余產(chǎn)品的自主要求。也就是前文提到的“在完全商品經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)制度下，小農(nóng)行為追求利潤(rùn)最大化，是理性的‘經(jīng)濟(jì)人’行為”。在這種制度下，小農(nóng)的生產(chǎn)積極性可以得到極大程度地提高。

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①Chayanov，A．V．(1966)，“On the Theory of Noncapitalist Economic Systems，”in Daniel Rhomer，Basile Kerblay，and R．E．F．Smith，eds， On the Theory of Peasent Economic，Homewood，Richard D．Irwin，Inc，PP．1—28．

    ②舒爾茨：《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》，商務(wù)印書館1987年版。

③鄭風(fēng)田：《制度變遷與中國(guó)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)行為》，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社2000年版。

④《魏書》卷110《食貨志》。

⑤《文獻(xiàn)通考》卷2《田賦二》。

⑥《唐律疏議》卷12《戶婚》。

⑦《新唐書》卷51《食貨志》。

⑧《通典》卷2《田制下》。

⑨《文獻(xiàn)通考》卷3《田賦》。

⑩《宋史》卷301《呂沖傳》。

⑾范仲淹：《范文正公文集》卷14《郊友人王君墓表》。

⑿袁采：《袁氏世范》卷3《富家置產(chǎn)當(dāng)存仁心》。

唐后期確立了“不抑兼并”的土地制度，國(guó)家用強(qiáng)大的法律手段來(lái)保護(hù)土地買賣的合法性，土地買賣以公開(kāi)的形式暢通無(wú)阻，“有錢則買，無(wú)錢則賣”，成了地權(quán)轉(zhuǎn)移的主要渠道。同時(shí)這一制度安排又標(biāo)志著小農(nóng)的小土地所有制基本擺脫了對(duì)國(guó)家的依附地位，其獨(dú)立性得到國(guó)家的承認(rèn)。由此“不抑兼并”的土地制度必然激發(fā)小農(nóng)的生產(chǎn)積極性，并使其努力提高生產(chǎn)效率。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

其一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精耕細(xì)作，剩余糧食大量商品化。①精耕細(xì)作是宋代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要特點(diǎn)，宋陳寡《農(nóng)書》典型的反映了當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)講求精耕細(xì)作的狀況。“凡從事于務(wù)者，皆當(dāng)量力而為之，不可茍且，貪多務(wù)得，以致終無(wú)成遂也”，“農(nóng)之治田，不在連阡跨陌之多，唯其財(cái)力相稱，則豐穰可期番矣。”②《農(nóng)書》提出了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要重視水利灌溉和因地制宜，對(duì)土地進(jìn)行深耕之方法，按照節(jié)氣進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，以及施肥與薅草、病蟲害防治，農(nóng)作物的復(fù)種組合與土地的充分利用等具體的精耕細(xì)作方法。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中資本投入增加也是精耕細(xì)作的重要表現(xiàn)。宋代廣大農(nóng)戶積極投資購(gòu)買耕牛，即使沒(méi)有能力購(gòu)買耕牛的，也采用租賃的方式租借耕牛進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。政府也積極采取措施，通過(guò)信貸支持農(nóng)戶買牛，甚至主動(dòng)從各地買牛供應(yīng)耕牛缺少的地區(qū)，如“淳化五年，宋、亳數(shù)州牛疫，死者過(guò)半，官借錢令就江、淮市牛。”③或政府出租耕牛給佃戶使用，“紹興二年四月，詔兩浙路收買牛具，貸淮東人戶。”④可見(jiàn)，這一時(shí)期農(nóng)戶積極增加對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資本投入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精耕細(xì)作。其結(jié)果必然促進(jìn)糧食產(chǎn)出量的提高。由此農(nóng)戶在滿足自我消費(fèi)的同時(shí)，有更多的剩余產(chǎn)品投向市場(chǎng)獲取經(jīng)濟(jì)利益。和糴是剩余糧食商品化的重要渠道，據(jù)有關(guān)資料記載，元豐元年，和糴82．4萬(wàn)石；⑤紹興二十九年，和糴230萬(wàn)石；⑥乾道元年，和糴108萬(wàn)碩；⑦乾道五年，和糴130萬(wàn)碩；⑧開(kāi)慶元年，和糴550萬(wàn)石；⑨咸淳五年，和糴168萬(wàn)石⑩……農(nóng)戶生產(chǎn)力水平的提高由此可見(jiàn)一斑。

