政府信息資源包括政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的和社會(huì)的等多種信息，政府信息資源交換與共享是指產(chǎn)生并存儲(chǔ)在不同政府部門(mén)之間的信息的交換與共享，接下來(lái)將以一類(lèi)最常見(jiàn)的企業(yè)基礎(chǔ)信息為例來(lái)進(jìn)行說(shuō)明。

企業(yè)基礎(chǔ)信息主要是指與企業(yè)、事業(yè)單位，社會(huì)團(tuán)體，個(gè)體工商戶(hù)、個(gè)人、社會(huì)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中所產(chǎn)生的相關(guān)各類(lèi)數(shù)據(jù)信息。國(guó)家十五期間電子政務(wù)建設(shè)的一個(gè)重要工程就是建設(shè)一系列的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，包括人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)等。而基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)主要是通過(guò)信息共享、互通互聯(lián)技術(shù)手段，將分布在相關(guān)政府職能部門(mén)的信息整合起來(lái)。例如法人基礎(chǔ)信息是指在工商行政管理、國(guó)稅、地稅、質(zhì)檢、民政、編辦等行政管理和執(zhí)法部門(mén)之間，實(shí)現(xiàn)分散的相關(guān)基礎(chǔ)信息的交換和共享，形成法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)是通過(guò)信息共享、互通互聯(lián)技術(shù)整合分散在公安、民政、衛(wèi)生、稅務(wù)等單位的數(shù)據(jù)。通過(guò)信息交換、數(shù)據(jù)整合形成權(quán)威的、內(nèi)容豐富的信息資源共享管理體系，以此為基礎(chǔ)展開(kāi)信息比對(duì)、挖掘、輔助決策分析和應(yīng)用開(kāi)發(fā)等工作，從而提高政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的監(jiān)管力度和執(zhí)法水平；提高政府對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的決策能力；為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，降低信息化建設(shè)的成本，減少不必要的信息系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)提供重要支持。

方案介紹

跨部門(mén)基礎(chǔ)信息交換與共享解決方案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：信息交換系統(tǒng)）采用支持“三橫兩縱”信息共享互聯(lián)互通平臺(tái)總體框架標(biāo)準(zhǔn)的易達(dá)訊eStar ESS搭建，具有系統(tǒng)化、自動(dòng)化、可擴(kuò)展的特點(diǎn)，可實(shí)現(xiàn)共享信息的采集、轉(zhuǎn)換、傳遞、路由、分發(fā)、存儲(chǔ)等諸項(xiàng)功能，為信息的綜合開(kāi)發(fā)與利用，提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。信息交換系統(tǒng)不但可以滿(mǎn)足某一類(lèi)別基礎(chǔ)信息共享的要求，也可以擴(kuò)展支持不同類(lèi)別共享信息的交換系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)系統(tǒng)的重復(fù)利用。

信息交換系統(tǒng)以現(xiàn)有業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)為基礎(chǔ)，通過(guò)基于 XML 、 Web 服務(wù)的消息交換系統(tǒng)（ Messaging Systems ）和流程管理系統(tǒng)（ BMPS ）制定切實(shí)可行的動(dòng)態(tài)政務(wù)信息交換業(yè)務(wù)，逐步理順工商與稅務(wù)互聯(lián)涉及的業(yè)務(wù)流程，形成信息化條件下跨部門(mén)的系統(tǒng)工作機(jī)制。信息交換系統(tǒng)成功連通了包括國(guó)稅、地稅、工商、技術(shù)監(jiān)督、公安、海關(guān)、衛(wèi)生、民政等在內(nèi)的各政府部門(mén)，利用動(dòng)態(tài)信息交換和共享技術(shù)實(shí)現(xiàn)了任何一個(gè)企事業(yè)單位的信息在相關(guān)政府職能部門(mén)的同步，并通過(guò)靈活的業(yè)務(wù)流程管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息以流程自動(dòng)化的方式在各政府部門(mén)數(shù)據(jù)庫(kù)之間共享及更新，并將其應(yīng)用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到更多的部門(mén)及應(yīng)用。

信息交換系統(tǒng) 可依據(jù)具體需要選擇采用 集中式布局或分布式布局兩種模式來(lái)建立基礎(chǔ)信息共享庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息的有效集中。 現(xiàn)以分布式模式為例來(lái)詳細(xì)闡述。

