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煤炭開采和銷售：外資終于殺進(jìn)來啦?。▉喢来箨懀簛喢来髮幨撰@煤炭開采許可 外資第一單成功的背后） 亞美首獲煤炭開采許可 外資第一單成功的背后 在煤炭這個特殊行業(yè)里，外資企業(yè)夢想在中國開采和銷售終于如愿。 7月10日，中國首家外資煤炭開采企業(yè)亞美大陸煤炭有限公司，終于拿到了山西省煤炭工業(yè)局頒發(fā)的煤炭生產(chǎn)許可證，這是中國發(fā)放的第一個中外合資煤炭開采許可證。 煤炭行業(yè)一直為安全問題所困擾，國家各個部門對這個行業(yè)全面加強(qiáng)了監(jiān)管，行業(yè)門檻較高。與此同時，根據(jù)國家部署，國有經(jīng)濟(jì)將對關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域保持絕對控制力。煤炭就屬于這個領(lǐng)域之一。 一些世界礦業(yè)巨頭對亞美能“拿證”羨慕不已，認(rèn)為亞美“搞懂了中國”，而他們還只能持幣待購。 第一家第一證 這家在中國打拼多年、目前擁有2000多名的煤礦員工的企業(yè)十分興奮，因?yàn)樗麄兘K于“可以進(jìn)入全面開采階段”。 獲得許可的企業(yè)是山西亞美大寧能源有限公司，該公司組建于2000年5月，是中國首家中外合資從事煤炭開采的企業(yè)。該公司由美國亞美大陸煤炭有限公司、山西蘭花科創(chuàng)股份有限公司和山西省煤炭運(yùn)銷總公司晉城分公司共同出資成立，其中亞美公司持股比例是56％，是地道的外資控股煤炭開采企業(yè)。 在中國，必須取得“六證”（采礦證、煤炭生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照、礦長資格證、礦長安全證）后方可進(jìn)行煤炭生產(chǎn)。而外資企業(yè)在申請“六證”之前，先要得到國家發(fā)改委立項(xiàng)和商務(wù)部批準(zhǔn)。 山西亞美大寧能源有限公司獲得許可后，可以在大寧煤礦直接從事煤礦井下開采和銷售活動。 大寧礦位于山西陽城縣城北約16公里處的町店鎮(zhèn)大寧村，礦井規(guī)模是每年產(chǎn)煤400萬噸。儲量為1.7億噸。 現(xiàn)在，這家企業(yè)從今年起享受當(dāng)?shù)氐?#8220;兩免三減半”所得稅優(yōu)惠政策。 “去年我們得到了試生產(chǎn)許可證，已經(jīng)生產(chǎn)了200多萬噸。”美國亞美大陸煤炭有限公司北京代表處負(fù)責(zé)人說，去年該礦已經(jīng)產(chǎn)煤，如今得到生產(chǎn)許可證后規(guī)模將擴(kuò)大，預(yù)計今年能達(dá)到350萬噸。 而整個大寧煤礦項(xiàng)目的計劃中，投資規(guī)模將達(dá)到2.3億美元，遠(yuǎn)期目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)年平均產(chǎn)量600萬噸，并逐年遞增至每年800萬噸。同時，還將建設(shè)一個400萬噸處理能力的現(xiàn)代化洗煤廠和運(yùn)煤鐵路支線。 鐵路支線建成后，計劃與侯（馬）月（山）鐵路陽城站對接，因?yàn)榇髮幘嚯x陽城站只有16公里。這樣煤炭外運(yùn)問題可以順利解決。 “他們終于走出了一大步”，一位世界礦業(yè)巨頭北京代表處的負(fù)責(zé)人，對亞美十分羨慕。而羨慕背后，亞美大陸煤炭公司已經(jīng)在中國走過了幾年的探索之路。 探索之路 美國亞美大陸煤炭有限公司成立于1999年1月，主要由美國及亞洲幾家主要的煤炭公司和金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合組建，大股東包括埃文能源公司、能源資本基金及班普股份公司等。這些股東公司在美國及世界多個地區(qū)均有能源開發(fā)項(xiàng)目，在煤炭行業(yè)擁有累計超過250多年的經(jīng)驗(yàn)及非?？捎^的煤炭產(chǎn)量。 同年8月，亞美大陸煤炭有限公司在山西太原設(shè)立了代表處，開始瞄準(zhǔn)中國煤炭開采。當(dāng)時，山西晉煤公司副總經(jīng)理常毅軍被聘為太原辦事處市場部經(jīng)理。