其二，專業(yè)戶及專業(yè)生產(chǎn)的形成。唐宋時(shí)期的一個(gè)新生事物就是專業(yè)生產(chǎn)戶的形成，就經(jīng)濟(jì)作物而言，出現(xiàn)了一些經(jīng)濟(jì)作物的專業(yè)生產(chǎn)區(qū)域和從事這些經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)的專業(yè)生產(chǎn)者。筆者認(rèn)為大規(guī)模的專業(yè)生產(chǎn)的形成與唐宋時(shí)期“不抑兼并”的土地制度是有密切關(guān)系的。專業(yè)化生產(chǎn)的實(shí)行，促進(jìn)了土地資源的合理化配置和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，同時(shí)也提高了經(jīng)濟(jì)效益。如湖州農(nóng)戶“以蠶桑為歲計(jì)”，⑾嚴(yán)州“谷食不足，仰給它州，唯蠶桑是務(wù)”；⑿

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①?gòu)堝\鵬：《制度變遷與宋朝小農(nóng)供給行為研究》，《中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)史研究》2003年第1期。

    ②陳旉：《農(nóng)書》。

③《宋史》卷173《食貨上一》。

④《宋史》卷173《食貨上一》。

⑤《宋史》卷175《食貨上三》。

⑥《建炎以來(lái)系年要錄》卷182。

⑦《宋會(huì)要輯稿·食貨》40之40、41(計(jì)算得出)。

⑧《宋會(huì)要輯稿·食貨》40之49。

⑨《宋史》卷175《食貨上三》。

⑩《宋史》卷175《食貨上三》。

⑾談鑰：《嘉泰吳興志》卷20《物產(chǎn)》。

⑿劉文富：《嚴(yán)州圖經(jīng)》卷1《風(fēng)俗》。

太湖洞庭山區(qū)“然地方共幾百里，多種柑橘桑麻，糊口之物，盡仰商販”，以至于“米船不到，山中小民多餓死”①；“蜀之茶園，皆民兩稅地，不殖五谷，唯宜種茶，……民賣茶資衣食，與農(nóng)夫業(yè)田無(wú)異”。②這些經(jīng)濟(jì)作物專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，正是廣大小農(nóng)在“不抑兼并”土地制度下，為追求經(jīng)濟(jì)利益而進(jìn)行的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的調(diào)整。

    其三，從地主層面分析，“不抑兼并”的土地制度使得地主為了保持其對(duì)土地的長(zhǎng)期占有，而迫使地主必須不斷追加對(duì)土地的投入，并不斷加強(qiáng)對(duì)土地的有效經(jīng)營(yíng)和管理。至唐建中之際，“兩稅之法既立，三代之制皆不復(fù)見(jiàn)”，對(duì)土地所有權(quán)由前代的諸多限制一變而為“兼并者不復(fù)追正，貧弱者不復(fù)田業(yè)”。③中古田制模式的廢棄，一方面滿足了地主擴(kuò)地置產(chǎn)的貪欲，促使大土地所有制的發(fā)展；另一方面地主增加財(cái)富的手段除了繼續(xù)兼并土地之外，如何使土地的勞動(dòng)生產(chǎn)率提高也成為了關(guān)鍵，也就是說(shuō)地主開(kāi)始考慮對(duì)土地進(jìn)行養(yǎng)地投入。這是由于在“不抑兼并”的土地制度下，土地地權(quán)的變更極為頻繁，而地主欲保有對(duì)土地的長(zhǎng)期占有權(quán)就必須積極經(jīng)營(yíng)、妥善管理。

