些地方領(lǐng)導(dǎo)樂此不疲?百余國際大都市何以獲批

胡琳柟 2005-08-17

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一些地方領(lǐng)導(dǎo)樂此不疲百余國際大都市何以獲批

　　目前中國的600多個城市中，有183個城市提出要建國際化大都市。聽起來有點不可思議，但這的確是真的，對這種在城市定位上不切實際，盲目追求高速度和高標(biāo)準(zhǔn)的趨向，建設(shè)部部長汪光燾日前給予了明確批評。

　　在2005年7月21日召開的城市總體規(guī)劃修編工作座談會上，建設(shè)部部長汪光燾批評有的城市在城市定位上不切實際，盲目追求高速度和高標(biāo)準(zhǔn)。他表示，全國竟有183個城市提出建立“現(xiàn)代化國際大都市”的目標(biāo)，30多個城市提出要建中心商務(wù)區(qū)，這實際上是透支和浪費日漸缺乏的發(fā)展資源。

　　百余國際大都市如何獲批

　　據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，1995年全國大約有50多座城市打出了建設(shè)“國際化大都市”等諸如此類的旗號；到1996年，全國已經(jīng)有75個城市提出了建設(shè)“國際化大都市”的戰(zhàn)略目標(biāo)；而到2004年，則更是高達183個城市。其中，除特大城市上海、北京外，幾乎包括了所有的省會城市和直轄市。次一級規(guī)模的城市有深圳、廈門、大連、珠海、蘇州、無錫、青島、煙臺、威海、連云港、南通、汕頭、九江等。許多可以搭上一點海外關(guān)系的城市，不管是因為歷史上曾經(jīng)作為殖民地建立的對外聯(lián)系，還是自恃近年來外商直接投資豐厚，或者只是因為搭上了一條通往歐洲的鐵路線，紛紛把“國際化大都市”作為自己的發(fā)展目標(biāo)。當(dāng)然，更有眾多的中小城市一哄而上，給自己貼上建設(shè)“國際化大都市”的標(biāo)簽，如三亞、惠州、丹東、琿春、黑河、滿洲里等。

　　提出建設(shè)“國際化大都市”的城市大體說來有三類：一類是政府提出的，一類是當(dāng)?shù)孛襟w炒作的，還有一類是企業(yè)為提高自己的身價而提出的。可以說，20世紀(jì)90年代以來，是中國城市對“國際化城市”、“國際性城市”、“國際化大都市”等此類名稱最向往、最引以為榮的時期，也是提得最為混亂的時期。

　　這些城市的規(guī)劃當(dāng)初是如何獲批的呢？“之所以涌現(xiàn)出這么多‘國際化大都市’，某種程度上講與地方省級政府的審批不嚴(yán)有關(guān)系。”中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院學(xué)術(shù)顧問、中國工程院院士鄒德慈介紹，省會以上的城市以及人口在100萬人以上的大城市申報城市規(guī)劃時，由國務(wù)院審批，這種審批往往比較嚴(yán)格。而部分由省級人民政府審批的中小城市規(guī)劃則顯得不嚴(yán)謹(jǐn)。

　　一些地方領(lǐng)導(dǎo)人樂此不疲

　　提出建設(shè)“國際化大都市‘的口號，已成為一些地方領(lǐng)導(dǎo)人獲取政治資本的手段。安徽阜陽就是一個標(biāo)本。20世紀(jì)90年代初，原阜陽地委書記王懷忠提出了將阜陽建成淮北大都市的設(shè)想，耗資3.2億元建一個國際大機場，目的在于提升阜陽的“國際形象”。

　　他向安徽省民航局提出，保證上座率在60％以上，如果客源不足由阜陽地方財政補貼。政府官員、教師、農(nóng)民每人均被攤派數(shù)百元的機場建設(shè)費。但機場勉強運營一年后，就被迫關(guān)閉，現(xiàn)在雜草叢生、野獸出沒，而地方財政欠了許多債。

　　與大機場相媲美的是建設(shè)世界上最大的動物園的計劃，里面養(yǎng)千只老虎、萬頭巨鱷。王懷忠在沒有規(guī)劃設(shè)計甚至沒有一個成熟思路的情況下，圈地數(shù)百畝，發(fā)動數(shù)萬干部、教師、學(xué)生去做開挖“龍?zhí)痘⒀?#8221;的義務(wù)勞動，毀了不少良田，工程歷時3年，耗資千萬，最終半途而廢。

　　但王懷忠本人卻升為安徽省副省長。形象政績工程、好大喜功的結(jié)果往往使一些地方領(lǐng)導(dǎo)人官運亨通。王懷忠后來入獄已是后話。

　　有報道指出，所謂建設(shè)“國際化大都市”，其實是內(nèi)陸官場腐敗的幌子。一些官員為了追求升遷，大搞勞民傷財?shù)?#8220;政績工程”，令地方財政債臺高筑也在所不惜。一些官員更乘機中飽私囊，造成偷工減料，“形象工程”變“豆腐渣工程”。

　　據(jù)統(tǒng)計，截止到2004年底，全國各地政府投資的建設(shè)項目拖欠的工程款就高達700億元。國務(wù)院發(fā)展研究中心估算，全國地方政府債務(wù)至少在1萬億元以上。

　　建設(shè)宜居城市才是目標(biāo)

　　我們真的需要183個國際化大都市嗎？答案當(dāng)然是否定的。在不久前召開的全國城市總體規(guī)劃修編工作會議上，國務(wù)院副總理曾培炎第一次提出了要把建設(shè)宜居城市作為城市規(guī)劃的重要內(nèi)容。他指出，要按照全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，端正城市規(guī)劃指導(dǎo)思想，切實轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式，做好新形勢下城市規(guī)劃修編工作，促進城市健康發(fā)展。

　　據(jù)了解，新修訂的《城市規(guī)劃編制辦法》將實現(xiàn)四大轉(zhuǎn)變：一是實現(xiàn)組織方式由單一政府部門組織編制轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑照M織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策、依法辦事的原則組織。二是重點內(nèi)容從突出增長速度向控制合理環(huán)境容量、確定科學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，從側(cè)重確定開發(fā)建設(shè)項目向?qū)Ω黝愘Y源實施有效保護和空間管制轉(zhuǎn)變。三是范圍從城市規(guī)劃區(qū)轉(zhuǎn)向更加突出強調(diào)區(qū)域統(tǒng)籌和全市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變。四是實現(xiàn)城市規(guī)劃技術(shù)屬性向公共政策屬性轉(zhuǎn)變。

　　據(jù)介紹，截至2005年7月6日，國務(wù)院審批總體規(guī)劃的86個城市中，有53個城市正在進行城市總體規(guī)劃修編。鄒德慈院士認(rèn)為，建設(shè)“宜居城市”，這才是中國大多數(shù)城市實實在在的目標(biāo)，才是大多數(shù)城市領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)做的切切實實的工作。

　　一項調(diào)查顯示，分別有47.9％、46.1％和43.9％的受訪者認(rèn)為，“交通方便快捷”、“城市干凈整潔無污染”和“空氣質(zhì)量好”是成為“宜居城市”的必要條件，明顯高于“經(jīng)濟發(fā)展水平”、“社會治安狀況”、“社會保障水平”等其他因素。這是一個有價值的參考數(shù)據(jù)。

　　“產(chǎn)出性和宜居性是建設(shè)宜居城市的兩個重要特征。”鄒德慈院士說，既要有經(jīng)濟實力又要適合生活，這才是城市發(fā)展的根本。