正是此人后來幫助亞美公司進(jìn)入大寧煤礦進(jìn)行市場調(diào)查及項(xiàng)目前期評價，并促成了中國改革開放以來第一家境外公司在中國投資煤礦。 其實(shí)，早在1994年亞美就開始關(guān)注中國煤炭能源開發(fā)。當(dāng)時的重點(diǎn)是煤層氣產(chǎn)業(yè)，1999年在山西設(shè)立代表處時，也正是中國煤炭的低谷時期。但這家聰明的企業(yè)看到了中國的未來，想在中國實(shí)現(xiàn)外資挖煤的夢想。外商獨(dú)資開采煤礦，在中國獲得批準(zhǔn)的機(jī)會幾乎是零，為此亞美開始尋找和中國企業(yè)的合作之路。經(jīng)過鄒向東（目前亞美大陸煤層氣公司首席執(zhí)行官，該公司2006年從亞美大陸煤炭公司剝離，獨(dú)立運(yùn)作煤層氣業(yè)務(wù)）和常毅軍等人多方撮合，2000年，終于成立了山西亞美大寧能源有限公司，主要來開發(fā)大寧煤礦。 “要想和你的中國合作伙伴達(dá)成一致、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，中國面孔將起到關(guān)鍵作用。”亞美負(fù)責(zé)人說，要融入中國本土，“中國面孔”作用不可替代 一時間，山西陽城縣町店鎮(zhèn)大寧村這個小村莊，來了很多藍(lán)眼睛、大鼻子的外國煤礦“工人”，讓當(dāng)?shù)乩习傩帐煮@奇。 大寧煤礦的儲量約為1.7億噸，主要是低灰、低硫、高發(fā)熱量的無煙煤，價格和銷路都十分看好。山西亞美大寧能源有限公司成立之后，經(jīng)過三多年的開發(fā)、工程建設(shè)和生產(chǎn)研究，于2004年開始從澳大利亞、美國等地引進(jìn)先進(jìn)的煤炭開采設(shè)備，并在2006年8月“調(diào)試生產(chǎn)”。 但按中國的有關(guān)規(guī)定在調(diào)試期煤礦是不可以進(jìn)行煤炭生產(chǎn)的，這也可能是困擾亞美的真正原因。因?yàn)樗麄円雽?shí)現(xiàn)真正的生產(chǎn)和銷售煤炭，必須取得中國煤炭生產(chǎn)的相關(guān)許可，這也是外資開采中國煤炭的最難的一道關(guān)卡。 “拿證”的關(guān)鍵 中國外資利用分為四類，即禁止、限制、準(zhǔn)許和鼓勵類。煤炭雖然是中國基礎(chǔ)能源，但在外商投資指南中屬于鼓勵類。而煤炭行業(yè)市場化多年，外資并沒有進(jìn)入。一位業(yè)內(nèi)人士說，主要是煤炭生產(chǎn)的相關(guān)許可證件很難取得，同時外資“不會和地方搞關(guān)系”。 “這撥檢查組走了，那撥又來了，一撥接一撥的。”亞美大陸煤炭有限公司新聞官姚海舟告訴記者，為了“拿證”他們成立了一個專門的工作小組，負(fù)責(zé)了解中國的有關(guān)規(guī)定和辦證程序。 如前所述，在中國必須取得“六證”后方可進(jìn)行煤炭生產(chǎn)。而外資企業(yè)在申請“六證”之前，先要得到國家發(fā)改委立項(xiàng)和商務(wù)部的批準(zhǔn)。 中國企業(yè)獲得“六證”的難度，已經(jīng)是目前煤炭企業(yè)最大的心患。 “我們遇到的最大困難之一是了解紛繁復(fù)雜的采礦法律法規(guī)和政府審批程序，迄今為止我們已在山西省獲得了34項(xiàng)開采煤炭方面的許可證，說服并與監(jiān)管機(jī)構(gòu)配合就成為我們工作中相當(dāng)重要的一部分內(nèi)容。”亞美大陸煤炭有限公司北京代表處負(fù)責(zé)人說，辦理許可讓他們感到十分頭疼。 這位負(fù)責(zé)人說，他們一直主動向地方政府官員咨詢，哪些許可申請是必要的，哪些應(yīng)作為先決條件。這樣才能有所準(zhǔn)備，因?yàn)椴傻V法律及其在國際設(shè)備上的運(yùn)用，對他們來說是一項(xiàng)挑戰(zhàn)，也給他們造成了很大的困難。 特別是2004年煤炭價格回暖后，中國香港地區(qū)及其他行業(yè)的資金源源不斷地涌向煤炭領(lǐng)域后，當(dāng)?shù)卣粌H限制了外國公司對中國煤礦的控股權(quán)，也對國內(nèi)的本省外個人及企業(yè)的控股權(quán)施加了嚴(yán)格限制。