    唐末五代北宋，土地買賣因不再受法律限制，因而地權(quán)變動(dòng)極為頻繁。地權(quán)的流動(dòng)是多向的：既有地主階級(jí)內(nèi)部的地權(quán)流動(dòng)，也有農(nóng)民階級(jí)內(nèi)部的流動(dòng)；既有農(nóng)民的田產(chǎn)向地主流動(dòng)，也有地主的田產(chǎn)向農(nóng)民流動(dòng)。在“不抑兼并”的土地制度下，佃農(nóng)置田上升為主戶是完全可能的?！稇c元條法事類》中記載有“諸縣置稅租割受簿，遇有割愛(ài)，即時(shí)當(dāng)官注之(原注：逐戶之下結(jié)計(jì)見(jiàn)管數(shù)目，縣官垂腳押字。若創(chuàng)新立戶，須聲說(shuō)某年月日于某鄉(xiāng)里某人戶下置到田產(chǎn)立戶)，其簿于縣令廳置柜收掌，三年一易”。④這里所說(shuō)的“創(chuàng)新立戶”，不是指原本就是主戶因分家析籍而“創(chuàng)新立戶”，而是專指無(wú)產(chǎn)稅的客戶因“置到田產(chǎn)”而“創(chuàng)新立戶”。同時(shí)，官僚地主與一般地主因破落而出賣土地的事也是層出不窮?！侗眽?mèng)瑣言》卷3就談到“唐咸通中，荊州有書生號(hào)唐五經(jīng)者，學(xué)識(shí)精博，實(shí)日鴻儒……常謂人日：‘不肖子弟有三變：第一變?yōu)榛认x，謂鬻莊而食；第二變?yōu)轶剪~，謂鬻書而食也；第三變?yōu)榇笙x，謂賣奴婢而食也。三食之輩，何代無(wú)之”’。劉宰說(shuō)“吾鄉(xiāng)多公卿大夫，有一傳而為農(nóng)，厥后浸微，無(wú)以自別于鄉(xiāng)里者”；⑤朱熹日“人家田產(chǎn)，只五六年間，便不自問(wèn)，富者貧，貧者富。少間病敗，便多飛產(chǎn)匿，無(wú)所不有。須是三十年再與大量一番”；⑥南宋胡宏言“歷觀前世名公巨卿，辛勤立門戶，不旋踵而敗壞蔑有聞?wù)咭?#8221;，⑦這些反映的都是地主賣地的情況。因而，在“不抑兼并”制度安排下，土地得以自由買賣，地主隨時(shí)面臨著喪失其土地所有權(quán)的威脅，為了保證其對(duì)土地的擁有，地主自然而然地努力提高土地的生產(chǎn)效率，加強(qiáng)對(duì)土地的養(yǎng)地投入和實(shí)施有效的管理。

    同時(shí)由于農(nóng)民也可能經(jīng)過(guò)自己努力和長(zhǎng)期財(cái)富積累而購(gòu)買到土地，這在客觀上又使得農(nóng)民會(huì)放棄對(duì)土地的短期掠奪行為，而激發(fā)起其獲得土地長(zhǎng)期收益的要求，這在一定程度上就可以起到保證農(nóng)戶租佃關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定。這對(duì)地主而言當(dāng)然是極為有利的。

    最后，就國(guó)家層面而言，兩稅法“戶無(wú)主客，以見(jiàn)居為簿；人無(wú)丁中，以貧富為差”⑧的稅制改革，改變了過(guò)去以人丁為依據(jù)的征稅標(biāo)準(zhǔn)，而以“資產(chǎn)為宗”。“不抑兼并”的土地制度正是對(duì)兩稅法的一個(gè)響應(yīng)，它保證了兩稅法的順利推行，并在一定程度上保證了國(guó)家穩(wěn)定的賦稅來(lái)源。

從唐后期開(kāi)始，國(guó)家維護(hù)土地私有權(quán)，并制定了詳盡的交易法律。建中兩稅法后，“法制隳弛，田畝之在人者，不能禁其賣易”。⑨及至宋代，“授田之制亡矣，民自以私相貿(mào)易，

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①莊季裕：《雞肋編》卷中。

②《宋史》卷184《食貨志》。

③《文獻(xiàn)通考》卷3《田賦》。

④《慶元條法事類》卷47《賦役門·稅租簿》引《賦役令》。

    ⑤《漫塘文集》卷32《雷翁墓碣》。

⑥朱熹：《朱子語(yǔ)類》卷109《朱子六·論取士》。

⑦《五峰集》卷3《題劉忠肅公貼》。

⑧《唐會(huì)要》卷83《租稅(上)》；《冊(cè)府元龜》卷488《邦計(jì)部·賦稅(二)》等篇，皆有記載。

⑨《文獻(xiàn)通考》卷3《田賦》。

而官僅為之司契券而取其值”。①官府成了監(jiān)督土地買賣合法進(jìn)行的公證機(jī)構(gòu)，并出賣“契券”作為民戶的地權(quán)證明文書，用強(qiáng)大的法律手段來(lái)保護(hù)土地買賣的合法性。與地權(quán)轉(zhuǎn)移的速率加快相適應(yīng)，田籍與戶籍相互分離而獨(dú)立。這與兩稅法的宗旨正好符合，國(guó)家不再象過(guò)去那樣要同時(shí)管理好田籍與戶籍，而只用將土地置于監(jiān)督之下，這樣就大大降低了國(guó)家的管理成本。綜觀中唐以后歷代有關(guān)土地買賣的法令，幾乎全是對(duì)買賣手續(xù)的規(guī)定，如向官府陳告，由官府發(fā)給公據(jù)，立賬批問(wèn)房親四鄰，然后買賣雙方立契畫字、赴務(wù)投稅，最后由官府將土地連同賦稅相互“附除”、“過(guò)割”。諸多法令將土地買賣置于政府的監(jiān)督之下，其目的主要在于保證國(guó)家稅賦不因地權(quán)轉(zhuǎn)移而迷失，防止地有隱冒，稅有漏匿。