信息交換系統(tǒng)分為中心服務(wù)系統(tǒng)和前置機(jī)系統(tǒng)兩部分。中心服務(wù)系統(tǒng)提供信息的分發(fā)、路由、轉(zhuǎn)換、存儲(chǔ)等功能，前置機(jī)系統(tǒng)提供與各部門(mén)現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的連接、共享信息的采集、轉(zhuǎn)換、傳輸?shù)确?wù)。中心服務(wù)系統(tǒng)采用應(yīng)用集成系統(tǒng)和應(yīng)用適配器系統(tǒng)組合應(yīng)用模式，前置機(jī)系統(tǒng)采用應(yīng)用適配器系統(tǒng)獨(dú)立運(yùn)行模式。同時(shí)，在資源共享中心安裝數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)、安全系統(tǒng)、管理和監(jiān)控系統(tǒng)，用于深度的應(yīng)用開(kāi)發(fā)，也可為各部門(mén)提供共享信息的備份服務(wù)，當(dāng)部門(mén)共享數(shù)據(jù)發(fā)生故障時(shí)，可進(jìn)行數(shù)據(jù)恢復(fù)，保證工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性。在前置機(jī)系統(tǒng)上安裝內(nèi)嵌式數(shù)據(jù)庫(kù)和系統(tǒng)軟件，內(nèi)嵌式數(shù)據(jù)庫(kù)主要用于存儲(chǔ)，發(fā)揮中間共享庫(kù)作用，以減少對(duì)各部門(mén)現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的壓力。

信息交換系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)

在分布式系統(tǒng)中，各相關(guān)委辦局既是數(shù)據(jù)的提供者，又是數(shù)據(jù)的使用者，一方面將本部門(mén)的數(shù)據(jù) 提供給 其他委辦局使用，另一方面接受來(lái)自其他部門(mén)的數(shù)據(jù)。在委辦局建立獨(dú)立于現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的交換前置機(jī)，實(shí)現(xiàn)信息的上傳和接收。各 節(jié)點(diǎn)通過(guò)交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)各交換節(jié)點(diǎn)共享數(shù)據(jù)庫(kù)之間的數(shù)據(jù)交換和共享，在各個(gè)節(jié)點(diǎn)部署的接口子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)共享數(shù)據(jù)庫(kù)和委辦局業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)之間的數(shù)據(jù)交換和轉(zhuǎn)換。

在各個(gè)交換節(jié)點(diǎn)，交換前置機(jī)部署（包括數(shù)據(jù)庫(kù)適配器、交換軟件客戶(hù)端）在政務(wù)內(nèi)網(wǎng)部分，委辦局的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)部署在委辦局的局域網(wǎng)中，兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)之間的連接為安全隔離。安全隔離是指各個(gè)委辦局根據(jù)自己對(duì)安全的實(shí)際需求，采用具體的連接方式，或者是邏輯隔離，或者是物理隔離，或者兩者斷開(kāi)。根據(jù)實(shí)際的連接情況，接口子系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或者是存儲(chǔ)介質(zhì)利用數(shù)據(jù)的導(dǎo)入導(dǎo)出的手段實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和轉(zhuǎn)換。當(dāng)然，為了保證對(duì)信息交換系統(tǒng)的管理之需，也可選擇在其中一個(gè) 節(jié)點(diǎn)上安裝交換平臺(tái)的基礎(chǔ)軟件和交換平臺(tái)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)交換平臺(tái)的管理和服務(wù)。

信息交換系統(tǒng)的功能：

•  信息交換

建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換的存取、連接和權(quán)限控制等功能。通過(guò)公共數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企事業(yè)基本數(shù)據(jù)的公共交換，以充分保證對(duì)整個(gè)交換信息平臺(tái)的有效管理、交換信息備份及歷史信息記錄。

•  數(shù)據(jù)比對(duì)

在部門(mén)間數(shù)據(jù)交換的基礎(chǔ)上，根據(jù)各部門(mén)業(yè)務(wù)的需要，對(duì)來(lái)自不同部門(mén)的基礎(chǔ)信息進(jìn)行自動(dòng)比對(duì)和人工比對(duì)，根據(jù)比對(duì)結(jié)果，找出部門(mén)間數(shù)據(jù)差異和問(wèn)題，并更好的服務(wù)于本部門(mén)的業(yè)務(wù)工作。

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)比對(duì)應(yīng)用

•  業(yè)務(wù)系統(tǒng)接口

為了保護(hù)各委辦局業(yè)務(wù)系統(tǒng)的安全性和獨(dú)立性，在各委辦局建立　企業(yè)基礎(chǔ)信息共享數(shù)據(jù)庫(kù)，用于存儲(chǔ)各單位向外發(fā)布的信息和從其他單位交換過(guò)來(lái)的信息。業(yè)務(wù)接口子系統(tǒng)負(fù)責(zé)從業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)中提取需要發(fā)送的數(shù)據(jù)，并將其保存到共享數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)還負(fù)責(zé)從數(shù)據(jù)交換平臺(tái)提取數(shù)據(jù)導(dǎo)入到各自的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，并提供管理系統(tǒng)對(duì)共享數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行管理和維護(hù)。

信息交換系統(tǒng)結(jié)構(gòu)：

信息交換系統(tǒng)的功能設(shè)計(jì)分為既相互獨(dú)立又分工協(xié)作的三個(gè)層次：

信息交換與共享技術(shù)架構(gòu)

