【點(diǎn)評(píng)話題】

　　刑法第一條 為了懲罰犯罪，保護(hù)人民……

　　刑事訴訟法第一條 為了保證刑法的正確實(shí)施，懲罰犯罪，保護(hù)人民……

　　【獨(dú)家觀點(diǎn)】

　　建議法律修改時(shí)，將保護(hù)人民改為保護(hù)公民（或：保障人權(quán)）

　　【法律較真】

　　公民和人民是兩個(gè)不同的概念。按照現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典的解釋?zhuān)袷侵妇哂谢蛉〉媚硣?guó)國(guó)籍，并根據(jù)該國(guó)憲法或法律規(guī)定享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的人。人民是指以勞動(dòng)群眾為主體的社會(huì)基本成員。

　　按照我國(guó)法律、政策，公民和人民的區(qū)別在于：第一，公民是法律概念，人民是政治概念。公民作為法律上享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的主體，通常指?jìng)€(gè)人，它表明主權(quán)國(guó)家與居民個(gè)人之間的法律關(guān)系。人民是與敵人相對(duì)的稱(chēng)謂，它是以階級(jí)內(nèi)容來(lái)劃分的，通常是指整體。在不同的國(guó)家、不同的歷史時(shí)期，人民的概念是不同的。第二，公民的外延比人民廣。公民不僅包括人民，還包括敵對(duì)分子，也包括那些被剝奪或暫時(shí)限制了政治權(quán)利的人，以及正在監(jiān)獄或勞改隊(duì)服刑的犯人。人民是公民，反之卻不然。

　　“懲治犯罪，保護(hù)人民”作為習(xí)慣性的對(duì)刑事政策執(zhí)行效果的概括，本身并沒(méi)有什么錯(cuò)。但是具體適用到我國(guó)的刑事法律中，可能會(huì)產(chǎn)生一些歧義：難道人民之外的公民就不受我國(guó)刑事法律保護(hù)了嗎？答案顯然是否定的。即使是一個(gè)被剝奪政治權(quán)利的人，一個(gè)罪犯，他的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，非因法定事由，同樣要受到刑法和刑事訴訟法的保護(hù)，任何人都不得侵犯。在法律意義上，刑法對(duì)有罪錯(cuò)公民，即使是危害國(guó)家安全的公民，提供的保護(hù)也是沒(méi)有什么兩樣的——誰(shuí)侵犯了他們的權(quán)益都可能構(gòu)成犯罪，都要接受刑事法律的制裁。不可能因?yàn)榍址傅氖欠缸锶说暮戏?quán)益就不需要承擔(dān)責(zé)任。

　　其實(shí)，我國(guó)刑法、刑訴法不僅從第二條開(kāi)始大量使用的概念都是公民，而且不惜筆墨多次提到了要“保護(hù)公民的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利”。這就表明，并不是刑事立法上沒(méi)有關(guān)照到公民的權(quán)利問(wèn)題，而之所以仍然采用了“保護(hù)人民”的提法，筆者考慮，可能與改革開(kāi)放之初習(xí)慣使用宣言性語(yǔ)詞的立法技術(shù)有關(guān)。正是因?yàn)槲覈?guó)刑事法律不僅要保護(hù)人民，而且對(duì)于不屬于人民的那部分公民的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利也同樣進(jìn)行保護(hù)，所以，用“保護(hù)人民”來(lái)概括刑事法律的目的，顯然沒(méi)有“保護(hù)公民”來(lái)得準(zhǔn)確。再細(xì)一點(diǎn)，從語(yǔ)言的對(duì)仗角度看，與“人民”相對(duì)應(yīng)的是“敵人”，與“保護(hù)人民”相對(duì)應(yīng)的是“打擊敵人”；與“犯罪”相對(duì)應(yīng)的是“人權(quán)”（犯罪的主要侵害對(duì)象），“懲罰犯罪”相對(duì)應(yīng)的應(yīng)當(dāng)是“保障人權(quán)”。所以，如果一步到位，改用“保障人權(quán)（或權(quán)利）”的概念，不僅更加準(zhǔn)確，而且在人權(quán)入憲后也合乎憲政精神。

　　認(rèn)真研讀我國(guó)憲法條文會(huì)發(fā)現(xiàn)，除了政治性考量以外，使用“人民”這個(gè)概念，主要是作為集合概念來(lái)強(qiáng)調(diào)一些整體性的權(quán)力；而使用“公民”這個(gè)概念主要是作為單獨(dú)概念來(lái)強(qiáng)調(diào)一些具體的權(quán)利。如我國(guó)憲法第二條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。”第十三條規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)公民的合法的收入、儲(chǔ)蓄、房屋和其他合法財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)?！鼻罢弑砻魑覈?guó)的一切權(quán)力屬于人民，人民是國(guó)家的主人。假如用“公民”一詞，就意味著所有的中國(guó)人包括敵對(duì)分子在內(nèi)，都要分掌國(guó)家大權(quán)，這顯然不符合我國(guó)憲法規(guī)定的“工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家”的國(guó)體性質(zhì)。

　　由于基本的人民權(quán)力（通常為公權(quán)力而非權(quán)利）在法律體例上都是在憲法中予以明確，因而部門(mén)法中沒(méi)有必要重復(fù)規(guī)定，畢竟部門(mén)法的主要任務(wù)是從不同的角度保護(hù)公民的權(quán)利（而不僅僅是權(quán)力）。這樣看來(lái)，我國(guó)《民法通則》只采用“公民”而不是“人民”的概念，值得刑事法律修改時(shí)借鑒，使之名副其實(shí)地既保護(hù)人民，也保護(hù)公民。