    “不抑兼并”的土地制度，使唐宋的土地開(kāi)墾率達(dá)到了很高的程度，特別是荒地的墾殖方面。因?yàn)?#8220;不抑兼并”的土地制度給無(wú)地農(nóng)民和占有一小塊土地的勞動(dòng)者帶來(lái)了一線希望，這就是按照自己的意愿進(jìn)行墾荒。中唐以后，由于實(shí)行“不抑兼并”的土地制度，土地集中在少數(shù)官僚地主手中，廣大農(nóng)民則無(wú)地或少地，這在客觀上就刺激了農(nóng)戶墾荒的熱情。再者，在“不抑兼并”土地制度安排下，地主可以自由兼并土地，廣占良田；勞動(dòng)人民也可以“自由”開(kāi)辟荒地，亦可以“自由”墾占曠土。如京西的唐、鄧、襄、汝、蔡一帶，《宋史》卷85《地理志·京西路》載：“唐、鄧、襄、汝、蔡率多曠田，蓋自唐季之亂，土著者寡。太宗遷晉、云、朔之民于京、洛鄭汝之地，墾田頗廣，民多致富”。《宋史》卷174《食貨志》亦載：“唐、鄧、襄、汝等州，自治平后，開(kāi)墾歲增，然未定稅額。元豐中，以所懇新田差為五等輸稅，元祐元年罷之”。說(shuō)明這一地區(qū)新增的墾田確實(shí)很多。唐宋時(shí)期土地兼并達(dá)到了一定的高度，而荒地的墾辟也發(fā)展到了相當(dāng)?shù)某潭取Ｎ宕畤?guó)政府開(kāi)辟的荒田和修建梯田的史料記載也很多。北宋政府則從制度設(shè)計(jì)上保證民眾墾荒的積極性。因而北宋的墾辟荒田，修建梯田實(shí)績(jī)最為突出。總之，唐中葉由“抑制兼并”到“不抑兼并”的土地制度變革成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力已是不可爭(zhēng)的事實(shí)。

另外，從有關(guān)學(xué)者的統(tǒng)計(jì)來(lái)看，兩宋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，無(wú)論土地生產(chǎn)率還是勞動(dòng)生產(chǎn)率都比唐代有所提高，其中土地生產(chǎn)率增長(zhǎng)11％，勞動(dòng)生長(zhǎng)率則增長(zhǎng)了31％，社會(huì)總剩余的規(guī)模擴(kuò)大了很多。②這些參數(shù)的大幅度提高，與“不抑兼并”土地制度的正式確立有著不可分割的緊密聯(lián)系。

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①葉適：《水心文集》卷3《民事》。

②孔慶峰：《簡(jiǎn)論中唐以來(lái)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的要素生產(chǎn)率》，《文史哲》2002年第6期。

四、結(jié)語(yǔ)

“不抑兼并”的土地制度，使得國(guó)家、地主與農(nóng)戶之間的契約呈現(xiàn)了有效率的狀態(tài)。其一，激發(fā)小農(nóng)的生產(chǎn)積極性，并努力提高其生產(chǎn)效率；其二，“不抑兼并”的土地制度，使得地主為了保持其對(duì)土地的長(zhǎng)期占有，不斷追加對(duì)土地的投入，并加強(qiáng)對(duì)土地的有效經(jīng)營(yíng)和管理；其三，“不抑兼并”的土地制度，使國(guó)家在推行兩稅法的過(guò)程中，既保證了國(guó)家穩(wěn)定的賦稅來(lái)源，又將土地置于監(jiān)督之下，大大降低了國(guó)家的管理成本。其四，“不抑兼并”的土地制度，激發(fā)了地主、農(nóng)戶墾殖荒地的積極性，既提高了土地的開(kāi)墾率，又增加了土地資源的供給。因此，“不抑兼并”的土地制度成為中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)后期解決土地問(wèn)題的基本準(zhǔn)繩。南宋經(jīng)濟(jì)思想家葉適認(rèn)為“小者欲抑奪兼并之家以寬細(xì)民，而大者則欲復(fù)古井田之制使其民皆得其利”是不切實(shí)際的論調(diào)，對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)及這場(chǎng)土地制度變革的認(rèn)識(shí)是極有見(jiàn)地的。