•  交換管理中心

交換管理中心是信息交換系統(tǒng)的管理核心，負(fù)責(zé)管理和協(xié)調(diào)整個(gè)企業(yè)基礎(chǔ)信息交換系統(tǒng)的數(shù)據(jù)流和業(yè)務(wù)流，同時(shí)它也是信息交換系統(tǒng)的應(yīng)用中心。交換管理中心包括企業(yè)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)、流程管理系統(tǒng)三個(gè)子功能模塊。

•  服務(wù)交換層

服務(wù)交換層是信息交換平臺(tái)的核心，主要采用易達(dá)訊業(yè)務(wù)服務(wù)總線(xiàn) (eStar ESB) ，可提供功能強(qiáng)大的消息訂閱 / 發(fā)布（ Pub/Sub ）和消息對(duì)列（ Message Queue ）功能，支持實(shí)時(shí)業(yè)務(wù)交換（ Real-Time Business Integration ）。采用可靠多播方式（ Topic address ?C Based Reliable Multicast ），信息傳輸技術(shù)支持大容量、實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)傳輸。同時(shí)還 提供基于 Web 服務(wù)的數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換和規(guī)則化的數(shù)據(jù)移動(dòng)。

•  業(yè)務(wù)應(yīng)用層

利用易達(dá)訊智能適配器（ eStar Smart Adaptors ）實(shí)現(xiàn)各委辦局現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)、及異構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)之間的連接。 eStar Smart Adaptors 可以在不破壞原有系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的情況下，通過(guò)配置方式實(shí)現(xiàn)信息交換平臺(tái)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的連接。

信息交換系統(tǒng)的關(guān)鍵技術(shù)：

根據(jù)“以業(yè)務(wù)需求為核心，以共享規(guī)范為基礎(chǔ)”的指導(dǎo)方針和系統(tǒng)建設(shè)原則，信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用了以下關(guān)鍵技術(shù)：

•  選用基于 XML 的成熟消息軟總線(xiàn)（ Messaging Bus ）技術(shù)實(shí)現(xiàn)不同應(yīng)用系統(tǒng)的集成，支持消息隊(duì)列和訂閱 / 發(fā)布的消息傳輸機(jī)制；

•  利用圖形化的應(yīng)用適配器技術(shù)實(shí)現(xiàn)與各委辦局業(yè)務(wù)系統(tǒng)的連接；

•  充分利用 Web Services 技術(shù)實(shí)現(xiàn)不同單位之間業(yè)務(wù)服務(wù)信息互通互聯(lián)；

•  利用業(yè)務(wù)流程管理（ BPMS ）技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息交換業(yè)務(wù)流程的自動(dòng)化，支持?jǐn)?shù)據(jù)交換流程的動(dòng)態(tài)調(diào)整；

•  采用 Java 技術(shù)以保證系統(tǒng)的跨平臺(tái)性和兼容性；

•  支持 PKI 等加密技術(shù)的安全保障體系，實(shí)現(xiàn)信息安全的交換。

信息交換系統(tǒng)特點(diǎn)：

•  技術(shù)先進(jìn)、成熟、穩(wěn)定：該平臺(tái)采用的 XML 信息軟總線(xiàn)技術(shù)是一種先進(jìn)、可靠、開(kāi)放、成熟、具有很強(qiáng)伸縮性的信息交換技術(shù)，已經(jīng)成為功能強(qiáng)大的信息發(fā)布的事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)；

•  便于分步實(shí)施：由于采用信息總線(xiàn)架構(gòu)，各種應(yīng)用系統(tǒng)可以根據(jù)需要隨時(shí)連接到信息總線(xiàn)上，便于系統(tǒng)的分步實(shí)施；

•  對(duì)其他系統(tǒng)影響低：通過(guò)信息總線(xiàn)連接起來(lái)的多個(gè)系統(tǒng)之間是一種松耦合關(guān)系，其中任何系統(tǒng)出現(xiàn)故障，都不會(huì)對(duì)其他系統(tǒng)造成直接的危害和影響；

•  可實(shí)施性強(qiáng)：易達(dá)訊提供了多種數(shù)據(jù)庫(kù)適配器，信息轉(zhuǎn)換和流程定義等工具。只須通過(guò)配置即可完成實(shí)施，無(wú)需進(jìn)行程序的開(kāi)發(fā)；

•  易管理：所有的消息轉(zhuǎn)換和流程定義工作均在交換平臺(tái)上進(jìn)行，可以對(duì)整個(gè)系統(tǒng)信息交換進(jìn)行集中監(jiān)控和管理；

•  靈活的信息交換體系：整個(gè)信息交換系統(tǒng)是集中和分布相結(jié)合的信息交換體系，所有交換數(shù)據(jù)即可在中心數(shù)據(jù)庫(kù)流有備份，提供系統(tǒng)的統(tǒng)一管理。又可以組成分布式的應(yīng)用集成環(huán)境，各委辦局各自運(yùn)行獨(dú)立的信息交換系統(tǒng)。