為此取得地方政府的認(rèn)可顯得十分重要，目前中國煤炭開采相關(guān)許可發(fā)放權(quán)多集中地方。 由于亞美要把大寧打造成“中國礦井的典范”，以及“和地方政府關(guān)系不錯”，加上包括“專門小組”在內(nèi)的不斷努力，終于今年7月10日取得了煤炭生產(chǎn)許可證。 “費(fèi)了很大勁，因?yàn)槭侵袊谝粋€中外合資煤礦，所以我們各項(xiàng)工作要求十分嚴(yán)格，又必須做到更好。”姚海舟說，大寧礦建立之初就是按照國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)的，經(jīng)過多個政府部門嚴(yán)格的驗(yàn)收之后，他們終于取得了許可證。 礦業(yè)巨頭持幣觀望 亞美“拿證”后，很多礦業(yè)巨頭十分羨慕，但依然持觀望態(tài)度。 “我們正在開展前期調(diào)研工作，很多項(xiàng)目還不成熟，沒有進(jìn)入。”英美煤炭公司北京代表處工作人員告訴記者，目前該公司正在調(diào)研中國煤炭開采方面的政策、希望進(jìn)入，但時間過短“才4年多”。 目前，世界煤炭市場的持續(xù)走高，以及中國的豐沛儲量及便宜的人力資本，讓很多世界能源巨頭瞄準(zhǔn)了中國煤炭開發(fā)。但很多巨頭只是持幣觀望，除了亞美外其他巨頭們都沒有開展實(shí)際行動，都在等待時機(jī)。例如，英美煤炭公司、必和必拓、美國博地能源集團(tuán)等都在研究中國煤炭政策，希望找到最佳時機(jī)。 “現(xiàn)在這些大公司有錢，關(guān)鍵是能否得到當(dāng)?shù)卣С?，取得相關(guān)許可。”恒豐美林投資管理公司項(xiàng)目經(jīng)理熊立峰說，很多礦業(yè)巨頭一直觀望煤炭開采許可，能否拿到感覺沒底。恒豐美林公司最近幾年一直與一些巨頭接觸，希望與他們共同投資煤炭產(chǎn)業(yè)。 熊立峰說，巨頭們觀望的另外一個原因是希望開采好的、大的煤礦項(xiàng)目。但目前這些項(xiàng)目已經(jīng)被中國神華、大同煤業(yè)集團(tuán)這樣的國有煤礦控制，而這些國有煤礦某種程度上也不太需要外資的資本，因?yàn)槟茉趪鴥?nèi)很多銀行貸款。 中國煤炭“十一五”規(guī)劃中規(guī)定，煤炭開采歡迎各種資本進(jìn)入，但十三大基地建設(shè)必須以“國有控股”為基礎(chǔ)。很多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為這為中國民營和外資進(jìn)入設(shè)立了門檻。中國民營煤炭企業(yè)伊泰的一項(xiàng)煤炭計劃就因此擱淺。（詳見本報7月2日，《身份門檻攔截民營煤炭大集團(tuán)伊泰吁請放一馬》） “國家30萬噸以下煤礦不批了，以后外資進(jìn)入中國煤炭開采會越來越難。”熊立峰認(rèn)為外資進(jìn)入難度將加大，同時他強(qiáng)調(diào)外資開采煤炭前提是必須要和地方政府建立良好關(guān)系。 一位知情人士向本報透露，亞美在山西取得了許可證，很大程度上是因?yàn)?#8220;跟地方政府關(guān)系好”。 在亞美人看來，在中國取得煤炭開采許可，是因?yàn)?#8220;中國面孔”戰(zhàn)略。在兩年前亞美就將所有管理的外方人員調(diào)任到了中國，企業(yè)還招聘了一批“中國面孔”。 “要想和你的中國合作伙伴達(dá)成一致、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，中國面孔將起到關(guān)鍵作用。”上述亞美負(fù)責(zé)人說，要融入中國本土，“中國面孔”作用不可替代。 對于觀望的巨頭們，他的忠告是“要做好準(zhǔn)備，在中國成功開發(fā)煤礦項(xiàng)目需要花費(fèi)時間，我們用了5年才對合作伙伴有所了解”。 目前，亞美的第二個煤炭合作項(xiàng)目——高河煤礦已經(jīng)啟動，去年4月獲得了山西省政府頒發(fā)的山西高河能源有限公司營業(yè)執(zhí)照，合作伙伴是山西璐安礦業(yè)集團(tuán)，而這次亞美持股45％。高河煤礦計劃于2009年下半年完成建設(shè)與開發(fā)，年產(chǎn)量為600萬噸。 |
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