中古時(shí)期，土地兼并有兩種形式，經(jīng)濟(jì)性土地兼并和非經(jīng)濟(jì)性土地兼并。經(jīng)濟(jì)性土地兼并，即所謂“富者有資可以占田”③，完全是通過(guò)買賣的形式達(dá)到兼并的目的。只要有明確的產(chǎn)權(quán)界定，以追求利益最大化為原則的人們必然會(huì)在土地這種生產(chǎn)要素的相對(duì)價(jià)格上升時(shí)購(gòu)買土地，所以這種土地兼并是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的結(jié)果。非經(jīng)濟(jì)性土地兼并，即所謂“貴者有力可以占田”④，通常是官僚士紳以其政治特權(quán)通過(guò)依勢(shì)欺凌、巧取豪奪等形式完成的，不是通過(guò)市

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③《文獻(xiàn)通考》卷2《田賦二》。

④《文獻(xiàn)通考》卷2《田賦二》。

場(chǎng)交易完成的。在宋代，經(jīng)濟(jì)性土地兼并是主要的方式，而且也是合法的方式。國(guó)家為了保證“不抑兼并”土地制度的有效、合理、正常的實(shí)施，制定了詳盡的交易法律。如《袁氏世范》卷3“田產(chǎn)宜早印契割產(chǎn)”條說(shuō)，官中條令，惟田產(chǎn)“交易”一事最為詳備。建中兩稅法后，“法制隳弛，田畝之在人者，不能禁其賣易”。①及至宋代，“授田之制亡矣，民自以私相貿(mào)易，而官僅為之司契券而取其值”。②官府成了監(jiān)督土地買賣合法進(jìn)行的公證機(jī)構(gòu)，并出賣“契券”作為民戶的地權(quán)證明文書，用強(qiáng)大的法律手段來(lái)保護(hù)土地買賣的合法性。綜觀中唐以后歷代有關(guān)土地買賣的法令，幾乎全是對(duì)買賣手續(xù)的規(guī)定。唐宋時(shí)期，土地買賣手續(xù)的嚴(yán)密有助于減少法外侵奪和產(chǎn)權(quán)不明等弊端，為解決“田訟日熾”的地權(quán)爭(zhēng)奪提供了判斷是非的法律依據(jù)，是暢通地權(quán)流通的重要措施。諸多法令將土地買賣置于政府的監(jiān)督之下，在一定程度上防止了官僚地主利用權(quán)勢(shì)的巧取豪奪，保證了兼并行為的經(jīng)濟(jì)性。同時(shí)，在“不抑兼并”的土地制度下，國(guó)家承認(rèn)了小農(nóng)的小土地所有制。對(duì)因戰(zhàn)爭(zhēng)、災(zāi)荒而逃亡的小農(nóng)在一定期限內(nèi)(一般為三年)保留其土地所有權(quán)，限內(nèi)歸返者，即使其田已被他人耕種，也要?dú)w還原主。本人土地遭非法侵奪，允許赴官陳訴。自宋而后，田訟越來(lái)越多，說(shuō)明農(nóng)民日益普遍地運(yùn)用法律手段保護(hù)自己的土地所有權(quán)，雖然“勢(shì)官富姓，占田無(wú)限，兼并冒偽，習(xí)以成俗，重禁莫能止焉”，③但農(nóng)民在土地所有權(quán)受到侵犯時(shí)更多地使用申訴權(quán)，這在一定程度上也抑制了官僚貴族對(duì)土地的非經(jīng)濟(jì)性侵占。筆者認(rèn)為在國(guó)家和農(nóng)民兩方面力量的監(jiān)督下，唐宋時(shí)期的土地兼并中有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)性土地兼并是主流。經(jīng)濟(jì)性土地兼并體現(xiàn)了市場(chǎng)配置資源的原則，它能使土地集中到生產(chǎn)效率更高的個(gè)人手中，從而提高社會(huì)的生產(chǎn)效率。而非經(jīng)濟(jì)性土地兼并降低了經(jīng)濟(jì)效率，提高了社會(huì)不公平感，增加了社會(huì)的運(yùn)行成本。要想從根本上解決非經(jīng)濟(jì)性土地兼并問(wèn)題，只有建立一套非人格化的法律體系以保障市場(chǎng)交易的談判和實(shí)施。但這在重道德、輕法律、以人治代法治的中國(guó)封建社會(huì)里是不可能做到的。

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①《文獻(xiàn)通考》卷3《田賦三》。

②葉適：《水心文集》卷3《民事》。

③《宋史·食貨上一》。